寧德市將實施生活垃圾強制分類

近期，寧德市人民政府印發(fā)了《寧德市生活垃圾分類工作實施方案的通知》，明確提出2018年底前，中心城區(qū)建成餐廚垃圾處理廠，實現餐廚垃圾單獨收集、運輸、處理；2019年開展中心城區(qū)廚余垃圾處理廠選址工作，2021年底前建成，實現廚余垃圾單獨收集、運輸、處理。此項工作由蕉城區(qū)政府負責。

2019年底前建成全市危廢綜合處置場（地點在福鼎），對非工業(yè)源有害垃圾進行處理。

2020年底前，由蕉城區(qū)政府負責建成規(guī)模10年以上的中心城區(qū)應急生活垃圾填埋場。

2020年底前，由蕉城區(qū)政府負責建成1座大件垃圾處理站，對中心城區(qū)大件垃圾進行處置。同時加大對大件垃圾可回收和二手交易的力度，提高大件垃圾資源再生利用水平。其余生活垃圾終端處理設施，根據實際情況相應進行建設。

寧德市生活垃圾分類工作實施方案

為扎實有效推進我市垃圾分類工作，根據《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）和《福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)改委省住建廳關于福建省生活垃圾分類制度實施方案的通知》（閩政辦〔2017〕148號）等文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體目標

（一）指導思想

深入貫徹習近平總書記關于垃圾分類工作的重要指示精神，以“五大發(fā)展”理念為指導，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類處理覆蓋范圍，將垃圾分類作為推進綠色發(fā)展的重要舉措，不斷完善城市管理和服務，創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。

（二）基本原則

1．政府推動，全民參與。落實政府主體責任，強化公共機構和企業(yè)示范帶頭作用，引導居民逐步養(yǎng)成主動分類的習慣，形成全社會共同參與的良好氛圍。

2．因地制宜，循序漸進。綜合考慮各區(qū)域發(fā)展水平、生活習慣、垃圾成分等方面實際情況，合理確定實施路徑，有序推進垃圾分類工作。

3．完善機制，創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮市場作用，形成有效的激勵約束機制。完善相關標準，加強技術創(chuàng)新，利用信息化手段提高分類處理工作水平。

4．協(xié)同推進，有效銜接。加強垃圾分類收集、運輸、資源化利用和終端處置等環(huán)節(jié)的銜接，形成統(tǒng)一完整、能力適應、協(xié)同高效的全過程運行系統(tǒng)。

（三）目標任務

2018年底前，中心城區(qū)建成餐廚垃圾處理廠，實現餐廚垃圾單獨收集、運輸、處理；2019年開展中心城區(qū)廚余垃圾處理廠選址工作，2021年底前建成，實現廚余垃圾單獨收集、運輸、處理。此項工作由蕉城區(qū)政府負責。

2019年底前建成全市危廢綜合處置場（地點在福鼎），對非工業(yè)源有害垃圾進行處理。

2020年底前，由蕉城區(qū)政府負責建成規(guī)模10年以上的中心城區(qū)應急生活垃圾填埋場。

2020年底前，由蕉城區(qū)政府負責建成1座大件垃圾處理站，對中心城區(qū)大件垃圾進行處置。同時加大對大件垃圾可回收和二手交易的力度，提高大件垃圾資源再生利用水平。其余生活垃圾終端處理設施，根據實際情況相應進行建設。

2019年上半年，蕉城區(qū)、東僑經濟技術開發(fā)區(qū)分別確定3個單位（包括公共機構、相關企業(yè)）、3個居民小區(qū)作為生活垃圾強制分類試點，開展生活垃圾分類試點工作。

2019年下半年，中心城市建成區(qū)開展生活垃圾強制分類，初步實現可回收垃圾、易腐垃圾（餐廚垃圾、廚余垃圾）、有害垃圾和其他垃圾分別處理，到2020年底前寧德市中心城市建成區(qū)基本形成可復制，可推廣的生活垃圾分類模式，生活垃圾回收利用率達到35％以上。

蕉城區(qū)政府（不含中心城市建成區(qū)）、其余各縣（市）要積極創(chuàng)造條件，結合實際，逐步完善垃圾分類投放、收集、轉運、處理體系建設，并加強宣傳工作，推進垃圾分類工作。

