陜西銅川：2019年底城市建成區(qū)黑臭水體全面消除

近日，陜西銅川人民政府印發(fā)的《銅川市城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》指出，2019年底，城市建成區(qū)黑臭水體全面消除，基本實現(xiàn)長制久清，不再出現(xiàn)新的城市黑臭水體；河流生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)步恢復，河流水質(zhì)逐步改善；建成漆、沮兩河景觀帶；實現(xiàn)河面無漂浮物，河岸無垃圾，達到水清、無味，符合住建部提出的城市黑臭水體整治驗收標準。建立污水管網(wǎng)維護長效機制，保證城市黑臭水體不反彈、不反復。力爭用兩到三年時間，綜合整治新耀城市生態(tài)水系，徹底改善全市建成區(qū)河流水環(huán)境質(zhì)量，提升周邊市民的居住環(huán)境，實現(xiàn)堤固、水清、岸綠、景美、鳥棲的水環(huán)境生態(tài)治理目標。

銅川市城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案

按照《住房城鄉(xiāng)建設部生態(tài)環(huán)境部關于印發(fā)城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》（建城〔2018〕104號）精神和全省安排部署，為進一步推進黑臭水體治理工作，鞏固治理成果，加快改善城市水環(huán)境質(zhì)量，結合銅川實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院有關決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，把更好滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體要求，全面整治城市黑臭水體，加快補齊城市環(huán)境基礎設施短板，確保用三年左右時間使城市黑臭水體治理再上新臺階，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。

二、基本原則

（一）系統(tǒng)治理，有序推進。堅持統(tǒng)籌兼顧、整體施策，全方位、全過程實施城市黑臭水體治理；堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統(tǒng)籌好上下游、左右岸、地上地下關系，注重前端治理，重點抓好源頭污染管控；堅持雷厲風行和久久為功相結合，既集中力量打好消除城市黑臭水體的殲滅戰(zhàn)，又打好長制久清的持久戰(zhàn)；堅持從實際出發(fā)，遵循治污規(guī)律，扎實推進治理攻堅工作。

（二）多元共治，形成合力。落實中央統(tǒng)籌、地方實施、多方參與的城市黑臭水體治理體制，上下聯(lián)動，多措并舉，確保順利實施。強化政府主體責任，以全面推行河長制、湖長制為抓手，按照“一河一策”原則，扎實推進治理攻堅工作；加強部門協(xié)調(diào)，形成工作合力；調(diào)動社會各方力量參與治理，鼓勵公眾發(fā)揮監(jiān)督作用。

（三）標本兼治，重在治本。堅持治標和治本相結合，力戒形式主義，既嚴格按照《水污染防治行動計劃》《陜西省水污染防治工作方案》規(guī)定的時間節(jié)點，實現(xiàn)城市黑臭水體消除目標，又通過加快城市環(huán)境基礎設施建設，完善長效機制，從根本上解決導致城市黑臭水體的相關環(huán)境問題。

（四）群眾滿意，成效可靠。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，確保城市黑臭水體治理效果與群眾的切身感受相吻合，贏得群眾滿意。對于城市黑臭水體反彈、群眾有意見的，經(jīng)核實重新列入城市黑臭水體清單，繼續(xù)督促治理。

三、治理目標

2019年底，城市建成區(qū)黑臭水體全面消除，基本實現(xiàn)長制久清，不再出現(xiàn)新的城市黑臭水體；河流生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)步恢復，河流水質(zhì)逐步改善；建成漆、沮兩河景觀帶；實現(xiàn)河面無漂浮物，河岸無垃圾，達到水清、無味，符合住建部提出的城市黑臭水體整治驗收標準。建立污水管網(wǎng)維護長效機制，保證城市黑臭水體不反彈、不反復。力爭用兩到三年時間，綜合整治新耀城市生態(tài)水系，徹底改善全市建成區(qū)河流水環(huán)境質(zhì)量，提升周邊市民的居住環(huán)境，實現(xiàn)堤固、水清、岸綠、景美、鳥棲的水環(huán)境生態(tài)治理目標。

