棄煤計(jì)劃需1000億歐元補(bǔ)貼 德國該如何平衡就業(yè)、電價(jià)和能源巨頭利益

　　一場關(guān)乎著德國未來的會(huì)議已經(jīng)持續(xù)了整整21個(gè)小時(shí)，凌晨4點(diǎn)45分，終于到了舉手表決的關(guān)鍵時(shí)刻。27:1，與會(huì)代表以出人意料的壓倒性優(yōu)勢通過了決議。

　　2019年1月26日柏林的清晨，這個(gè)全名為“增長、轉(zhuǎn)型和就業(yè)”（Wachstum, Strukturwandel, Beschäftigung）的煤炭委員會(huì)，正式對外公布了一份366頁的報(bào)告，宣告德國將最遲于2038年徹底放棄煤電。

　　這也是德國在2013年宣布將于2022年底前徹底拋棄核電之后的又一重大能源改革政策。

　　艱難的共識：多方博弈

　　煤炭委員會(huì)由德國聯(lián)邦政府牽頭，并吸納了來自工業(yè)界、地方政府、環(huán)保組織和學(xué)術(shù)界的共28名代表。

　　對于代表了多方利益的煤炭委員會(huì)來說，馬拉松式的談判不可避免，但27:1的投票結(jié)果證明，各界在棄煤這個(gè)話題上能夠達(dá)成共識，至少委員會(huì)最終給出的棄煤計(jì)劃顯得中和、實(shí)際且公平。

　　根據(jù)計(jì)劃，到2022年，德國的燃煤發(fā)電量需減少12.5GW，相當(dāng)于需要關(guān)閉24座中大型燃煤發(fā)電廠。到2038年，目前發(fā)電量約為45GW的煤電將全部被清潔能源所取代。

　　根據(jù)德國政府給出的初步數(shù)據(jù)，2018年德國35%的電力供應(yīng)來自燃煤發(fā)電，清潔能源占比同樣為35%，剩余的13%來自天然氣發(fā)電，另有12%為核電。

2017年德國能源結(jié)構(gòu)圖，其中煤炭發(fā)電量仍占到37%，2018年下降到35%。 圖源：Strom Report

　　煤炭委員會(huì)通過的報(bào)告書中，還保留了提前完成棄煤目標(biāo)的條款。聯(lián)邦政府和委員會(huì)將在2023、2026以及2029年討論棄煤進(jìn)展，并實(shí)時(shí)更改下一階段需關(guān)停煤電廠的具體數(shù)量。如果計(jì)劃一切順利，2032年將爭取把棄煤最后期限提前至2035年。該條款為環(huán)保界代表的核心訴求，理由是全球變暖的壓力在未來將越來越大。

　　地方政府和工業(yè)界從環(huán)保人士手中得到的利益交換，則是補(bǔ)貼和一個(gè)承諾。

　　400億歐元，這是煤炭委員會(huì)給聯(lián)邦政府開出的賬單。這筆補(bǔ)貼將直接給到地方，其中主要包括北威州、勃蘭登堡州、薩克森州在內(nèi)的富煤聯(lián)邦州。在未來20年內(nèi)，這些地方將每年從中央得到13億歐元的補(bǔ)助，還有7億歐元作為后備資金。

　　這筆資金的主要用途只有一個(gè)：保證就業(yè)。

　　目前德國境內(nèi)仍有2萬名員工在褐煤發(fā)電廠和褐煤露天礦工作，另有5700人在黑煤發(fā)電廠工作（德國所有的黑煤礦已于2018年12月全部關(guān)停）。毫無疑問，這些員工將在2038年之前全部失業(yè)。

　　對于較為年長的雇員和工人，政府鼓勵(lì)在2038年準(zhǔn)時(shí)退休或提前退休；部分年輕人將被重新雇傭以“造林還田工程”的勞動(dòng)力需求——根據(jù)德國規(guī)定，開采過的煤礦在廢棄或封存后，必須重新填土掩埋或者引水制造人工湖以恢復(fù)生態(tài)。

