氣候政策下的能源轉(zhuǎn)型：歐洲加速退煤？

　　2019年1月26日，德國(guó)政府指定的煤電退出委員會(huì)宣布2038年前關(guān)閉所有煤電?，F(xiàn)有能源技術(shù)下，由于煤和天然氣等化石能源對(duì)市場(chǎng)的鎖定和能源系統(tǒng)的路徑慣性，政策制定者選定的轉(zhuǎn)型方式和時(shí)間點(diǎn)對(duì)化石能源去留起到?jīng)Q定性作用。歐盟能源氣候政策框架下，德國(guó)和波蘭不同的路徑選擇，反映出碳排放交易機(jī)制、電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)、能源安全觀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)能源轉(zhuǎn)型的影響。制定氣候政策、發(fā)展新能源和從上而下急速推動(dòng)去煤，需審視不同地緣條件下的國(guó)家能源安全。一刀切的政策，給新能源起步得慢的國(guó)家和地區(qū)帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)壓力。由氣候政策推動(dòng)的能源轉(zhuǎn)型，應(yīng)當(dāng)以靈活平衡地區(qū)差別的治理模式為基礎(chǔ)。

　　2016年11月底，歐盟委員會(huì)公布了第四次歐洲范圍內(nèi)能源立法方案提議：清潔能源法案。2018年氣候峰會(huì)前夕，歐洲議會(huì)和理事會(huì)緊鑼密鼓地討論清潔能源法案中最后一項(xiàng)：統(tǒng)一電力市場(chǎng)指令。 議會(huì)立法者希望歐盟在氣候大會(huì)上起到領(lǐng)頭羊作用，趕在大會(huì)開(kāi)始時(shí)爭(zhēng)取法案整體通過(guò)。新的電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)討論中，遲遲不能談攏的條款是給容量市場(chǎng)設(shè)定二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)。12月6日，立法者向媒體透露，由于波蘭政府強(qiáng)烈反對(duì)，電力市場(chǎng)指令沒(méi)能在此輪通過(guò)。12月19日，電力市場(chǎng)指令通過(guò)設(shè)置針對(duì)波蘭情況的特殊條款得以通過(guò)。最終針對(duì)存量煤電的規(guī)則定為2025年后實(shí)施容量市場(chǎng)排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　引入容量市場(chǎng)碳排放上限旨在削弱煤電補(bǔ)貼份額，引導(dǎo)投資者關(guān)閉煤電。波蘭電力系統(tǒng)約40GW的總裝機(jī)容量中，褐煤和黑煤合占約百分之七十。根據(jù)波蘭電力協(xié)會(huì)(PKEE)估算， 2025年波蘭將有10GW的發(fā)電站到期關(guān)閉，2020年開(kāi)始可能因容量不足面臨電網(wǎng)平衡問(wèn)題(PKEE, 2018)。波蘭電網(wǎng)(PSE)報(bào)告指出：在更新設(shè)備、延長(zhǎng)現(xiàn)有電站使用期限的場(chǎng)景方案下，到2035年波蘭仍需15.8 GW的新增電力投資(PSE, 2016)。 為保持裝機(jī)容量、吸引新的電站投資，波蘭政府2017年推出容量市場(chǎng)計(jì)劃，2018年2月波蘭容量市場(chǎng)獲得歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)。針對(duì)電力市場(chǎng)指令提議的容量市場(chǎng)550g/kWh 二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)，歐洲議會(huì)希望針對(duì)褐煤電站設(shè)置一年200小時(shí)發(fā)電補(bǔ)貼上限。波蘭為主的幾個(gè)國(guó)家在理事會(huì)與議會(huì)談判中，反對(duì)此條款。

　　電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)制定一刀切的嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)上起到篩選能源技術(shù)效果。規(guī)則一旦通過(guò)實(shí)施，意味著煤電大規(guī)模退出，而對(duì)核電無(wú)影響。此項(xiàng)提議得到了法國(guó)等核電主導(dǎo)國(guó)家的支持，而依賴煤電的德國(guó)和波蘭反對(duì)。雖然同在反對(duì)此排放標(biāo)準(zhǔn)的陣營(yíng)，由于地緣和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異，德國(guó)和波蘭的能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展路徑大相徑庭。明晰這兩個(gè)國(guó)家能源發(fā)展的動(dòng)力，看清楚對(duì)待氣候政策的相似和分歧，才能更好理解在歐盟體系下氣候和能源政策的相互作用，以及能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素對(duì)能源轉(zhuǎn)型的影響。