四、工作措施

（一）全面開展污染源攻堅整治

1． 繼續(xù)實施控源截污工程。堅持把控源截污作為整治城市黑臭水體的基礎性工作和根本性措施，加快河道沿線截污收集管網(wǎng)建設，全面歸集沿線污水排放口，推進城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部的生活污水收集處理，科學實施沿河沿湖截污管道建設。王益區(qū)加快實施漆水河沿線排污口整治工程，完成川口至耀州窯博物館段10處散戶截污整治；耀州區(qū)加快實施沮河西岸截污主管道建設工程，鋪設污水管網(wǎng)4800米。（市城市管理執(zhí)法局牽頭，各區(qū)政府、市新區(qū)管委會負責落實）

2． 實施雨污分流改造工程。全面推進建筑小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部和市政雨污水管道混錯接改造；城市建設實行雨污分流，有條件的地區(qū)要積極推進雨污分流改造，老城區(qū)要逐步實施雨污分流改造。耀州區(qū)完成塔坡路、沮河東路雨污水分流管網(wǎng)建設，鋪設雨、污水管道各1800米。（市城市管理執(zhí)法局牽頭，各區(qū)政府、市新區(qū)管委會負責落實）

3． 強化工業(yè)企業(yè)污染控制。城市建成區(qū)排放污水的工業(yè)企業(yè)應依法持有排污許可證，并嚴格按證排污。對超標或超總量的排污單位一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治。工業(yè)園區(qū)應建成污水集中處理設施并穩(wěn)定運行，對廢水分類收集、分質(zhì)處理、應收盡收，禁止偷排漏排行為，入園企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定進行預處理，達到工藝要求后，接入污水集中處理設施處理。（市環(huán)保局牽頭，市水務局、市城市管理執(zhí)法局、各區(qū)政府、市新區(qū)管委會參與）

4． 加快城市生活污水收集處理系統(tǒng)提質(zhì)增效。強化城鎮(zhèn)生活污水治理，提升城鎮(zhèn)污水處理能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)污水處理廠布局。實施市新耀污水處理廠深度處理和二期擴建工程、市污水處理廠泵站改擴建工程、新區(qū)南部產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水泵站工程；實施銅川礦業(yè)有限公司移交污水處理站的提標改造工程，確保達標運行。（市城市管理執(zhí)法局牽頭，市環(huán)保局參與，各區(qū)政府、市新區(qū)管委會負責落實）

5． 加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染控制。強化水體周邊農(nóng)業(yè)面源污染控制，改善城市水體來水水質(zhì)，避免對城市建成區(qū)黑臭水體治理產(chǎn)生負面影響。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場應當持有排污許可證，并嚴格按證排污。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市住建局、市水務局參與，各區(qū)政府、市新區(qū)管委會負責落實）

（二）加強內(nèi)源治理

科學確定疏浚范圍和疏浚深度，合理制定并實施清淤方案，既要保證清除底泥中沉積的污染物，又要為沉水植物、水生動物等提供休憩空間。妥善處理處置底泥，嚴禁河湖沿岸隨意堆放或作為水體治理工程回填材料，其中屬于危險廢物的，須交由有資質(zhì)的單位進行安全處置。全面劃定城市藍線及河湖管理范圍，規(guī)范整治沿河范圍內(nèi)的非正規(guī)垃圾堆放點，并對清理出的垃圾進行無害化處理處置。建立健全垃圾收集（打撈）轉(zhuǎn)運體系，清理城市水體沿岸積存垃圾，做好河岸、水體保潔和水生植物、沿岸植物的管護，及時清除季節(jié)性落葉、水面漂浮物。嚴厲查處向河道傾倒垃圾、污水的行為，進一步加大對源頭、面源、河道的綜合整治力度。從嚴審批入河排污口，做好水文監(jiān)控，加快河道清淤整治工程建設進度，提高河道自凈能力。將符合規(guī)定的河（湖、庫）岸垃圾清理和水面垃圾打撈經(jīng)費納入地方財政預算，建立相關工作臺賬。（市水務局、市城市管理執(zhí)法局按職責牽頭，市財政局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局參與，各區(qū)政府、市新區(qū)管委會負責落實）