　　不過，這還不足以消化所有失業(yè)人員。針對剩下的員工，煤炭委員會(huì)籠統(tǒng)地建議，在當(dāng)?shù)卦O(shè)立技術(shù)工人人才庫，并提供相應(yīng)的再培訓(xùn)以提升技能。

　　委員會(huì)還建議遷移部分州（?。┘墑e的政府機(jī)構(gòu)到受波及地區(qū)，通過新增公務(wù)員崗位來解決部分就業(yè)問題，此舉預(yù)計(jì)創(chuàng)造5000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，在當(dāng)?shù)匦藿ǜ咚俟返然A(chǔ)設(shè)施、對當(dāng)?shù)剡M(jìn)行大量投資以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，甚至通過孵化器鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，也都被委員會(huì)視為解決之道。

　　工業(yè)界得到的則是聯(lián)邦政府將通過補(bǔ)貼抵消電價(jià)上漲的承諾。

　　對于德國眾多的能源密集型企業(yè)來說，面對目前歐洲最貴的電價(jià)，無疑是削弱企業(yè)競爭力的關(guān)鍵因素之一。廉價(jià)的煤電將于2022年被砍去三分之一，即12.5GW，同年核電將徹底退出歷史舞臺，屆時(shí)，電力的缺口只能由昂貴的清潔能源補(bǔ)上——對于電價(jià)繼續(xù)上漲的擔(dān)憂，充斥著整個(gè)工業(yè)界。

　　作為回應(yīng)，聯(lián)邦政府將于2023年起，每年保證提供20億歐元以抵消電價(jià)漲幅。

　　至此，地方政府和工業(yè)界的利益訴求都得到了滿足。

德國的電價(jià)為歐洲范圍內(nèi)最高，為0.3歐元/千瓦時(shí)。 圖源：世界報(bào)

　　在1月26日的新聞發(fā)布會(huì)上，煤炭委員會(huì)內(nèi)的所有委員都毫不吝嗇贊賞之詞，對達(dá)成的協(xié)議給出了高度評價(jià)。委員會(huì)主席波法拉（Ronald Pofalla）表示：“代表各界達(dá)成共識，這并不是理所當(dāng)然的，但是我們成功了，這是歷史性的壯舉。”

　　按照波法拉的說法，委員會(huì)達(dá)成的協(xié)議是和諧的三重奏：創(chuàng)造新就業(yè)機(jī)會(huì)、保證價(jià)格可接受的能源供應(yīng)以及可持續(xù)的環(huán)保政策。

　　這曲“三重奏”也得到了其他委員的背書。委員會(huì)副主席普雷托里亞斯（Barbara Praetorius）說道：“這是我能想到的最雄心勃勃的計(jì)劃，棄煤在經(jīng)濟(jì)上可行，我對此深信不疑。”

　　另一位委員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長賴歇（Katherina Reiche）也稱該結(jié)果協(xié)調(diào)了能源安全、環(huán)保目標(biāo)和企業(yè)生產(chǎn)。即便是對煤炭依賴性極高的前薩克森州的州長蒂利克（Stanislaw Tillich）也表達(dá)了類似觀點(diǎn)。

　　盡管煤炭委員會(huì)沒有立法權(quán)，其出具的報(bào)告本質(zhì)上只有建議權(quán)，但并不妨礙這份協(xié)議同樣得到了政府層面的高度贊揚(yáng)。

　　德國財(cái)政部長肖爾茨（Olaf Scholz）在接受《法蘭克福匯報(bào)》采訪時(shí)表示：“委員會(huì)內(nèi)部能夠達(dá)成一致，這絕對是個(gè)好消息。我們現(xiàn)在將重新規(guī)劃這個(gè)工業(yè)大國的能源供應(yīng)，我們要將德國變成能源領(lǐng)域的示范國。”