　　01歐洲-氣候新能源政策

　　上一程歐洲新能源政策制定，經(jīng)濟(jì)層面以2000年初對(duì)油價(jià)持續(xù)走高的預(yù)期為基礎(chǔ)。彼時(shí)主要由西歐國(guó)家組成的歐盟希望通過(guò)補(bǔ)貼的形式發(fā)展新能源，用大規(guī)模裝機(jī)來(lái)實(shí)現(xiàn)新能源行業(yè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)。政策目標(biāo)是2020年前后退出補(bǔ)貼機(jī)制時(shí)，歐洲各國(guó)在高油價(jià)環(huán)境中占據(jù)能源成本優(yōu)勢(shì)(Helm, 2017)。提高新能源比例可整體降低歐洲對(duì)進(jìn)口油氣的依賴，也能減少因空氣污染帶來(lái)的公共健康費(fèi)用。京都協(xié)議簽訂后，歐盟開(kāi)始把協(xié)議中減排承諾翻譯成可實(shí)施政策。由于碳稅在成員國(guó)和歐盟間的歸屬權(quán)爭(zhēng)議，最終歐洲采用了市場(chǎng)機(jī)制協(xié)調(diào)配置減排。1990年到2016年間，歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)54%，同期溫室氣體排放減少22%。

　　歐洲排放交易機(jī)制(EU ETS)主要覆蓋電力行業(yè)、制造業(yè)和航空業(yè)，在31個(gè)國(guó)家運(yùn)行，涵蓋歐洲45%的溫室氣體排放。排放交易機(jī)制包含二氧化碳和其他溫室氣體。2005年EU ETS開(kāi)始運(yùn)行, 通過(guò)設(shè)置涵蓋在機(jī)制下的碳排放指標(biāo)上限并且逐漸降低上限值，實(shí)現(xiàn)減排。EU ETS運(yùn)行初期，各國(guó)政府發(fā)放過(guò)多免費(fèi)排放指標(biāo)，而08年后碳排放機(jī)制覆蓋的行業(yè)受到全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響沖擊較大。需求降低使碳指標(biāo)供大于求，碳價(jià)長(zhǎng)時(shí)間在低位徘徊。

圖1： 歐洲排放機(jī)制下碳價(jià)　圖片來(lái)源：Sandbag網(wǎng)站(sandbag.org.uk/）

　　由于氣候政策和新能源發(fā)展的緊密聯(lián)系，2009年歐盟第三次能源立法時(shí)，通過(guò)氣候能源方案。氣候能源方案確定了20-20-20目標(biāo)：2020年達(dá)到20%可再生能源比例，相比1990年減排20%和能效提高20%。近年來(lái)新能源投資大幅增長(zhǎng)。然而碳排放指標(biāo)上限值的設(shè)置相對(duì)固定，指標(biāo)額的供給缺乏靈活性，使實(shí)際增加的新能源部署對(duì)總排放量幾乎沒(méi)有影響。此設(shè)計(jì)缺陷在德國(guó)能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)。2019年1月1日起，歐盟碳排放機(jī)制引入市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備（market stability reserve）。MSR的初衷是吸取多年來(lái)碳排放指標(biāo)供應(yīng)過(guò)剩的教訓(xùn)，設(shè)計(jì)儲(chǔ)備機(jī)制減緩市場(chǎng)需求震蕩的影響。其主要功能是將拍賣(mài)市場(chǎng)中過(guò)量碳指標(biāo)回收放入儲(chǔ)備中，需求緊張時(shí)重新投放(Delbeke, 2015)。