（三）開展河道綜合整治

各區(qū)要因地制宜對河湖岸線進行改造，減少對城市自然河道的渠化硬化，恢復河道生態(tài)功能，實現(xiàn)漆水河、沮河綜合整治“四河四長廊”的建設目標。2019年開展全市河湖保護范圍劃定工作，實施耀州區(qū)龍?zhí)端畮焐嫌紊鷳B(tài)清潔小流域工程、漆水河川口會合口—耀州窯博物館段生態(tài)清潔小流域工程、王益區(qū)王家河清潔型小流域建設工程和印臺區(qū)金鎖關生態(tài)清潔小流域工程。依托山水林田湖項目，實施王益區(qū)支毛溝生態(tài)保護修復工程、漆水河川口至耀州窯博物館河道生態(tài)修復工程，營造水保林166公頃，修復河道10．5公里，治理水域面積33000平方米。（市水務局、市城市管理執(zhí)法局按職責牽頭，各區(qū)政府、市新區(qū)管委會負責落實）

（四）實施水系連通生態(tài)修復

1． 實施新耀城市生態(tài)水系修復項目。建設6．7公里的生態(tài)修復駁岸工程、跌水曝氣生態(tài)濾池工程、生態(tài)濕地系統(tǒng)工程、生物多樣性工程，新增濕地120畝，凈化和調(diào)節(jié)地表徑流，進一步去除氨氮、有機質(zhì)等污染物，凈化雨洪資源，完善水體生態(tài)系統(tǒng)，提升水質(zhì)量。（市水務局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市城市管理執(zhí)法局參與）

2． 實施水系連通工程。按照《銅川新（區(qū)）耀（州）城市生態(tài)水系綜合整治概念性規(guī)劃》，配套進行城市管網(wǎng)改造和污水處理廠中水處理系統(tǒng)升級，將中水與桃曲坡水庫灌區(qū)南干渠連通，并充分利用桃曲坡水庫灌溉用水退水和雨洪資源，實現(xiàn)“一庫一渠”（桃曲坡水庫、灌區(qū)南干渠）、“三河三庫”（趙氏河、沮河、漆水河、玉皇閣水庫、桃曲坡水庫、龍?zhí)端畮欤┧档倪B通，形成調(diào)蓄容量247萬立方米的調(diào)蓄水庫，合理調(diào)配水資源，補充河道水體生態(tài)基流，改善岔口斷面水質(zhì)。（市水務局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市城市管理執(zhí)法局參與）

3． 推進海綿城市建設。積極實施初期雨水收集處理設施建設，對城市建成區(qū)雨水排放口收水范圍內(nèi)的建筑小區(qū)、道路、廣場等進行改造建設，從源頭解決雨污管道混接問題，減少徑流污染。將河道綜合治理工程作為海綿城市中“滲、滯、蓄、凈、用、排”的主要調(diào)蓄工程，減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將大部分的降雨就地消納和利用。（市住建局、市水務局按職責牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃局、市城市管理執(zhí)法局參與）

五、建立長效機制

（一）全面落實“河湖長制”。河長、湖長要按照治理時限要求，統(tǒng)籌謀劃，調(diào)動各方密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保城市黑臭水體治理到位。落實河湖日常管理和各類治污設施維護單位、經(jīng)費、制度、責任人和績效評估機制，并加大考核力度。（市水務局牽頭，市財政局、市環(huán)保局、市城市管理執(zhí)法局參與）

（二）嚴格實施排污許可制度。對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時限核發(fā)排污許可證，全面落實企業(yè)治污責任，加強證后監(jiān)管和處罰。加強河道沿岸餐飲、理發(fā)店、洗車店等單位的排污管理，嚴厲打擊偷排漏排。對污水未經(jīng)處理直排放或超標排放的單位和工業(yè)集聚區(qū)嚴格執(zhí)法、嚴肅問責。2019年底前，城市建成區(qū)全面實現(xiàn)污水處理廠持證排污。（市環(huán)保局牽頭，各區(qū)政府、市新區(qū)管委會負責落實）

（三）加強巡河管理。及時發(fā)現(xiàn)解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口問題，全面拆除沿河違章建筑。積極推進河道監(jiān)控設施建設，對河道進行全天候監(jiān)督，著力解決違法排污、亂倒垃圾取證難問題。嚴格執(zhí)行污水排入排水管網(wǎng)許可制度，嚴禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水通過雨水口進入管網(wǎng)后直排入河。（市環(huán)保局、市水務局、市城市管理執(zhí)法局按職責分工負責）