　　贊譽(yù)也出自經(jīng)濟(jì)部長阿爾特邁爾（Peter Altmaier）的口中：“棄煤是過去數(shù)十年來最具有挑戰(zhàn)性的改革，如今各界代表取得了共識，改革就能夠成功。”

　　能源企業(yè)：共識下的不和諧音

　　看似代表了各方利益的煤炭委員會(huì)里還缺了一方代表：能源巨頭們。

　　在委員會(huì)公布棄煤報(bào)告書之后數(shù)天，包括萊茵集團(tuán)（RWE）、Uniper、LEAG在內(nèi)的幾乎所有能源巨頭們，都對棄煤表達(dá)了不滿。

　　除了對于棄煤最終期限過早、不切實(shí)際的普遍性指責(zé)外，每家巨頭都有重大項(xiàng)目被委員會(huì)盯上，且單獨(dú)成章地出現(xiàn)在了棄煤報(bào)告書中。

　　萊茵集團(tuán)的阿喀琉斯之踵是漢巴赫森林（Hambacher Forst）項(xiàng)目。過去一年之內(nèi)，漢巴赫森林已從萊茵集團(tuán)與環(huán)保主義者的沖突，變成了撕裂德國社會(huì)的暴力策源地。

　　時(shí)間回到2012年，為了彌補(bǔ)棄核政策帶來的電力缺口，萊茵集團(tuán)買下了漢巴赫森林的地皮以開采褐煤，德國法院也于2017年批準(zhǔn)了該計(jì)劃。但這座有著1.2萬年歷史的森林，被環(huán)保主義者視為科隆附近最大的生態(tài)系統(tǒng)之一。

　　為了阻止萊茵集團(tuán)砍伐森林，環(huán)保主義者不僅大規(guī)模在森林里露營，更是在樹上搭建了80多座樹屋并定居其內(nèi)，最終使得砍伐森林問題升級為強(qiáng)拆問題。

　　2018年9月14日，事件達(dá)到高潮。為了保障伐木工人安全，一只由3500名警察、消防隊(duì)以及高空干預(yù)部隊(duì)組成的隊(duì)伍進(jìn)入森林，并和情緒激動(dòng)的環(huán)保主義者爆發(fā)沖突。

　　這場被戲稱為“越南戰(zhàn)爭”的沖突，最終以9月21日一名記者從樹上墜亡而收場。其后，當(dāng)?shù)胤ㄔ阂钥撤ド制茐尿鹕鷳B(tài)環(huán)境為由，暫時(shí)凍結(jié)了萊茵集團(tuán)的開采計(jì)劃。

　　萊茵集團(tuán)董事會(huì)主席馬丁·施密茨（Rolf Martin Schmitz）當(dāng)時(shí)在電視上表示，這將給公司帶來40億-50億歐元的損失。

　　如今靴子終于落地了。盡管煤炭委員會(huì)制定了2022年關(guān)停煤電項(xiàng)目的數(shù)量，但并沒有規(guī)定具體為哪些，細(xì)節(jié)談判將交由當(dāng)?shù)卣_定。漢巴赫森林顯然是個(gè)例外，因?yàn)樗霈F(xiàn)在了委員會(huì)“希望”（wünschenswert）盡早關(guān)閉的煤電項(xiàng)目名單上——該名單上只有兩個(gè)名字。

　　也許是向委員會(huì)叫板，馬丁·施密茨在1月28日接受《萊茵郵報(bào)》采訪時(shí)稱：“可以確定的是，這在人事上會(huì)造成重大影響，我預(yù)計(jì)到2023年，將會(huì)有大裁員。裁員數(shù)量肯定大大超過人員正常流動(dòng)和原定計(jì)劃（棄核），所有2022年前需被關(guān)閉的煤電廠員工都不能幸免。”對于裁員的具體人數(shù)，施密茨并沒有給出說明。