　　因現(xiàn)有能源技術(shù)對(duì)市場(chǎng)的鎖定和能源政策制定的路徑慣性，政策制定者選定的轉(zhuǎn)型時(shí)間點(diǎn)和方式對(duì)化石能源技術(shù)去留起到?jīng)Q定性作用。2018年11月底，歐盟委員會(huì)公布2050可持續(xù)長(zhǎng)期規(guī)劃，提出2050年溫室氣體零凈排放的氣候目標(biāo)(EC, 2018)。更嚴(yán)格的長(zhǎng)期目標(biāo)意味著能源轉(zhuǎn)型加速。煤電在2050長(zhǎng)期規(guī)劃中沒(méi)有一席之地, 天然氣占比在各個(gè)能源場(chǎng)景方案中均大幅降低。政策制定者選擇用市場(chǎng)化的手段保證能源轉(zhuǎn)型技術(shù)中立，碳市被期待發(fā)揮更重要的作用。歐洲電力市場(chǎng)采用邊際成本定價(jià)方式。碳價(jià)節(jié)節(jié)上升的作用是改變電力供應(yīng)曲線優(yōu)先順序，將煤電的成本推至系統(tǒng)邊際成本以上。而天然氣碳排放只有煤的一半，則很可能成為新的邊際定價(jià)能源，從而帶來(lái)天然氣發(fā)電的繁榮。同時(shí)天然氣發(fā)電的靈活性與新能源的間歇性互補(bǔ)，因此被很多業(yè)內(nèi)人士視為退煤后過(guò)渡能源。針對(duì)天然氣發(fā)電的質(zhì)疑聲集中在過(guò)渡能源的必要性：新增天然氣電站投資未來(lái)很可能會(huì)鎖定市場(chǎng)，影響轉(zhuǎn)型路線，延長(zhǎng)擺脫化石能源依賴的過(guò)程；增加天然氣進(jìn)口對(duì)地緣和能源安全的影響不容忽視。

　　02德國(guó)-能源轉(zhuǎn)型先鋒

　　德國(guó)早期新能源行業(yè)發(fā)展離不開(kāi)綠黨（Green Party）推動(dòng)（Aklin et al, 2018）。綠黨成立于1980年，以環(huán)境議題為核心。綠黨不僅在議會(huì)中推動(dòng)了新能源法律的制定，而且從1998到2005年與社民黨聯(lián)合執(zhí)政期間制定了有利于新能源發(fā)展的政策。1986年四月發(fā)生的切諾貝利事故，加深了德國(guó)公眾對(duì)核電安全和環(huán)境問(wèn)題的擔(dān)憂。同年六月，德國(guó)環(huán)境部成立。1992年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，76%的德國(guó)受訪者對(duì)全球變暖問(wèn)題密切關(guān)注(Brechin, 2003)。冷戰(zhàn)后期，德國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)煤到達(dá)峰值，之后產(chǎn)能持續(xù)下降，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響逐漸減小。八九十年代，德國(guó)政府以能源安全為由，補(bǔ)貼本國(guó)產(chǎn)煤，使其售價(jià)低于成本。根據(jù)國(guó)際能源署估算，九十年代中期，德國(guó)政府每年補(bǔ)貼煤炭行業(yè)100-120億馬克。東西德合并后，傳統(tǒng)電力企業(yè)的重心放在整合前東德地區(qū)，給了新能源行業(yè)最初發(fā)展空間。1990年通過(guò)的電力并網(wǎng)法案(StrEG)規(guī)定電力企業(yè)購(gòu)買(mǎi)新能源時(shí)須支付消費(fèi)者電費(fèi)的65%到90%。電力并網(wǎng)法案開(kāi)始直接推動(dòng)新能源并網(wǎng)，而此前德國(guó)政府對(duì)新能源的扶持集中在研發(fā)投入上。2000年，首次與社會(huì)民主黨共同執(zhí)政的綠黨推動(dòng)了德國(guó)新能源法律(EEG)頒布。EEG被廣為推崇的特點(diǎn)是引入了新能源固定并網(wǎng)補(bǔ)貼的形式。太陽(yáng)能和風(fēng)能投資固定成本高，運(yùn)行成本接近于零，因此融資成本很大程度上決定項(xiàng)目盈利。固定補(bǔ)貼形式下投資者承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)低，從而降低了融資成本，帶動(dòng)中小投資者主導(dǎo)的分布式風(fēng)電太陽(yáng)能初期在德國(guó)快速發(fā)展。