（四）強化運營維護。嚴格城市生活污水處理設施運營監(jiān)管，切實保障穩(wěn)定運行。推進機械化清掃，逐步減少道路沖洗污水排入管網(wǎng)。定期做好管網(wǎng)清掏工作，并妥善處理清理出的淤泥，減少降雨期間污染物入河。分批、分期完成生活污水收集管網(wǎng)權屬普查和登記造冊，有序開展區(qū)域內(nèi)無主污水管道的調(diào)查、移交和確權工作，建立和完善城市排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。落實管網(wǎng)、泵站、污水處理廠等設施的運營維護管理人員，建立以5－10年為一個排查周期的管網(wǎng)長效管理機制，推進城市排水企業(yè)實施“廠—網(wǎng)—河湖”一體化運營管理機制。（市環(huán)保局、市水務局、市城市管理執(zhí)法局按職責牽頭，各區(qū)政府、市新區(qū)管委會負責落實）

（五）強化監(jiān)督檢查

1． 加強目標考核。將城市黑臭水體整治任務納入各區(qū)政府和市級有關部門的目標責任考核體系，并將考核獎勵結果作為衡量各級領導班子政績的重要內(nèi)容和干部提拔任用的重要依據(jù)。對未按照工作要求或時間節(jié)點開展工作及未按住建部要求報送整治信息的予以通報批評，確保整治工作落實到位。（市環(huán)保局牽頭，市水務局、市城市管理執(zhí)法局負責）

2． 定期開展水質(zhì)監(jiān)測。對已完成治理的城市黑臭水體，對包括透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3－N）、氧化還原電位（ORP）等4項指標在內(nèi)的水質(zhì)進行定期監(jiān)測（每季度監(jiān)測一次），并于監(jiān)測次季度首月8日前，向省住建廳和省生態(tài)環(huán)境廳報告上一季度監(jiān)測數(shù)據(jù)。2019年在各區(qū)縣主要河流出境斷面安裝4個小型水質(zhì)自動監(jiān)測站，監(jiān)測水體化學需氧量、氨氮、總磷、陰離子表面活性劑等主要污染物。（市環(huán)保局負責）

六、保障措施

（一）加強組織領導。各區(qū)政府、市新區(qū)管委會、市級有關部門要深刻認識打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)的重要意義，進一步壓實責任、強化舉措、狠抓落實。各區(qū)政府、市新區(qū)管委會是城市黑臭水體治理的責任主體，要開展全面排查，核清城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體情況，制定城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案，明確治理計劃、工作措施、消除時限，每季度向社會公開城市黑臭水體治理進展情況，年底將落實情況報送市環(huán)保局、市城市管理執(zhí)法局。（市環(huán)保局、市城市管理執(zhí)法局牽頭，各區(qū)政府、市新區(qū)管委會負責落實）

（二）嚴格責任追究。落實領導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格實行“黨政同責、一崗雙責”。各區(qū)政府、市新區(qū)管委會要把城市黑臭水體治理放在重要位置，主要領導是本行政區(qū)域第一責任人，領導班子成員在職責范圍內(nèi)承擔相應責任。市級有關部門要牽頭做好城市黑臭水體治理相關工作，形成政府主導、部門聯(lián)動、分工協(xié)作、整體推進的工作機制。對在城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)中責任不落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的，依紀依法嚴格問責、終身追責。（市環(huán)保局、市水務局、市城市管理執(zhí)法局負責）

（三）加大資金支持。加大財政支持力度，結合山水林田湖項目，統(tǒng)籌整合相關資金，支持城市黑臭水體治理。積極引進社會資本，提高資金使用率。完善污水處理收費政策，加大污水處理費收繳力度，嚴格征收使用管理。（市財政局牽頭，市環(huán)保局、市水務局、市城市管理執(zhí)法局參與）

（四）加強信息公開。建立城市黑臭水體治理信息公開和公眾舉報平臺，公布城市建成區(qū)黑臭水體清單、治理工作時限、責任單位、責任人以及治理進展情況等，接受群眾監(jiān)督。限期辦理群眾舉報投訴的城市黑臭水體問題。加大宣傳，引導群眾自覺維護治理成果，形成全民參與治理的氛圍。（市環(huán)保局、市水務局、市城市管理執(zhí)法局按職責負責，各區(qū)政府、市新區(qū)管委會負責落實）