二、實施生活垃圾強制分類

（一）主體范圍

2019年下半年，中心城市建成區(qū)開展生活垃圾強制分類工作，以我市轄區(qū)為單元，居住區(qū)域、單位區(qū)域、公共區(qū)域連線成片推進生活垃圾強制分類，建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民“四位一體”機制。

1．居住區(qū)域指居住小區(qū)、公寓區(qū)、別墅區(qū)等生活住宅區(qū)域。

2．單位區(qū)域指政府機關、學校、企事業(yè)單位、大廈等辦公場所。

3．公共區(qū)域指車站、公園、體育館、商場等公共場所。

（二）強制分類要求

實施區(qū)域內的主體，要按照《寧德市生活垃圾分類操作指南》，實施生活垃圾強制分類。未納入分類的垃圾按現行辦法處理。

三、垃圾分類實施步驟

（一）部署動員階段

1．2019年上半年，蕉城區(qū)政府、東僑管委會制定本區(qū)域生活垃圾分類工作具體實施方案，完成動員部署，并分批次完成轄區(qū)內機關和企事業(yè)單位負責生活垃圾分類的專（兼）職管理人員培訓。同時，市、區(qū)各部門按照屬地原則，對單位內部人員進行培訓。

2．宣傳部門協(xié)調電視、廣播、報紙、網絡等各類媒體對生活垃圾分類工作開展宣傳，重點宣傳垃圾分類的意義、作用、內容、形式等，營造垃圾分類工作的良好氛圍。

（二）試點開展階段

2019年上半年，在中心城市建成區(qū)選定單位（包括公共機構、相關企業(yè)）和居民小區(qū)開展垃圾強制分類試點工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照小區(qū)住戶的數量，采購安裝垃圾分類桶，分發(fā)垃圾袋，認真總結試點經驗。提出改善建議報蕉城區(qū)建設局或東僑經濟技術開發(fā)區(qū)建設局，上報市住建局。

（三）總結推廣階段

2019年下半年，總結試點階段工作經驗，以點帶面逐步推行生活垃圾分類工作。加快生活垃圾分類配套設施建設，完善生活垃圾管理體系，建立長效管理機制。

四、加快配套分類收運體系建設

（一）配備分類收集專用桶。按“四分類”分別對應不同顏色和標志，配套可回收、有害、易腐（餐廚、廚余）、其他垃圾專用桶。具體和生活垃圾分類專用桶數量由兩區(qū)根據人口密度和入住率情況進行摸底并統(tǒng)一投放。

（二）配備分類轉運車輛。更新老舊垃圾運輸車輛，配備滿足垃圾分類清運需求、密封性好、標志明顯、的專用收運車輛。鼓勵采用“車載桶裝”等收運方式，避免垃圾分類投放后重新混合收運，并采用不同垃圾使用不同車輛運輸的形式，建立符合環(huán)保要求，與分類需求相匹配的有害垃圾收運系統(tǒng)。

（三）建立再生資源回收利用體系。推進生活垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)的銜接，建設兼具生活垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉站。鼓勵在公共機構、社區(qū)、企業(yè)等場所設置專門的分類回收中轉站。

五、保障措施

（一）加強組織領導。建立寧德市生活垃圾分類工作聯席會議制度，由市政府分管副市長擔任召集人，市政府辦分管領導、市發(fā)改委主任、市住建局局長擔任副召集人。聯席會議辦公室設在市住建局，負責日常事務，辦公室主任由市住建局局長兼任。具體詳見（寧政辦〔2018〕222號）。