　　在建議關(guān)停的煤電項(xiàng)目名單上，另一個(gè)倒霉蛋是Uniper公司旗下的Datteln 4煤電廠。

　　作為目前西歐唯一仍在建的燃煤發(fā)電廠，這座位于多特蒙德的電廠將于2020年投入使用。這在北威州幾乎所有煤電廠將于2022年前陸續(xù)關(guān)閉的背景下，顯得尤為格格不入。

　　數(shù)年前，同樣是為了補(bǔ)上核電的缺口，Uniper投入了至少15億歐元以建設(shè)電廠。倘若煤炭委員會(huì)的建議關(guān)停名單最終被聯(lián)邦政府采納——這幾乎是板上釘釘?shù)?mdash;—Datteln 4煤電廠將成為歐盟境內(nèi)最大的“爛尾樓”。即便該廠能夠幸運(yùn)地運(yùn)營到最后期限2038年，損失也將不小。根據(jù)公司內(nèi)部計(jì)算，Uniper收回建廠成本最早需要到2060年。

　　Uniper董事長魯姆勒（Eckhardt Rümmler）在本周隔空向煤炭委員會(huì)開炮：“Datteln 4是公司的核心利益。一座技術(shù)上全新的發(fā)電廠不能連入電網(wǎng)，那些老舊的、高排放的煤電廠卻能繼續(xù)運(yùn)營到2038年，這不論在能源政策上還是氣候政策上，都毫無意義。”

　　同樣對棄煤計(jì)劃不滿的還有總部位于原東德勃蘭登堡州的LEAG能源公司。LEAG旗下并沒有煤電廠登上煤炭委員會(huì)的黑名單，但是它對位于波蘭邊境的盧薩蒂亞（Lausitz）煤礦開采業(yè)務(wù)極度依賴。在計(jì)算公司盈利預(yù)期時(shí)，LEAG甚至已把盧薩蒂亞煤礦2040年的開采量計(jì)算在內(nèi)。

　　更令LEAG董事長倫德斯（Helmar Rendez）耿耿于懷的是，棄煤最終期限可能提前到2035年。“這是‘毒丸’條款，等于一開始就給棄煤計(jì)劃帶來了巨大的不確定性。” 倫德斯批評道。

　　這些能源巨頭們現(xiàn)在要做的，則是向地方政府索要賠償金，正如六年前推行棄核時(shí)所發(fā)生的一樣。盡管并未透漏細(xì)節(jié)，但是至少Uniper和北威州州政府的談判已于1月31日開始。

　　環(huán)保還是現(xiàn)實(shí)？

　　其實(shí)煤炭委員會(huì)拿漢巴赫森林和Datteln 4煤電廠開刀，也是無奈之舉。

　　憑借在漢巴赫森林的造勢活動(dòng)和熱點(diǎn)效應(yīng)，該森林本身已經(jīng)成為了環(huán)保精神的象征。眾多環(huán)保組織借此給委員會(huì)施加了巨大壓力，在委員會(huì)開會(huì)的大樓前，寒冬中的廣場上聚集著數(shù)百名環(huán)保組織的高中生抗議示威。

　　隨著漢巴赫森林注定將成為過去式，失去了熱點(diǎn)的環(huán)保組織能否繼續(xù)受到公眾的持續(xù)關(guān)注，也成為了疑問。

　　繼續(xù)吸引眼球的方法就是制造下一個(gè)熱點(diǎn)。其中，Datteln 4煤電廠已然具備了成為熱點(diǎn)的所有條件，于是，煤炭委員會(huì)內(nèi)不少委員決定，趁此機(jī)會(huì)一并解決這個(gè)隱患。

　　委員會(huì)之所以對環(huán)保組織如此忌憚，是因?yàn)闂壝簠f(xié)議并沒有得到大多數(shù)環(huán)保人士的認(rèn)可，至少28名委員中的唯一反對票就出自環(huán)保組織代表沃特克（Hannelore Wodtke）。沃特克所在的村莊位于盧薩蒂亞煤礦之上，由于棄煤計(jì)劃有20年的緩沖期，并不能改變他的家鄉(xiāng)即將被整體拆遷的名義。煤炭委員會(huì)承諾，會(huì)對盧薩蒂亞地區(qū)進(jìn)行大量補(bǔ)貼，但拒絕做出保留村莊的承諾。