　　2010年的福島事件，再次推動(dòng)了德國(guó)以退核和發(fā)展新能源發(fā)展為主軸的能源轉(zhuǎn)型。能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是使能源政策成為產(chǎn)業(yè)政策一部分，助力德國(guó)成為下一輪低碳經(jīng)濟(jì)中全球標(biāo)準(zhǔn)制定者。德國(guó)式能源轉(zhuǎn)型的爭(zhēng)議源于新能源蓬勃發(fā)展同時(shí)，歐盟碳排放機(jī)制的設(shè)計(jì)缺陷帶來(lái)持續(xù)低碳價(jià)，帶領(lǐng)煤電喜迎黃金時(shí)期。 從2000年到2015年，德國(guó)新投資硬煤發(fā)電容量7.3GW和褐煤發(fā)電容量5.5GW。在低碳價(jià)環(huán)境下，新能源快速發(fā)展帶來(lái)的減排被煤電增加的碳排放抵消(Helm, 2017)。褐煤貢獻(xiàn)了德國(guó)四分之一的發(fā)電，排放二氧化碳占總量百分之二十。

　　為實(shí)現(xiàn)2050年減排80%的目標(biāo)，德國(guó)政府為能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃制定了白皮書(shū)。因顧忌退出煤電對(duì)就業(yè)的影響，白皮書(shū)沒(méi)有明確關(guān)閉煤電站的時(shí)間，同時(shí)由于環(huán)境議題在德國(guó)社會(huì)的重要位置，大力發(fā)展新能源近年成為主要政黨共識(shí)。近兩年聯(lián)邦和地方政府選舉時(shí)退煤作為熱點(diǎn)問(wèn)題屢次引發(fā)公眾討論。2019年1月25日，德國(guó)政府指定的煤電退出委員會(huì)在終期談判中達(dá)成關(guān)鍵的煤電關(guān)閉的期限：2038年前退煤。委員會(huì)建議書(shū)的政策第一步是未來(lái)三年內(nèi)關(guān)閉12.5GW的機(jī)組，占到德國(guó)煤電裝機(jī)容量的三分之一。如果德國(guó)政府通過(guò)委員會(huì)的政策建議書(shū)，德國(guó)將成為正式退煤的最大經(jīng)濟(jì)體，短期內(nèi)溫室氣體減排將進(jìn)展顯著。

圖2：2018年德國(guó)電力系統(tǒng)裝機(jī)容量　圖片來(lái)源：energy-chart網(wǎng)站 (energy-charts.de)

圖3：1990-2019年德國(guó)電力生產(chǎn)　數(shù)據(jù)來(lái)源：AG Energiebilanzen 網(wǎng)站 (ag-energiebilanzen.de）

圖4： 1990-2017年德國(guó)溫室氣體排放　圖片來(lái)源：Clean Energy Wire 網(wǎng)站 (cleanenergywire.org)

　　大規(guī)模的新能源投資并網(wǎng)和電網(wǎng)建設(shè)，需足夠的工業(yè)基礎(chǔ)和居民支付能力支撐。由于歐盟法律對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼(state aid)的限制，德國(guó)的新能源補(bǔ)貼直接來(lái)源于居民和工商業(yè)用電電費(fèi)。據(jù)Clean Energy Transition報(bào)道，2016年每戶平均月電費(fèi)為85.8歐（按三口之家每年用電量3.5MWh計(jì)算），加上汽油和取暖的總能源支出為每戶每月223歐元。占居民電費(fèi)賬單過(guò)半的稅費(fèi)項(xiàng)中，新能源補(bǔ)貼比例為23%, 過(guò)網(wǎng)費(fèi)比例為25% (Thalman, 2015) 。工商業(yè)占德國(guó)用電總量的百分之七十，其中工業(yè)用電占了百分之五十。為了減少過(guò)高電費(fèi)對(duì)高耗能行業(yè)的成本影響，保障出口行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，半數(shù)工業(yè)用戶得到了部分或者全部的電費(fèi)稅費(fèi)項(xiàng)減免。由于減免的稅費(fèi)類型不盡相同，德國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的工業(yè)用電價(jià)格。由BDEW提供的2014年數(shù)據(jù)表明，工業(yè)用電最低價(jià)和最高價(jià)相差十歐分(Thalman, 2015)。2018年預(yù)計(jì)德國(guó)全年新能源直接補(bǔ)貼費(fèi)用為240億歐。還有相當(dāng)一部分新能源帶來(lái)的新增電網(wǎng)建設(shè)和電力平衡費(fèi)用涵蓋在過(guò)網(wǎng)費(fèi)中和其他費(fèi)用中。代價(jià)昂貴的退煤計(jì)劃，讓人質(zhì)疑德國(guó)能否成為其他國(guó)家能源轉(zhuǎn)型的榜樣。