（二）明確部門職責

1．市直有關部門職責。宣傳部門負責協(xié)調、組織各類新聞媒體開展垃圾分類工作宣傳報道和公益廣告刊播。市委文明辦負責倡導和引導志愿服務組織參與社區(qū)垃圾分類宣傳引導活動，激發(fā)社會力量參與共建共治共享。將生活垃圾分類工作開展情況納入文明城市（縣城、城區(qū)）測評內容，作為衡量精神文明建設工作成效的重要依據。市發(fā)改委負責做好生活垃圾分類處置項目審批、核準等相關工作，積極爭取預算內資金，支持城市建設生活垃圾分類收運、處置系統(tǒng)。市住建局負責督促市直相關機關事業(yè)單位實施生活垃圾分類工作，并負責對中心城市建成區(qū)生活垃圾分類工作進行指導、考核和監(jiān)督，推進生活垃圾分類設施建設，組織協(xié)調解決生活垃圾分類工作中存在的重大問題，統(tǒng)一協(xié)調各單位推進生活垃圾分類工作，會同市財政局制定寧德中心城市建成區(qū)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置補助政策。市財政局負責落實寧德中心城市建成區(qū)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置補助政策，并加強資金監(jiān)管。市環(huán)保局負責監(jiān)督管理寧德中心城市建成區(qū)有害垃圾的運輸、處置工作，督促加快危險廢棄物處置設施建設，依法依規(guī)對違法環(huán)境保護法律法規(guī)的行為進行處罰。市經信委負責推進再生資源的綜合利用，推動新技術、新設備的推廣應用和產業(yè)化示范等工作。市商務局負責再生資源流通行業(yè)監(jiān)督管理，做好再生資源回收企業(yè)備案工作，指導推進再生資源回收行業(yè)發(fā)展，督促酒店、賓館開展垃圾分類工作。市教育局負責組織校園垃圾分類宣傳教育，通過學生帶動家庭，推進學校和家庭對生活垃圾的分類處置；督促幼兒園、中小學校、大中專院校將餐廚垃圾交給已取得收集運輸和處置許可的單位進行收集運輸和處置。市執(zhí)法局負責依法查處從事垃圾經營性收運的單位在運輸過程中沿途丟棄、遺撒垃圾的行為。市公安局負責加強對垃圾收集運輸車輛的道路交通安全管理，依法查處各種交通違法行為，依法打擊利用餐廚垃圾加工的油脂進行生產經營的危害環(huán)境與群眾人身健康的犯罪行為。市旅發(fā)委負責勸導游客參與垃圾分類各項行為，督促星級酒店開展垃圾分類工作。市工商局負責對垃圾收集運輸、處置及深加工企業(yè)進行依法登記注冊，依法查處無照經營行為。市農業(yè)局負責依法查處使用未經無害化處置的餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽的行為。市食品藥品監(jiān)督管理局負責對餐飲服務食品安全的監(jiān)管，協(xié)助督促餐飲服務經營者開展垃圾分類，規(guī)范垃圾處置。對因違反生態(tài)保護法律法規(guī)被責令關閉的餐飲服務經營者，其主體資格終止的，依法注銷《食品經營許可證》。市衛(wèi)計委負責督促醫(yī)療機構開展生活垃圾分類工作。市科技局負責鼓勵生活垃圾等科研項目的研究和開發(fā)，促進低碳、循環(huán)利用等先進適用技術的應用，為循環(huán)經濟的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護提供科技支撐。市民宗局負責指導促進宗教團體、宗教場所開展生活垃圾分類工作，發(fā)揮宗教界和信教群眾在生活垃圾分類工作中的積極作用。對全市民間信仰活動場所有重點的進行生活垃圾分類工作引導和管理。市民政局負責組織養(yǎng)老機構開展垃圾分類工作。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責按照環(huán)衛(wèi)主管部門組織編制的專項規(guī)劃，做好垃圾收運處置設施、環(huán)衛(wèi)專用停車場、垃圾收集設施設備置放場所的選址工作。市國土資源局負責生活垃圾分類工作所需用地指標的落實、農用地轉用和土地征收報批工作。市交通運輸局負責對危險廢棄物的承運單位進行監(jiān)管，督促公交場站、客運場站等公共場所和公交車、出租車等公共交通工具的經營者和管理者開展生活垃圾分類工作，并采取各種形式加強生活垃圾分類工作的宣傳教育。市文廣新局負責開展以生活垃圾分類、提高生態(tài)文明為主題的文化宣傳活動，加強輿論引導，不斷營造生活垃圾分類的社會文化氛圍。市國資委負責抓好國有企業(yè)系統(tǒng)的垃圾分類工作，鼓勵市屬國有企業(yè)參與相關垃圾分類項目的建設以及后續(xù)運營管理。市水利局負責水資源保護工作，依法查處往水域亂丟垃圾的行為。團市委負責組織領導團組織及青年志愿者隊伍，參與生活垃圾分類工作。市婦聯負責宣傳發(fā)動婦女及家庭開展生活垃圾分類工作。