　　即便不考慮沃特克這樣因挖掘煤礦而喪失家園的普通平民，對委員會(huì)的棄煤計(jì)劃嗤之以鼻的環(huán)保組織，也如同過江之鯽。

　　環(huán)保組織Greenpeace的領(lǐng)導(dǎo)人凱澤（Martin Kaiser）批評道：“到2038年才徹底棄煤是不可接受的。”持同樣觀點(diǎn)的還有環(huán)保組織BUND的負(fù)責(zé)人魏格（Hubert Weiger）：“德國多年以來在環(huán)境政策上都是植物人狀態(tài)，現(xiàn)在只是動(dòng)了一下。下一步目標(biāo)是，要力爭2035年前徹底棄煤。”

　　環(huán)保組織對于棄煤計(jì)劃過于保守的批評并非沒有道理。按照環(huán)保機(jī)構(gòu)的計(jì)算，如果德國不加速能源轉(zhuǎn)型，德國將無法完成國內(nèi)和國際上承諾的減排目標(biāo)。

　　根據(jù)德國政府制定的氣候目標(biāo)，德國到2020年將把溫室氣體排放量壓低至1990年60%的水平，到2030年，該比例要降到45%。

　　環(huán)保組織Ende Gelände的負(fù)責(zé)人馬哈豪斯（Nike Mahlhaus）在社交媒體上表示：“以現(xiàn)在的方案是無法達(dá)成巴黎氣候協(xié)定中，將全球氣溫上升幅度控制在1.5度的要求的。” Ende Gelände已經(jīng)計(jì)劃將在柏林發(fā)起抗議活動(dòng)，并準(zhǔn)備包圍聯(lián)邦政府的經(jīng)濟(jì)和能源部大樓。

　　環(huán)保組織在煤炭問題上咄咄逼人的態(tài)勢背后，卻是環(huán)保組織在其他領(lǐng)域的一敗涂地。

　　目前燃煤發(fā)電產(chǎn)生的二氧化碳排放量，僅占到了全德排放量的四分之一，剩下的大頭主要來于機(jī)動(dòng)車廢氣以及住房供暖。相比于機(jī)動(dòng)車以及供暖的分散式排放屬性及不可替代性，集中式排放且強(qiáng)政策導(dǎo)向的燃煤發(fā)電，顯然是那顆最軟的柿子。

　　另外，德國過于強(qiáng)大的汽車工業(yè)使柴油禁令和電動(dòng)車強(qiáng)制普及遲遲無法有所突破，鄰國法國的“黃背心”運(yùn)動(dòng)更使機(jī)動(dòng)車環(huán)保蒙上了陰影。影響供暖排放的關(guān)鍵則在于推廣節(jié)能建筑，并為老建筑更換保暖墻體。但住房環(huán)保問題和過去五年已經(jīng)翻倍的德國房價(jià)相比，顯然并不能引起德國人的共鳴。

　　與環(huán)保界認(rèn)為棄煤計(jì)劃過于保守不同，學(xué)術(shù)界認(rèn)為，由國家主導(dǎo)的棄煤方案忽略了市場的力量。

　　在聯(lián)邦能源轉(zhuǎn)型監(jiān)督委員會(huì)主席、明斯特大學(xué)的勒舍爾（Andreas Löschel）教授看來，合理的二氧化碳定價(jià)策略才是棄煤的理性選擇。

　　“委員會(huì)建議的棄煤路線在經(jīng)濟(jì)上只會(huì)徒增納稅人的負(fù)擔(dān)，其環(huán)保效果根本無法得到保證，結(jié)果甚至可能是二氧化碳排放量的反彈。”

