國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)陜西西咸新區(qū)總體方案的通知

　　國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)陜西西咸新區(qū)總體方案的通知

　　發(fā)改西部[2014]296號(hào)

　　陜西省人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《陜西西咸新區(qū)總體方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院原則同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。請(qǐng)陜西省人民政府按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立陜西西咸新區(qū)的批復(fù)》(國(guó)函〔2014〕2號(hào))批復(fù)精神和《陜西西咸新區(qū)總體方案》要求，依法依規(guī)組織編制西咸新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，報(bào)我委備案后實(shí)施。

　　國(guó)家發(fā)展改革委

　　2014年2月19日

　　附件

　　陜西西咸新區(qū)總體方案

　　按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕46號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃的批復(fù)》(國(guó)函〔2012〕8號(hào))和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)要求，為積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，探索以人為核心的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，特制訂本方案。

　　一、設(shè)立西咸新區(qū)的重要意義

　　西咸新區(qū)位于陜西省西安市和咸陽(yáng)市建成區(qū)之間，包括兩市7個(gè)區(qū)縣的部分地區(qū)，是關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好、教育科技人才匯集、歷史文化底蘊(yùn)深厚，具有較好的自然生態(tài)資源，在深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、推進(jìn)西(安)咸(陽(yáng))一體化、引領(lǐng)大西北發(fā)展，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)、打造向西開放重要樞紐等方面具有重要作用，在探索中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制等方面具有示范和引領(lǐng)作用。

　　(一)建設(shè)西咸新區(qū)有利于加快推進(jìn)西安、咸陽(yáng)一體化。西安市是我國(guó)西部地區(qū)重要的中心城市，是世界著名的古都，具備了建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、設(shè)施完善、生態(tài)良好，富有歷史文化特色的現(xiàn)代化城市的基礎(chǔ)條件。設(shè)立西咸新區(qū)，主動(dòng)順應(yīng)西咸一體化發(fā)展趨勢(shì)，是打造大西安的重要舉措和必由之路。

　　(二)建設(shè)西咸新區(qū)有利于創(chuàng)新城市發(fā)展理念，探索中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。設(shè)立西咸新區(qū)，將在吸收借鑒國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以人為核心，遵循城市發(fā)展規(guī)律，通過創(chuàng)新城市發(fā)展理念和科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，改善功能布局，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)與新區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，走集約高效、生態(tài)良好、可持續(xù)的城市發(fā)展道路。

　　(三)建設(shè)西咸新區(qū)有利于增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心帶動(dòng)作用，帶動(dòng)大關(guān)中、大西北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。西安(咸陽(yáng))大都市是關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心和重要引擎。設(shè)立西咸新區(qū)，有利于增強(qiáng)西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的輻射功能，進(jìn)一步發(fā)揮其引領(lǐng)和帶動(dòng)大西北的核心帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(四)建設(shè)西咸新區(qū)有利于構(gòu)建西安內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地，推動(dòng)我國(guó)向西開放。設(shè)立西咸新區(qū)，有利于進(jìn)一步發(fā)揮歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、中國(guó)東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)等平臺(tái)作用，創(chuàng)新體制機(jī)制，全面推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)貿(mào)技術(shù)交流合作，擴(kuò)大向西開放，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要支點(diǎn)，不斷為西部大開發(fā)注入新的活力和動(dòng)力。

　　二、建設(shè)西咸新區(qū)的總體思路

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義理論偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞創(chuàng)新城市發(fā)展方式，走資源集約、產(chǎn)業(yè)集聚、人才集中、生態(tài)文明的發(fā)展道路，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，著力建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)，推進(jìn)我國(guó)向西開放；著力統(tǒng)籌科技資源，提升科技創(chuàng)新能力；著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)能力；著力健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，完善公共服務(wù)和社會(huì)管理；著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化，提升區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力；著力創(chuàng)新體制機(jī)制，提升國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)能力和地位。努力把西咸新區(qū)建設(shè)成為我國(guó)向西開放的重要樞紐、西部大開發(fā)的新引擎和中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的范例。

　　(二)基本原則。

　　——科學(xué)規(guī)劃，集約用地。按照國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、土地利用總體規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源供求中長(zhǎng)期規(guī)劃的基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性作用，合理布局、分步實(shí)施、有序推進(jìn)，切實(shí)保護(hù)耕地、林地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，提高土地利用效率。

　　——以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，以社會(huì)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)城市建設(shè)，在城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)、社會(huì)管理等方面系統(tǒng)設(shè)計(jì)、全面實(shí)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作。著力構(gòu)建服務(wù)型政府，進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，吸引和聚集國(guó)內(nèi)外要素資源開發(fā)建設(shè)西咸新區(qū)。