各級黨政部門、駐寧部隊、企事業(yè)單位、科研院所、大中專院校、中小學校等根據國務院、省、市垃圾分類制度實施方案，按照各自職責分工承擔責任，保障垃圾分類工作順利實施。其他市直相關部門按照各自職責和本方案的規(guī)定，督促指導本行業(yè)系統(tǒng)做好生活垃圾分類工作。

2．蕉城區(qū)政府、東僑經濟技術開發(fā)區(qū)管委會職責。蕉城區(qū)政府、東僑經濟技術開發(fā)區(qū)管委會按照屬地管理原則具體負責實施本轄區(qū)生活垃圾分類工作；（1）做好生活垃圾分類工作的宣傳、發(fā)動及有關協(xié)調工作；（2）負責組織所轄建成區(qū)內有關機關、企事業(yè)單位、社會團體、民間組織和居民群眾開展生活垃圾分類工作；（3）做好前期數據摸底，具體負責垃圾分類設施設置、分類垃圾袋發(fā)放、補貼核定發(fā)放、積分獎勵及數據收集、統(tǒng)計等工作；（4）負責大件垃圾處理廠等垃圾分類終端處理設施的建設。

（三）制定建立配套政策法規(guī)。制定建立垃圾分類相關的政策，以政府督促及法治思維推動垃圾分類，形成可復制、可推廣的垃圾分類處理模式。

（四）落實資金保障。生活垃圾分類工作經費由市、區(qū)兩級政府財政分別負責保障。生活垃圾分類前端（分類垃圾桶、垃圾袋、分類宣傳、運輸等）的相關費用按所在地由兩區(qū)財政承擔；生活垃圾分類終端處置設施等相關費用由市、區(qū)兩級財政承擔。為充分調動寧德中心城市建成區(qū)各單位、個人對生活垃圾分類試點工作的主動性和積極性，將生活垃圾分類工作納入文明城市（縣城、城區(qū)）測評內容。各單位辦公經費中要安排一定資金用于開展垃圾分類工作。

（五）加強垃圾分類宣傳教育

1．注重輿論引導。通過電視、廣播、報紙、網絡等各類媒體，利用電子屏幕、微信微博平臺和街道辦事處、小區(qū)宣傳欄，采取知識競賽、“給居民的一封信”、分發(fā)垃圾分類宣傳冊、發(fā)動志愿者參與等形式，廣泛參與垃圾分類的宣傳引導、保潔監(jiān)督等，發(fā)動社會參與共建共治共享。開展全方位宣傳教育，推廣好經驗好做法，多宣傳正面典型，營造垃圾分類的良好氛圍。

2．推廣全面教育。將垃圾分類處理知識納入全市大中專院校、中小學及幼兒園教育和社會實踐內容，積極發(fā)揮“小手拉大手”“垃圾分類進校園”等活動載體的作用，發(fā)動學生帶動家庭積極開展垃圾分類。組織社會各界人士參觀垃圾分類填埋場、焚燒發(fā)電廠等垃圾處理設施，增進廣大市民群眾對垃圾分類處理工作的認識，更好地達成共識，凝聚力量。把垃圾分類處理知識納入各類干部、職工崗位培訓內容，引導干部職工樹立垃圾分類“從我做起，人人有責”的觀念，進而提升全民文明素質和環(huán)境責任意識，倡導節(jié)約和低碳的生活消費模式，引導公眾自覺參與、支持、監(jiān)督垃圾分類處理工作。

3、組織專項培訓。制定垃圾分類管理人員專項培訓方案，編寫培訓教材，重點學習垃圾分類相關法規(guī)、標準，分類操作程序以及先進城市垃圾分類工作經驗等。建立垃圾分類督導員及志愿者隊伍，從事分類宣傳以及二次分揀工作，引導公眾分類投放。

（六）建立考核獎懲機制

制定生活垃圾分類考評辦法，建立垃圾分類市、區(qū)（管委會）、街道三級考評機制。市、區(qū)（管委會）、街道負責生活垃圾分類管理的分管領導、牽頭部門和專業(yè)管理單位要定期深入社區(qū)（物業(yè)小區(qū)）、單位等檢查、指導垃圾分類工作。市、區(qū)（管委會）兩級垃圾分類管理機構根據垃圾分類考評辦法對區(qū)（管委會）、街道、社區(qū)進行考評。

