光伏政策：怕你“硬”來 更怕你不來！

:"一年之計(jì)在于春"，農(nóng)歷新年是一年歲首，年節(jié)的結(jié)束才意味著新的一年“征程”真正開啟。但此刻，處于迷茫中的光伏行業(yè)，并未呈現(xiàn)出蓄勢(shì)待發(fā)的姿態(tài)，而是迫切的期待政策"雨雪"及時(shí)降臨，以滋潤(rùn)干旱已久的行業(yè)生態(tài)以及資本市場(chǎng)的“小心臟”。雖然大多數(shù)人對(duì)2018年"531"政策的"硬著陸"仍然心有余悸，但經(jīng)過漫漫等待之后，2019年產(chǎn)業(yè)政策遲遲不落地讓很多光伏人度過了一個(gè)并不輕松的春節(jié)。

依賴政策的產(chǎn)業(yè)

遇上不落地的政策

中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)王勃華副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)曾在1月17日舉辦的"光伏行業(yè)2018年發(fā)展回顧與2019年形勢(shì)展望研討會(huì)"上指出，光伏是高度依賴政策的產(chǎn)業(yè)，全球皆是如此。國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫(kù)認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)光伏正處于從高歌猛進(jìn)、補(bǔ)貼退坡，繼而走向平價(jià)上網(wǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，行業(yè)對(duì)政策方向的明晰比以往更為強(qiáng)烈。然而，從2018到2019，從陽歷年等到陰歷年，補(bǔ)貼發(fā)放、上網(wǎng)電價(jià)、指標(biāo)規(guī)模等政策始終遲遲未到，光伏人對(duì)政策的"等候"，如春閨女子期盼"歸人"--"曉看天色暮看云，行也思君，坐也思君"。

政策"按兵不動(dòng)"，使從業(yè)者普遍表現(xiàn)出對(duì)光伏行業(yè)的焦慮。國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫(kù)調(diào)研梳理總結(jié)主要有：拖欠巨額補(bǔ)貼的解決辦法以及第八批補(bǔ)貼目錄還有多遠(yuǎn)？三番四覆征求過意見稿的"可再生能源配額制"何時(shí)執(zhí)行？領(lǐng)跑者計(jì)劃是否延續(xù)？ 2019年標(biāo)桿電價(jià)何時(shí)正式下發(fā)？平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的邊界條件？等等。這些問題和未來的不確定都在困擾著行業(yè)，讓大多數(shù)從業(yè)者惴惴不安，無法制定新一年的規(guī)劃和生產(chǎn)。

今年年初，《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目有關(guān)工作的通知》拉開了可再生能源"平價(jià)上網(wǎng)"的帷幕，然而在一片叫好聲中，國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫(kù)認(rèn)為：今年光伏平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目可開發(fā)的空間不大。

具體原因一是在資源好、光照足、土地成本低廉的Ⅰ類地區(qū)卻受消納難題困擾；二是需求強(qiáng)勁的Ⅲ類地區(qū)則受光照條件差和土地稅費(fèi)高的限制。國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫(kù)分析，從實(shí)際情況來看，鑒于光伏"平價(jià)上網(wǎng)"的星星之火距離成為"燎原之勢(shì)"尚有較長(zhǎng)的路，如果政策不能為行業(yè)帶來新的發(fā)展"動(dòng)力"，2019年的新增裝機(jī)規(guī)?；?qū)⒉粫?huì)達(dá)到行業(yè)預(yù)期。

怕政策“硬著陸”

更怕政策沒有延續(xù)性

雖然行業(yè)對(duì)政策有著諸多期待，但自去年的"5·31"以來，光伏人對(duì)于政策的"硬著陸"還是頗為"忌憚"。

自2013年以來，光伏行業(yè)在電價(jià)補(bǔ)貼、領(lǐng)跑者計(jì)劃、光伏扶貧等系列政策的鼓勵(lì)下，迎來了高速增長(zhǎng)期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過快也讓有關(guān)部門始料未及，并帶來巨額補(bǔ)貼缺口，最終結(jié)果導(dǎo)致了光伏人稱"5·31新政"的出臺(tái)，有關(guān)部門的初衷旨在讓前幾年"野蠻生長(zhǎng)"的光伏行業(yè)回歸健康、有序增長(zhǎng)，并最終走向高質(zhì)量發(fā)展。

然而，政策的"硬著陸"卻似一記晴天霹靂，瞬間引發(fā)資本市場(chǎng)的"颶風(fēng)海嘯"，讓很多上市公司的股價(jià)一夜"飛流直下三千尺"，更有光伏企業(yè)家哀嘆"十年辛苦白干，一下子又回到了'解放前'"。

"遭一蹶者得一便，經(jīng)一事者長(zhǎng)一智"。2018年下半年，有關(guān)部門多次召開座談會(huì)，并密集出臺(tái)相關(guān)措施廣泛征求意見，釋放出了系列積極信號(hào)，使資本市場(chǎng)重拾對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的信心。

但近期有消息稱，2019年普通地面電站的規(guī)模僅有10GW，助推技術(shù)進(jìn)步的領(lǐng)跑者計(jì)劃或?qū)⑼瓿墒姑┤欢?，新?0億的補(bǔ)貼還將競(jìng)價(jià)等等，若這些傳聞成真，今年光伏裝機(jī)增量將不容樂觀，尤其是2019年上半年，很多企業(yè)或?qū)H靠可憐的光伏扶貧和之前剩下的項(xiàng)目生存，落后產(chǎn)能也或?qū)⒕硗林貋怼?/p>

而無論消息是否屬實(shí)，國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫(kù)預(yù)測(cè)：2019都將是光伏行業(yè)的一個(gè)階段性的"低谷"，市場(chǎng)需求或?qū)⒓彼傧陆?，短期?nèi)行業(yè)都將面臨較大壓力。

因此，國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫(kù)建議：光伏企業(yè)在期待政策利好的同時(shí)，應(yīng)苦練內(nèi)功，智慧應(yīng)對(duì)，國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)兩輪驅(qū)動(dòng)，"降本提質(zhì)增效才是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心與關(guān)鍵。"

當(dāng)然，國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫(kù)也呼吁有關(guān)部門，千萬不要認(rèn)為"日上三竿天色早""策蹇緩行步徐徐"，不管政策能否達(dá)到人們預(yù)期，但早出比晚出好，態(tài)度明確比裝糊涂強(qiáng)！