　　——盤活存量，優(yōu)化增量。充分發(fā)揮西安、咸陽(yáng)兩市科技、教育、文化、人才等優(yōu)勢(shì)，加大整合力度，盤活存量資源。同時(shí)，提高增量資源的配置效率，力求資源配置效果最優(yōu)化。

　　——傳承文化，保護(hù)環(huán)境。繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)文化軟實(shí)力。嚴(yán)把環(huán)境保護(hù)關(guān)，強(qiáng)化污染防治設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)管，防止落后產(chǎn)能向西咸新區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　——開放創(chuàng)新，先行先試。充分利用西安中心城市地位，加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開放步伐。堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、先行先試，在創(chuàng)新城市發(fā)展方式的體制機(jī)制和政策措施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。

　　(三)戰(zhàn)略定位。

　　——?jiǎng)?chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)。充分借鑒國(guó)內(nèi)外城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，立足自身實(shí)際，將西咸新區(qū)建設(shè)成為土地節(jié)約集約利用、城市空間組團(tuán)式緊湊布局、生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間環(huán)繞周邊、城鄉(xiāng)有機(jī)融合、人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代田園城市，優(yōu)化城市發(fā)展空間，提升城市承載能力，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，為我國(guó)城市發(fā)展起到引領(lǐng)示范作用。

　　——絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)。圍繞把西安建設(shè)成為富有歷史文化特色的現(xiàn)代化城市目標(biāo)，著力增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，提高我國(guó)向西開放的層次和水平，使西咸新區(qū)成為具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的新的增長(zhǎng)極。

　　——科技創(chuàng)新示范區(qū)。發(fā)揮西安科研資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌科技綜合配套政策，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，將西咸新區(qū)建設(shè)成為全國(guó)一流的高新技術(shù)研發(fā)基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。

　　——?dú)v史文化傳承保護(hù)示范區(qū)。依托豐富歷史文化和人文資源，探索大遺址保護(hù)、文化旅游、生態(tài)環(huán)保融合發(fā)展的新路。加強(qiáng)歷史遺址保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，形成獨(dú)具魅力的城市文化，塑造具有特色的城市形象。

　　——西北地區(qū)能源金融中心和物流中心。發(fā)揮西咸新區(qū)周邊能源資源富集和交通便捷的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以能源交易為主體的金融體系，建設(shè)大西北重要的能源金融中心。發(fā)揮國(guó)際航空港功能和陸地交通樞紐功能，提升物流集散能力，建設(shè)全國(guó)重要的物流中心。

　　(四)發(fā)展目標(biāo)。

　　到2015年，西咸新區(qū)主要基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架基本確立，土地集約利用水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)建設(shè)取得新進(jìn)展。

　　到2020年，西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、創(chuàng)新發(fā)展能力和人民生活水平大幅提升；西咸一體化建設(shè)取得重要進(jìn)展，為引領(lǐng)大西北發(fā)展、推進(jìn)西部大開發(fā)、建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)揮重要作用。

　　三、西咸新區(qū)的總體布局

　　(一)規(guī)劃理念。

　　以生態(tài)文明理念引領(lǐng)新區(qū)規(guī)劃，建設(shè)集約緊湊、生態(tài)低碳、和諧宜居、富有特色的現(xiàn)代化城市，形成“核心板塊支撐、快速交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴、都市農(nóng)業(yè)襯托”的空間格局。城市發(fā)展嚴(yán)格限定邊界，禁止無序擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)既滿足城市發(fā)展，又嚴(yán)格保護(hù)耕地、林地，節(jié)約高效用地、用水和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。

　　(二)規(guī)劃范圍。

　　西咸新區(qū)西起茂陵及澇河入渭口，東至包茂高速，北至涇陽(yáng)縣高涇大道，南至京昆高速，涉及西安、咸陽(yáng)兩市7縣(區(qū))23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，規(guī)劃控制面積882平方公里，現(xiàn)有人口90萬人。規(guī)劃建設(shè)用地具體規(guī)模、范圍和布局，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃確定。

　　(三)功能分區(qū)。

　　根據(jù)資源環(huán)境承載能力、開發(fā)現(xiàn)狀和發(fā)展需要，西咸新區(qū)在空間上分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、都市農(nóng)業(yè)區(qū)、歷史文化區(qū)和城市建設(shè)區(qū)。

　　——生態(tài)保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)河流、濕地、林地進(jìn)行生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，保持生態(tài)多樣性，打造綠色生態(tài)屏障。

　　——都市農(nóng)業(yè)區(qū)。應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品(8.25, -0.07, -0.84%)加工業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品供給能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。

