棄風(fēng)棄光嚴(yán)重 環(huán)保組織訴國網(wǎng)甘肅將進(jìn)入實(shí)體審理

　　因“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象嚴(yán)重，環(huán)保組織起訴國網(wǎng)甘肅電力公司的環(huán)境公益訴訟案有了新進(jìn)展。

　　近日，甘肅省高級(jí)人民法院對(duì)“甘肅棄風(fēng)棄光案”環(huán)境公益訴訟作出民事裁定，撤銷蘭州市中級(jí)人民法院此前的民事裁定，指令此案甘肅礦區(qū)人民法院審理。這意味著歷經(jīng)3年程序?qū)徖砗螅税笇⒄竭M(jìn)入實(shí)體審理。

　　“棄風(fēng)棄光”是指光伏、風(fēng)電企業(yè)裝機(jī)容量不斷增加，但無法消納導(dǎo)致的停機(jī)。為應(yīng)對(duì)氣候變化，中國政府長期以來一直扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國的水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模均居世界首位。不過，消納難一直是行業(yè)頑疾，部分省份出現(xiàn)了大量風(fēng)能、光能白白浪費(fèi)的局面。據(jù)國家能源局在2019年1月28日公布的最新數(shù)據(jù)，2018年，全國棄風(fēng)電量為277億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率為7%。

　　針對(duì)“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象，環(huán)保機(jī)構(gòu)自然之友于2016年提起兩起環(huán)境公益訴訟，分別起訴國家電網(wǎng)甘肅省電力公司和國家電網(wǎng)寧夏電力公司。2017年，兩起案件分別在甘肅蘭州中院和寧夏銀川中院立案。

　　“2016年時(shí)候棄風(fēng)棄光率非常高，這個(gè)問題其實(shí)存在多年，凸顯出新能源消納所面臨的一些問題。我們希望借助此案讓棄風(fēng)棄光問題進(jìn)入各方視野。”自然之友環(huán)境法顧問劉金梅告訴界面新聞。

　　據(jù)國家能源局《2016年風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況》，2016年全年“棄風(fēng)”電量497億千瓦時(shí)，全國平均“棄風(fēng)”率達(dá)到17%。其中，甘肅、新疆、吉林等地“棄風(fēng)”率高達(dá)43%、38%和30%。

　　更為直觀的數(shù)據(jù)是，2016年的“棄風(fēng)”電量超過三峽全年發(fā)電量的一半，由此導(dǎo)致的風(fēng)電廠的直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)到187億人民幣；如果被棄的風(fēng)電用于替代燃煤發(fā)電，將減少4200萬噸的二氧化碳和數(shù)百萬噸的大氣污染物排放。

　　自然之友認(rèn)為，電力公司沒有按照《可再生能源法》的規(guī)定，對(duì)其省內(nèi)的風(fēng)能和太陽能光伏發(fā)電進(jìn)行全額收購，未被全額收購的風(fēng)能、太陽能光伏發(fā)電由燃煤發(fā)電所替代導(dǎo)致排放二氧化碳、二氧化硫和氮氧化物等，造成環(huán)境影響，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公共利益，應(yīng)承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任。

　　兩起案件的被告分別為國網(wǎng)甘肅省電力公司與國網(wǎng)寧夏電力有限公司，均為國家電網(wǎng)公司的全資子公司。因甘肅和寧夏近年來?xiàng)夛L(fēng)棄光量巨大，兩起案件涉及的金額都高達(dá)上億元人民幣。

　　據(jù)此前媒體報(bào)道，對(duì)于“甘肅棄風(fēng)棄光案”，自然之友訴請(qǐng)：判令甘肅電力公司停止對(duì)環(huán)境的侵害，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)風(fēng)能和太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量；判令甘肅電力公司支付由燃煤發(fā)電替代未全額收購的風(fēng)能、太陽能光伏發(fā)電對(duì)環(huán)境造成的損害17.18億元；判令甘肅電力公司在國家級(jí)和省級(jí)媒體向社會(huì)公眾公開賠禮道歉并承擔(dān)全部訴訟費(fèi)用及律師費(fèi)用。

　　2018年8月14日，甘肅蘭州中院一審作出裁定，駁回自然之友的起訴。蘭州中院認(rèn)為，國網(wǎng)甘肅電力作為電力購銷和調(diào)配電力供應(yīng)的電網(wǎng)企業(yè)，并非發(fā)電企業(yè)，其本身沒有實(shí)施污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，故駁回自然之友的起訴。

　　之后，自然之友向甘肅省高院提起上訴。2019年1月24日，自然之友收到甘肅省高院作出的民事裁定，撤銷蘭州中院的裁定，指定甘肅礦區(qū)人民法院審理此案，至此，“甘肅棄風(fēng)案”將正式進(jìn)入實(shí)體審理。原告自然之友表示，根據(jù)最新的國家政策，可能會(huì)對(duì)起訴書進(jìn)行調(diào)整。

　　“這個(gè)案子從2016年到現(xiàn)在三年才結(jié)束程序，難度也可見一斑。”劉金梅表示，目前對(duì)于環(huán)境公益訴訟，從法律規(guī)定的范圍來說主要是造成環(huán)境污染或者是生態(tài)破壞的風(fēng)險(xiǎn)，還沒有涉及到氣候變化這一類，可以預(yù)料到會(huì)遇到的挑戰(zhàn)。

　　另一起寧夏棄風(fēng)起光案于2018年4月10日在銀川市中級(jí)人民法院進(jìn)行了庭前見面會(huì)。被告代理律師于庭前見面會(huì)上表示，電網(wǎng)企業(yè)在解決棄風(fēng)棄電問題中能夠發(fā)揮的作用較小，發(fā)電、輸電、配電、供電、用電，這是個(gè)很長很復(fù)雜的鏈條，電網(wǎng)公司只是中間一段，“答應(yīng)了全額收購也做不到。”

　　此外，2016年9月，國家電網(wǎng)曾就“棄風(fēng)棄光”問題回函環(huán)保組織中國綠發(fā)會(huì)。國家電網(wǎng)表示，大規(guī)模新能源消納一直都是世界性難題，與國外相比，我國的新能源資源集中、規(guī)模大，遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，難以就地消納。而“三北”地區(qū)電源結(jié)構(gòu)單一，抽水蓄能、燃?xì)怆娬镜褥`活調(diào)節(jié)電源比重低，新能源消納矛盾更加突出。

　　另據(jù)澎湃新聞此前報(bào)道，華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海表示，西北地區(qū)的棄風(fēng)問題，肯定有電網(wǎng)公司的問題，也有規(guī)劃的問題，通過法律的途徑解決“棄風(fēng)棄光”的問題很難。但公益組織代表公眾提起環(huán)境公益訴訟，本身就是進(jìn)步。

　　自然之友表示，環(huán)境公益訴訟的目的不是針對(duì)被告，而是為了推動(dòng)大家不去“棄風(fēng)棄光”，并把“棄風(fēng)棄光”涉及的問題弄清楚，展示給公眾，正視這個(gè)困局。（記者|王學(xué)?。?/p>