　　03波蘭-地緣、能源歷史與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同選擇

　　能源戰(zhàn)略在波蘭，是國(guó)家層面責(zé)任發(fā)展計(jì)劃（Responsible development）的一部分(Gawlikowska-Fyk et al, 2017)。責(zé)任發(fā)展計(jì)劃里，波蘭的發(fā)展目標(biāo)定義為防止五大陷阱：1）中等收入；2）資本流失；3) 中低端產(chǎn)品；4）人口老化；5）機(jī)構(gòu)低效。責(zé)任發(fā)展計(jì)劃將能源政策目標(biāo)定位為：安全，可用，低價(jià)。 目前波蘭電力供應(yīng)的煤電比例超過(guò)百分之八十，天然氣供應(yīng)三分之二來(lái)自俄羅斯進(jìn)口。2015年，波蘭能源供應(yīng)的百分之五十，電力供應(yīng)的百分之八十四來(lái)自硬煤和褐煤。碳排放的半壁江山來(lái)自電力行業(yè)。

圖5：2015年波蘭電力系統(tǒng)裝機(jī)容量　數(shù)據(jù)來(lái)源：PSE網(wǎng)站(pse.pl)

圖6: 1950-2015年波蘭電力生產(chǎn)　數(shù)據(jù)來(lái)源：PSE網(wǎng)站(pse.pl)

　　能源安全在波蘭語(yǔ)境下意味著能源獨(dú)立，優(yōu)先本國(guó)產(chǎn)煤電，多元化天然氣來(lái)源。上世紀(jì)末，德國(guó)以能源安全為由，通過(guò)補(bǔ)貼本國(guó)產(chǎn)煤支持煤電。二十年后，波蘭政府再次強(qiáng)調(diào)能源安全。除了保護(hù)本國(guó)煤炭行業(yè)，也反映了當(dāng)下西歐和東歐國(guó)家部分由于地緣政治造成的不同訴求。波蘭對(duì)大規(guī)模急速退煤的能源安全擔(dān)憂源于天然氣作為過(guò)渡能源的角色可能被強(qiáng)化，從而加大天然氣進(jìn)口缺口。近幾年波蘭通過(guò)多樣化天然氣來(lái)源擺脫對(duì)俄羅斯進(jìn)口氣的依賴。退煤大幅增加天然氣進(jìn)口有悖于波蘭語(yǔ)境下的能源安全。

　　天然氣進(jìn)口在西歐很大程度上被視為市場(chǎng)行為，在東歐則由于歷史上多次被俄羅斯停氣而被視為能源武器。2006年和2009年俄羅斯切斷歐洲天然氣供應(yīng)時(shí)，波蘭受到嚴(yán)重影響。2006年新年的天然氣危機(jī)中，波蘭的俄羅斯天然氣進(jìn)口下降了14%。2009年1月為期15天的歐洲天然氣危機(jī)中，波蘭的俄羅斯進(jìn)口氣供應(yīng)下降33% (Zadorozhna, 2012)。擺脫對(duì)俄羅斯天然氣的依賴，波蘭尤為急切。近兩年波蘭和中東歐國(guó)家出于對(duì)未來(lái)能源安全的擔(dān)憂竭力反對(duì)Nord Stream 2項(xiàng)目。