　　勒舍爾估計(jì)，隨著部分煤電廠的先行關(guān)閉，以及新能源增長相對緩慢，剩余煤電廠將不得不超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)以保證電力供應(yīng)。

　　另一個(gè)值得擔(dān)憂的則是“水床效應(yīng)”：歐盟的碳排放地圖就像個(gè)水床，將德國的碳排放量強(qiáng)行壓低，很有可能意味著周圍國家碳排放量的上升。

　　在棄核過程中，德國曾經(jīng)向法國大量進(jìn)口電力以彌補(bǔ)電力缺口。此次棄煤的重災(zāi)區(qū)在緊鄰波蘭的原東德地區(qū)，坐擁西里西亞富煤區(qū)的波蘭，對煤炭的依賴和德國相比不逞多讓。有數(shù)據(jù)估算，德國境內(nèi)減排量的40%將由領(lǐng)國的排放增長所抵消。

　　對政府主導(dǎo)的棄煤計(jì)劃同樣持保留態(tài)度的，還有德國家族企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長馮·埃本（Reinhold von Eben-Worlée）：“能源國家主義無法有效達(dá)成能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，它只會(huì)推高電價(jià)和國家財(cái)政壓力。碳排放許可證或者碳定價(jià)，都是更合理的選擇，應(yīng)當(dāng)交給市場去調(diào)節(jié)。”

　　根據(jù)界面新聞?dòng)浾哂?jì)算，煤炭委員會(huì)所提出的400億歐元補(bǔ)貼計(jì)劃，根本無法完成棄煤目標(biāo)。400億歐元的預(yù)算中，并沒有包括對萊茵集團(tuán)、Uniper等能源企業(yè)的賠償費(fèi)用，這至少需要100億歐元。聯(lián)邦政府已經(jīng)承諾將于2023年起補(bǔ)貼電價(jià)，這筆補(bǔ)貼預(yù)計(jì)將達(dá)320億歐元。

　　根據(jù)委員會(huì)的報(bào)告建議，涉及棄煤的企業(yè)中，58歲以上的員工可以選擇提前退休，為了保證這些員工養(yǎng)老金系數(shù)不變，以及提供過渡養(yǎng)老金，聯(lián)邦政府還要撥出至少50億歐元。德國法定退休年齡為67歲。

　　這些費(fèi)用的總和將逼近1000億歐元。

　　正如馮·埃本所言：“這筆錢最終不是以電費(fèi)賬單的形式，就是以對稅單的形式落到老百姓頭上。”

　　過去十年以來，隨著清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比增大，德國的基礎(chǔ)電價(jià)已經(jīng)連續(xù)上漲了27%。以界面新聞?dòng)浾咚幼〉哪侥岷谑袨槔?012年時(shí)的一居室全年電費(fèi)尚為560歐元，這個(gè)數(shù)字在2018年已上漲至855歐元。

過去十年以來，德國的電費(fèi)上漲了超過27%，圖中單位為歐分/千瓦時(shí)。 圖源：Strom Report

　　不過，這份各方妥協(xié)后的棄煤計(jì)劃，仍然得到了強(qiáng)勢機(jī)構(gòu)和權(quán)力部門的背書。另一個(gè)意想不到的支持可能來自華盛頓和莫斯科。因?yàn)槊鎸壝簵壓酥蟮碾娏θ笨?，德國人其?shí)仍留有最后的底牌——大規(guī)模天然氣發(fā)電。

　　一條道走到黑的德國人勢必將更加重視俄羅斯的天然氣供應(yīng)，對德俄合作的北溪2號天然氣管道也將更加支持。北溪2號項(xiàng)目過去數(shù)年來一直飽受歐洲國家批評，被視為德俄再度牽手的象征，特朗普更是因?yàn)榈聡徊少徝绹夯烊粴獯髣?dòng)肝火。

　　很快，德國可能就有胃口同時(shí)吃下美俄兩國的天然氣了。（記者 | 錢伯彥）