“無廢城市”建設(shè)試點工作方案解讀：固廢處理前途何在？

近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》（以下簡稱《方案》）提出，要在全國開展“無廢城市”試點工作，標志著我國固廢減量及資源化利用提升到國家建設(shè)戰(zhàn)略層面。現(xiàn)階段，我國固廢產(chǎn)生量巨大，資源循環(huán)利用效率不夠充分，據(jù)生態(tài)環(huán)境部2017年12月公布的《2017年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》，2016年，214個大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量為18850.5萬噸，處置量為18684.4萬噸，處置率達99.1%。從各城市生活垃圾產(chǎn)生量情況來看，產(chǎn)生量最大的是上海市，產(chǎn)生量為879.9萬噸，其次是北京、重慶、廣州和深圳，產(chǎn)生量分別為872.6萬噸、692.9萬噸、688.4萬噸和572.3萬噸。前10位城市產(chǎn)生的城市垃圾生活總量為5621.2萬噸，占全部信息發(fā)布城市產(chǎn)生量的30%。通過“無廢城市”建設(shè)試點，統(tǒng)籌規(guī)劃固廢管理，大力推進源頭減量、資源化利用和無害化處置，堅決遏制非法轉(zhuǎn)移傾倒，引領(lǐng)我國固廢無害化處理市場朝著良好方向發(fā)展。

《方案》指出，“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。“無廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進的城市管理理念，旨在最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標，需要長期探索與實踐。

當(dāng)前，我國固廢垃圾處理市場規(guī)范程度不夠成熟，全國范圍的垃圾處理集中在填埋、垃圾焚燒發(fā)電、垃圾堆肥等三大處置方式，但隨著我國固廢產(chǎn)生量持續(xù)增長，固廢污染防治日漸嚴峻，正規(guī)的固廢處理方式無法滿足正常的處置需求，再加上，目前正規(guī)固廢處置費用相對比較高，以垃圾焚燒發(fā)電為例，現(xiàn)階段垃圾焚燒處置的價格為上海8500—10000元/噸，江蘇5000—7000元/噸，廣東3500—4500元/噸，浙江3000—4500元/噸，廣西4000—4400元/噸，河北5000元/噸左右。處理不夠及時、處置費用過高等問題導(dǎo)致了我國大量固廢異地排污、特大跨省轉(zhuǎn)移工業(yè)污染等問題頻頻曝光（詳情請看筆者之前寫的《清廢行動2018：固廢事件頻曝光 環(huán)保整治風(fēng)暴帶旺了誰？》）。今年5月份，生態(tài)環(huán)境部開展“清廢行動2018”對相關(guān)的78個地級市開展全面排查，共摸排2796個固體廢物堆存點，其中清單內(nèi)點位1410個，主動查找的點位1248個，“12369”舉報點位138個。經(jīng)過現(xiàn)場核實，發(fā)現(xiàn)存在問題的有1308個，固廢污染問題亟待解決。

此次《方案》是基于我國固廢處理市場的需求，《方案》提出要在全國范圍內(nèi)選擇10個左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘校谌姓归_“無廢城市”建設(shè)試點，到2020年，構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)指標體系，探索建立綜合管理制度和技術(shù)體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的示范模式，為建設(shè)“無廢社會”奠定基礎(chǔ)。試點城市負責(zé)編制“無廢城市”建設(shè)試點實施方案，明確試點目標，確定任務(wù)清單和分工，做好年度任務(wù)分解，明確每項任務(wù)的目標成果、進度安排、保障措施等。試點城市政府是“無廢城市”建設(shè)試點責(zé)任主體，要圍繞試點內(nèi)容，有力有序開展試點，確保實施方案規(guī)定任務(wù)落地見效。2021年3月底前，試點城市政府對本地區(qū)試點總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行評估總結(jié)，形成試點工作總結(jié)報告報送生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門組織開展“無廢城市”建設(shè)試點工作成效評估。

《方案》還明確要求六大重點任務(wù)：

（1）強化頂層設(shè)計引領(lǐng)，發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用。建立以固體廢物減量化和循環(huán)利用率為核心指標的“無廢城市”建設(shè)指標體系，并與綠色發(fā)展指標體系、生態(tài)文明建設(shè)考核目標體系銜接融合。明確各類固體廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)節(jié)的部門職責(zé)邊界，提升監(jiān)管能力，形成分工明確、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同增效的綜合管理體制機制。制定“無廢城市”建設(shè)試點實施方案，和城市建設(shè)與管理有機融合，明確改革試點的任務(wù)措施，增強相關(guān)領(lǐng)域改革系統(tǒng)性、協(xié)同性和配套性。以物質(zhì)流分析為基礎(chǔ)，推動構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和區(qū)域內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈運行機制。明確規(guī)劃期內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施保障能力需求，將生活垃圾、城鎮(zhèn)污水污泥、建筑垃圾、廢舊輪胎、危險廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、報廢汽車等固體廢物分類收集及無害化處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，保障設(shè)施用地。

（2）實施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長。到2020年，試點城市的大中型礦山達到綠色礦山建設(shè)要求和標準，其中煤矸石、煤泥等固體廢物實現(xiàn)全部利用。大力推行綠色設(shè)計，提高產(chǎn)品可拆解性、可回收性，減少有毒有害原輔料使用，以鉛酸蓄電池、動力電池、電器電子產(chǎn)品、汽車為重點，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，到2020年，基本建成廢棄產(chǎn)品逆向回收體系。推廣一批先進適用技術(shù)裝備，推動大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、高值化、集約化發(fā)展。全面摸底調(diào)查和整治工業(yè)固體廢物堆存場所，逐步減少歷史遺留固體廢物貯存處置總量。