　　根據(jù)20-20-20目標(biāo)，波蘭在2020年前須實(shí)現(xiàn)15%的新能源比例。而2020年到2030年間，歐洲新能源總體目標(biāo)，不再通過(guò)具有法定約束力的國(guó)家數(shù)量指標(biāo)實(shí)現(xiàn)。碳市場(chǎng)被期待在推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型上發(fā)揮更重要的作用。因MSR改革實(shí)施在即，2018年碳價(jià)在市場(chǎng)對(duì)未來(lái)高碳價(jià)預(yù)期中應(yīng)聲上漲。業(yè)界一般認(rèn)為碳價(jià)升到35歐元以上，煤電將大規(guī)模退出?；诟咛純r(jià)沖擊煤電行業(yè)的擔(dān)憂，波蘭政府在歐洲法院（European Court of Justice）申請(qǐng)推翻MSR機(jī)制。波蘭申請(qǐng)理由是拍賣(mài)數(shù)量調(diào)整機(jī)制將起到干預(yù)歐盟成員國(guó)決定本國(guó)能源結(jié)構(gòu)的效果。波蘭政府同時(shí)引用計(jì)算宣稱，引入此項(xiàng)市場(chǎng)改革將使得2035年天然氣需求增長(zhǎng)7倍。然而歐洲法院并不認(rèn)同由市場(chǎng)決定的碳價(jià)和成員國(guó)能源結(jié)構(gòu)決定權(quán)之間存在矛盾。

　　波蘭政府的激烈反應(yīng)凸顯退煤復(fù)雜性。能源安全觀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素很大程度上決定天然氣在不同地區(qū)作為轉(zhuǎn)型過(guò)渡能源的接受程度。如果缺乏明確經(jīng)濟(jì)信號(hào)引導(dǎo)低碳投資，在非強(qiáng)制性退煤的地區(qū)對(duì)化石能源電站投資短期內(nèi)仍可能繼續(xù)。加速退煤，作為過(guò)渡能源的天然氣電站新增投資未來(lái)很可能會(huì)鎖定市場(chǎng)。由于發(fā)電站較長(zhǎng)的使用期限，下一輪激烈的政策變動(dòng)也可能使現(xiàn)階段投資的化石能源電站提前關(guān)閉，造成經(jīng)濟(jì)資源閑置浪費(fèi)。

　　歐洲統(tǒng)一電力市場(chǎng)的跨國(guó)合作中，德國(guó)與波蘭電網(wǎng)的潮流問(wèn)題引發(fā)爭(zhēng)議。歐洲電力市場(chǎng)耦合實(shí)行主要以國(guó)家為界的區(qū)域電價(jià)，導(dǎo)致電力市場(chǎng)出清與國(guó)家內(nèi)部電網(wǎng)潮流計(jì)算分離。市場(chǎng)設(shè)計(jì)漏洞疊加新能源間歇性，使潮流預(yù)測(cè)非常困難。同時(shí)由于鄰避運(yùn)動(dòng)，傳輸北部風(fēng)電到南部的德國(guó)境內(nèi)輸電走廊建設(shè)一再耽誤，帶來(lái)電網(wǎng)傳輸容量不足的問(wèn)題。幾個(gè)因素疊加的后果是德國(guó)電力市場(chǎng)出清中從北向南的商業(yè)輸電，實(shí)際上很大一部分從德國(guó)東北部途徑波蘭西部電網(wǎng)，最后從波蘭西南邊繞回德國(guó)南部和奧地利(Puchala, 2018)。大規(guī)模計(jì)劃外潮流，考驗(yàn)波蘭西部電網(wǎng)安全，引起波蘭電網(wǎng)公司(PSE)抗議。而在德國(guó)早期討論中傾向認(rèn)為波蘭的抗議意在保護(hù)本國(guó)煤電，避免同德國(guó)風(fēng)電和太陽(yáng)能競(jìng)爭(zhēng)，忽略了鄰國(guó)聲音?，F(xiàn)行市場(chǎng)設(shè)計(jì)能否改進(jìn)，將在電力市場(chǎng)層面影響波蘭的能源安全觀。