　　——?dú)v史文化區(qū)。在歷史文物保護(hù)范圍之內(nèi)，全面保護(hù)西咸新區(qū)內(nèi)周秦漢唐歷史文化及新發(fā)現(xiàn)的遺址、遺存，進(jìn)行文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示，促進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承。

　　——城市建設(shè)區(qū)。重點(diǎn)推動(dòng)城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，主要集聚產(chǎn)業(yè)和人口，建設(shè)綜合服務(wù)設(shè)施，適度開展景觀建設(shè)。

　　(四)組團(tuán)發(fā)展格局。

　　根據(jù)區(qū)內(nèi)地理地貌和資源分布情況，新區(qū)規(guī)劃布局空港、灃東、秦漢、灃西、涇河等五個(gè)組團(tuán)。

　　——空港組團(tuán)。位于以西安國(guó)際空港為核心的渭河以北地帶，主要依托西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展臨空物流、國(guó)際商貿(mào)、飛機(jī)維修等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)臨空制造業(yè)集聚發(fā)展。

　　——灃東組團(tuán)。位于渭河以南、灃河以東地帶，緊鄰西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展科技研發(fā)、高新技術(shù)、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)科技創(chuàng)新中心和國(guó)際會(huì)展中心。

　　——秦漢組團(tuán)。位于咸陽(yáng)市主城區(qū)以北，擁有豐富的秦漢歷史文化遺存，重點(diǎn)發(fā)展歷史文化旅游、生態(tài)休閑、創(chuàng)意文化等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為具有世界影響力的秦漢歷史文化聚集展示區(qū)。

　　——灃西組團(tuán)。位于咸陽(yáng)市主城區(qū)以南、灃河以西地帶，主要承接轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果，重點(diǎn)發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國(guó)際化教育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　——涇河組團(tuán)。位于咸陽(yáng)市涇陽(yáng)縣東南部、跨越?jīng)芎觾砂叮攸c(diǎn)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，率先開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范。

　　四、西咸新區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)

　　(一)創(chuàng)新城市發(fā)展方式。

　　堅(jiān)持集約節(jié)約利用土地，依法依規(guī)確定規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和范圍，合理劃分功能分區(qū)，限定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，嚴(yán)禁在建設(shè)區(qū)外侵占耕地、林地和無序蔓延發(fā)展。通過村鎮(zhèn)適當(dāng)合并、土地復(fù)墾、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等途徑，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，穩(wěn)定耕地面積和糧食產(chǎn)量。嚴(yán)格按照功能分區(qū)，布局層次分明、功能清晰、緊湊集約的城市群落，建設(shè)高度集中、立體發(fā)展、具有綜合功能和人口承載力的核心城區(qū)，以歷史文化遺址保護(hù)帶、河流生態(tài)廊道、森林博覽園、都市農(nóng)業(yè)園區(qū)營(yíng)造綠色田園景觀。

　　(二)健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。

　　積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度改革，有序推進(jìn)符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戶口登記、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生等制度。以社會(huì)建設(shè)引領(lǐng)城市發(fā)展，創(chuàng)新公共服務(wù)和社會(huì)管理，積極培育和引導(dǎo)社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)和社區(qū)更多的參與城區(qū)事務(wù)性管理。

　　(三)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　加大政府投入力度，創(chuàng)新投融資方式，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大金融工具創(chuàng)新，引導(dǎo)金融資本支持新區(qū)發(fā)展。加快新區(qū)航空、快速鐵路、高速公路等綜合交通體系建設(shè)。建設(shè)區(qū)內(nèi)骨干路網(wǎng)，盡快實(shí)現(xiàn)與西安、咸陽(yáng)交通體系的有效對(duì)接。以快速路、城市軌道、大運(yùn)量公交等多種交通方式，構(gòu)建區(qū)內(nèi)便捷通暢的交通體系，實(shí)現(xiàn)零距離換乘。加強(qiáng)給排水、供電、供氣、供熱、污水處理等市政設(shè)施建設(shè)，推行綜合管溝模式。建立健全減災(zāi)防災(zāi)系統(tǒng)，全方位提升城市綜合服務(wù)能力。推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高速寬帶無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，全面提升西咸新區(qū)信息化水平。

　　(四)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　加大生態(tài)保護(hù)和污染治理力度，努力提升生態(tài)文明建設(shè)水平。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入門檻，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理、土壤環(huán)境保護(hù)及綜合治理等工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提升區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。

　　(五)培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　按照“資源整合、錯(cuò)位布局、集群發(fā)展”的思路，依托西安、咸陽(yáng)產(chǎn)業(yè)資源，注重自主創(chuàng)新，構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，建成國(guó)家重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展電子商務(wù)、信息服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，以及文化旅游、商貿(mào)會(huì)展、能源金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)揮西安作為中國(guó)服務(wù)外包示范城市的優(yōu)勢(shì)，打造面向京津滬的數(shù)據(jù)服務(wù)、金融后臺(tái)服務(wù)和軟件研發(fā)中心。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需的技術(shù)技能人才，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(六)建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心。