附件

寧德市生活垃圾分類操作指南

一、垃圾分類定義

生活垃圾指的是人民在生活、娛樂、消費過程中產生的廢棄物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定為城市生活垃圾的固體廢棄物。生活垃圾分類，是指按垃圾的不同成分、屬性、利用價值、對環(huán)境的影響以及不同處理方式的要求，分成屬性不同的若干種類，從而有利于生活垃圾的回收利用與處理。具體而言，即在源頭將生活垃圾進行分類投放，并通過分類收集、分類運輸和分類處理，實現垃圾減量化、資源化和無害化。

二、分類方法

（一）分類要求

不同區(qū)域按以下要求執(zhí)行分類：

1．居住區(qū)域生活垃圾分為可回收、易腐（餐廚、廚余）垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類。

2．單位區(qū)域生活垃圾有集中供餐的分為可回收、易腐（餐廚、廚余）垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類，無集中供餐的分為可回收、有害垃圾、其他垃圾三類。

3．公共區(qū)域生活垃圾分為可回收、其他垃圾兩類。

（二）分類類別

1．可回收物

（1）主要品種。包括廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產品，廢玻璃，廢紙塑鋁復合包裝等。

（2）投放暫存。根據可回收物的產生數量，設置容器或臨時存儲空間，實現單獨分類，定點投放，必要時可設專人分揀打包。

（3）收運處置?？苫厥瘴锂a生主體可自行運送，也可聯系再生資源回收利用企業(yè)上門收集，進行資源化處置。

2．易腐（餐廚、廚余）垃圾

（1）主要品種。包括：單位食堂、賓館、飯店等產生的餐廚垃圾，農貿市場、農產品批發(fā)市場產生的蔬菜瓜果垃圾、腐海鮮產品（水產品）、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽內臟等，家庭生活產生的剩飯、菜葉等廚余垃圾。

（2）投放暫存。設置專門容器單獨投放，除農貿市場、農產品批發(fā)市場可設置敞開式容器外，其他場所原則上應采用密閉容器存放。餐廚垃圾安排專人清理，避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等不利于后續(xù)處置的雜質，并做到“日產日清”。按規(guī)定建立臺賬制度（農貿市場、農產品批發(fā)市場除外），記錄易腐垃圾的種類、數量、去向等。

（3）收運處置。①餐廚垃圾：由承接餐廚垃圾收運處置專業(yè)公司上門收運送往市餐廚垃圾處理廠集中處置。②廚余垃圾：家庭生活產生的廚余垃圾，由居民家庭用專用塑料袋收集并投入小區(qū)廚余垃圾桶后，由承接廚余垃圾收運處置專業(yè)公司上門收運。暫由市餐廚垃圾處理廠或漳灣生活垃圾焚燒發(fā)電廠集中處置。

3．有害垃圾

（1）主要品種。包括：廢電池（鎘鎳電池，氧化汞電池，鉛蓄電池等）、廢熒光燈管（日光燈管，節(jié)能燈等）、廢溫度計、廢血壓計、廢藥品及其包裝物、廢礦物油、廢油漆、溶劑及其包裝物、廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物、廢膠片及廢相紙等。

（2）投放暫存。按照“便利、快捷、安全”的原則，設立專門場所或容器，對不同品種的有害垃圾進行分類投放、收集、暫存，并在醒目位置設置有害垃圾標志，對列入《國家危險廢物名錄》（環(huán)境保護部令第39號）的品種，按要求設置臨時儲存場所。

（3）收運處置。根據有害垃圾的品種和產生數量，合理確定或約定收運頻率，定時收運。危險廢物運輸、處置應符合國家相關規(guī)定。由垃圾收運部門確定收運路線、組織收運工作，屬于危險廢物的嚴格按照危險廢物管理有關規(guī)定，組織有資質的單位依照《國家危險廢物名錄》（環(huán)境保護部令第39號）分類收集、貯存、運輸、處置。環(huán)保部門對轄區(qū)內危險廢物收集、貯存、運輸、處置過程的環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理。

4．其他垃圾

除有害垃圾、可回收物、易腐（餐廚、廚余）垃圾以外的其他生活垃圾，設置專門容器投放暫存，按照現行收運體制運至市生活垃圾焚燒發(fā)電廠集中處置。

三、生活垃圾分類處理流程（見附表）