圖7：波蘭德國(guó)跨國(guó)電網(wǎng)平均計(jì)劃外潮流 (Puchala 2018)

　　波蘭官方語(yǔ)境下的清潔電力等同于清潔煤電，政府預(yù)測(cè)2030年煤電仍占能源結(jié)構(gòu)的50%到55%。波蘭政府堅(jiān)持煤電給出經(jīng)濟(jì)理由是境內(nèi)煤炭資源豐富。然而能源智庫(kù)Forum Energii指出：波蘭本土產(chǎn)煤效率低下，跟進(jìn)口煤相比沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。即使堅(jiān)持煤電，將來(lái)波蘭政府提出的能源獨(dú)立未必能實(shí)現(xiàn)。而高昂的投資成本，使核電取代煤電來(lái)實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立的選項(xiàng)吸引力微弱。2014年波蘭政府制定了至2035年建設(shè)6GW核電的計(jì)劃。

　　盡管電力工業(yè)涵蓋在歐盟碳排放市場(chǎng)體系下，碳排放機(jī)制迄今對(duì)波蘭的能源結(jié)構(gòu)幾乎沒(méi)有影響。電力作為受管制行業(yè)，碳市場(chǎng)帶來(lái)的直接成本預(yù)期可以通過(guò)電費(fèi)增長(zhǎng)的形式傳導(dǎo)給消費(fèi)者。而波蘭電力企業(yè)由于碳市場(chǎng)建立時(shí)歐盟針對(duì)八個(gè)中東歐國(guó)家過(guò)渡期間的特殊規(guī)定，拿到一部分免費(fèi)碳排放的份額，實(shí)際上節(jié)省了成本，因此碳市場(chǎng)的建立給波蘭電力企業(yè)帶來(lái)了額外利潤(rùn)(Marcu et al, 2015)。波蘭能源強(qiáng)度是歐盟國(guó)家平均值2倍。工業(yè)體系中，制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較大。由于2020年前波蘭高耗能型制造業(yè)得到高份額免費(fèi)碳排放指標(biāo)，目前工業(yè)幾乎不受歐盟碳排放交易機(jī)制沖擊。跟電力企業(yè)類似，因?qū)⑻純r(jià)傳導(dǎo)到銷售端，高耗能的鋼鐵化工行業(yè)甚至獲得額外利潤(rùn)(Marcu et al, 2015)。2020年起歐盟給制造業(yè)提供的免費(fèi)指標(biāo)將下降到30%。考慮到未來(lái)減少的免費(fèi)碳排放指標(biāo)，高漲的碳價(jià)和電價(jià)對(duì)工商業(yè)的影響，波蘭政府指出如果歐盟以外的地區(qū)不執(zhí)行同樣嚴(yán)格的環(huán)境政策，可能的后果是產(chǎn)業(yè)外移，全球范圍碳排放不見(jiàn)得減少。

　　能源轉(zhuǎn)型考驗(yàn)中低收入民眾支付能力和社會(huì)共識(shí)。波蘭作為歐洲增長(zhǎng)引擎, 近年來(lái)快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有轉(zhuǎn)化成同比居民收入增長(zhǎng)。責(zé)任發(fā)展計(jì)劃的數(shù)據(jù)顯示，2014年波蘭稅后收入中位數(shù)約為2500波蘭茲羅提（略低于600歐元）。如果改革后碳市和統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)揮作用，波蘭可能引入核電或大規(guī)模發(fā)展新能源。巨額電力投資意味著上漲的電費(fèi)，需要及時(shí)配套大規(guī)模民眾補(bǔ)貼措施才能平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。煤礦工作在波蘭社會(huì)中受尊重。波蘭議會(huì)下議院將近四分之一的席位來(lái)自煤礦集中的地區(qū)，選民光譜很大程度上決定能源政策走向(Mikulska, 2018)。如何就近安置原有煤礦煤電行業(yè)從業(yè)人員，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)培養(yǎng)新技能，將是一道棘手難題。社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素使歐盟氣候政策在波蘭備受批評(píng)。（作者：黃笛韻）