　　堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、統(tǒng)籌資源、提升產(chǎn)業(yè)、支撐發(fā)展”的方針，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，加大高新技術(shù)研發(fā)投入，創(chuàng)新體制機(jī)制，提升科技創(chuàng)新能力。打破中央、軍隊(duì)、地方三類科研院校之間藩籬，推動(dòng)軍民科技融合發(fā)展，建設(shè)軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化平臺(tái)。不斷提高原始創(chuàng)新，集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，注重協(xié)同創(chuàng)新，在重點(diǎn)領(lǐng)域和核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。支持發(fā)展技術(shù)聯(lián)盟，搭建公共服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，在重點(diǎn)領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)、擁有一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)，造就一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。深化科技體制改革，著力破除制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙。加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策法規(guī)的制定和落實(shí)，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)激勵(lì)政策，根據(jù)不同類型科技活動(dòng)特點(diǎn)，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技評(píng)價(jià)體系。

　　(七)建設(shè)西北地區(qū)能源金融和物流中心。

　　促進(jìn)能源開發(fā)和金融創(chuàng)新有機(jī)融合，大力發(fā)展能源金融市場(chǎng) ，把西咸新區(qū)建設(shè)成為西北地區(qū)能源金融中心。依托西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)口岸大通關(guān)建設(shè)，發(fā)揮西安歐亞大陸橋鐵路樞紐優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展貿(mào)易物流，對(duì)接全省高速公路網(wǎng)絡(luò)，形成1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。推動(dòng)航空、鐵路、公路聯(lián)合運(yùn)輸、互聯(lián)互通和內(nèi)陸直通式服務(wù)，把西咸新區(qū)打造成為西北綜合交通和物流中心。

　　(八)創(chuàng)新歷史文化保護(hù)方式。

　　把歷史文化保護(hù)放在突出重要地位，堅(jiān)持“連片保護(hù)、系統(tǒng)展現(xiàn)、審慎開發(fā)、合理利用”的原則，開展專題研究，科學(xué)論證，依法依規(guī)合理劃定西咸新區(qū)的建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界，正確處理保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，探索大遺址保護(hù)與歷史文化旅游、文化產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展模式，提升文化內(nèi)涵。推動(dòng)歷史文化資源和文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)文化科技創(chuàng)新，推進(jìn)文化和科技融合，打造具有世界影響力的歷史文化品牌，建設(shè)國(guó)際旅游目的地，在提升國(guó)家文化軟實(shí)力和擴(kuò)大中華文化世界影響力方面發(fā)揮重要作用。

　　五、政策支持

　　西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)，要以改革創(chuàng)新精神，破解制約城市科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾，走中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　(一)賦予西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式先行先試權(quán)。

　　支持西咸新區(qū)在城鄉(xiāng)社會(huì)管理、行政管理體制、科技資源統(tǒng)籌、文化資源保護(hù)與開發(fā)等方面先行先試。國(guó)家有關(guān)財(cái)稅、土地、生態(tài)、服務(wù)業(yè)等政策試點(diǎn)優(yōu)先考慮放在新區(qū)。

　　(二)優(yōu)先布局重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　國(guó)家在統(tǒng)籌規(guī)劃重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目時(shí)，對(duì)西咸新區(qū)給予重點(diǎn)支持，支持高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目落戶西咸新區(qū)。對(duì)承接鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持。

　　(三)加大政策支持力度。

　　中央財(cái)政加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，支持陜西省逐步提高西咸新區(qū)基本公共服務(wù)水平。國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)資金加大對(duì)符合條件項(xiàng)目的支持力度，促進(jìn)西咸新區(qū)相關(guān)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。中央基建投資支持新區(qū)符合條件的市政等基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和生態(tài)環(huán)保建設(shè)。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對(duì)新區(qū)的信貸支持力度。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。鼓勵(lì)發(fā)展各類投資基金，不斷拓寬投融資渠道。

　　六、組織實(shí)施

　　建立西咸新區(qū)建設(shè)部省際聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決有關(guān)問題。國(guó)家有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持，根據(jù)各自職能研究制定相關(guān)支持政策措施。陜西省要把西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)放在重要地位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定扶持政策，組建強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)做好實(shí)施工作，并做好與國(guó)家有關(guān)部門銜接，保證西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)順利推進(jìn)。要協(xié)調(diào)處理好西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)與西安、咸陽(yáng)兩市發(fā)展的關(guān)系，建立統(tǒng)一規(guī)劃、責(zé)權(quán)明晰、共建共享的合作機(jī)制。