成都高新區(qū)：讓產(chǎn)業(yè)齒輪精準(zhǔn)咬合

　　自我介紹改成了“介紹鄰座”，企業(yè)的問(wèn)題由所有參會(huì)者“問(wèn)診把脈開(kāi)藥方”……最近，成都高新區(qū)的首個(gè)業(yè)界共治組織——大數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)安全業(yè)界共治理事會(huì)成立后的第一次私董會(huì)新鮮亮相。

　　不久前，成都高新區(qū)發(fā)布《關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)培育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展若干政策意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出每年設(shè)立5000萬(wàn)元業(yè)界共治專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)設(shè)立的業(yè)界共治理事會(huì)給予每家每年最高1000萬(wàn)元支持等。何為業(yè)界共治？這種新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式如何有效匯聚資源，如何瞄準(zhǔn)高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)痛點(diǎn)？科技日?qǐng)?bào)記者走訪了成都高新區(qū)相關(guān)部門(mén)及業(yè)內(nèi)企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、孵化平臺(tái)等多方機(jī)構(gòu)。

　　賦能企業(yè)治理 減少政企間“認(rèn)知誤差”

　　“當(dāng)前，成都高新區(qū)正聚焦于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，而構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的核心目的是服務(wù)企業(yè)發(fā)展。”成都高新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，傳統(tǒng)由政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈存在3個(gè)痛點(diǎn)：政府掌握土地、資金等資源，卻難以精準(zhǔn)掌握企業(yè)動(dòng)態(tài)需求，更難以持續(xù)專(zhuān)注于某一領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；企業(yè)熟悉產(chǎn)業(yè)實(shí)情與自身痛點(diǎn)，但企業(yè)彼此間聯(lián)絡(luò)分散，缺少影響政府決策的有效渠道；社會(huì)中介資源豐富，但供需對(duì)接難、交易成本高，難以形成高質(zhì)高效的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　為實(shí)現(xiàn)破局，業(yè)界共治應(yīng)運(yùn)而生。“‘業(yè)界’意味著打破傳統(tǒng)以政府為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，讓企業(yè)成為自我管理、自我服務(wù)的主體；‘共’即是政府、市場(chǎng)、社會(huì)主體多元參與決策制定；‘治’的目的是建立企業(yè)共治理事會(huì)，與政府部門(mén)共同負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策制定、企業(yè)服務(wù)、品牌推廣和項(xiàng)目論證評(píng)估等工作。”成都高新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　“考慮到市場(chǎng)和社會(huì)主體多元充分參與的需求，業(yè)界共治理事會(huì)成員由政府、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等構(gòu)成，業(yè)界代表占比90%以上。”成都高新區(qū)科技新經(jīng)濟(jì)局企業(yè)培育處副處長(zhǎng)黃柱說(shuō)，來(lái)自企業(yè)的理事成員，既有行業(yè)龍頭企業(yè)，也有中小微企業(yè)，這有助于形成業(yè)內(nèi)市場(chǎng)主體全覆蓋。

　　“業(yè)界共治的關(guān)鍵是對(duì)企業(yè)賦能治理，讓作為市場(chǎng)主體的企業(yè)由被服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕夜芾?、自我服?wù)的主體。”成都高新區(qū)科技新經(jīng)濟(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例說(shuō)，共治理事會(huì)可以牽頭制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、制定產(chǎn)業(yè)政策、對(duì)重大項(xiàng)目招引等給出專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)報(bào)告，還可以按私董會(huì)等形式為企業(yè)提供資源導(dǎo)入、資本鏈接等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

　　“在這個(gè)過(guò)程中，政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)審定后實(shí)施規(guī)劃、兌現(xiàn)政策、對(duì)報(bào)告里的項(xiàng)目進(jìn)行溝通洽談參考，并及時(shí)對(duì)合適的服務(wù)給予政策支持。”成都高新區(qū)科技新經(jīng)濟(jì)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)處程瑋說(shuō)，如已成立的大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全業(yè)界共治理事會(huì)，就可根據(jù)需要開(kāi)展規(guī)劃編制、企業(yè)服務(wù)、項(xiàng)目促進(jìn)、生態(tài)營(yíng)造等以支持企業(yè)集群發(fā)展，這些活動(dòng)資金都可囊括在成都高新區(qū)設(shè)立的每年最高1000萬(wàn)元支持資金中。

　　信息高速流轉(zhuǎn) “家門(mén)口”就能找到合作伙伴

　　那么，企業(yè)在業(yè)界共治模式中將扮演著什么樣的角色？

　　亞信科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“亞信安全”）是大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全業(yè)界共治理事會(huì)的常務(wù)理事單位之一。企業(yè)政府事務(wù)總監(jiān)夏延認(rèn)為，通過(guò)業(yè)界共治，在參與相關(guān)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策討論的過(guò)程中，企業(yè)能提出針對(duì)性的建議，使產(chǎn)業(yè)政策更加精準(zhǔn)地服務(wù)企業(yè)，讓規(guī)劃編制能更深入地對(duì)產(chǎn)業(yè)前景做出指導(dǎo)、安排。

　　“畢竟，不同企業(yè)在不同發(fā)展階段需求不同，急需哪些政策助力，企業(yè)自身最清楚。”他舉例說(shuō)，亞信安全專(zhuān)注的網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，就存在產(chǎn)品種類(lèi)分布廣而散，各企業(yè)側(cè)重于不同的研究方向，均有各自的強(qiáng)項(xiàng)和核心技術(shù)的特點(diǎn)。由于各種原因，過(guò)去企業(yè)間存在彼此并不了解的情況，有時(shí)尋找合作伙伴免不了舍近求遠(yuǎn)。“但通過(guò)業(yè)界共治的運(yùn)行機(jī)制，行業(yè)內(nèi)的大中小型企業(yè)被有效覆蓋，理事會(huì)匯集管理部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家等，形成了一個(gè)多方參與的扁平化體系。”他說(shuō)，信息流速率加快，政府管理部門(mén)精確掌握企業(yè)需求，產(chǎn)業(yè)培育的“齒輪”就能在政策支持、企業(yè)需求以及項(xiàng)目招商等方面“咬合”得更為精準(zhǔn)。而企業(yè)通過(guò)理事會(huì)共同發(fā)力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建起成都高新區(qū)專(zhuān)業(yè)化精準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，業(yè)內(nèi)企業(yè)就能在“家門(mén)口”輕松找到合作伙伴。

　　同為大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全業(yè)界共治理事會(huì)的常務(wù)理事單位之一的諾安資本管理有限公司總裁助理劉洪睿說(shuō)，在成都高新區(qū)的大數(shù)據(jù)領(lǐng)域里不乏龍頭企業(yè)，但中小企業(yè)占最大基數(shù)，且中小企業(yè)普遍存在融資渠道不暢通、融資難的問(wèn)題。“企業(yè)要做大做強(qiáng)，形成產(chǎn)業(yè)集群，需要政府引導(dǎo)、市場(chǎng)催化和資本撬動(dòng)。在資本市場(chǎng)里，龍頭企業(yè)融資渠道往往比較暢通，但中小企業(yè)融資難上許多。”他說(shuō)，未來(lái)企業(yè)就計(jì)劃發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全業(yè)界共治理事會(huì)，與該領(lǐng)域的更多中小企業(yè)交流互動(dòng)，從金融角度助力行業(yè)中小企業(yè)的融資與發(fā)展。

　　放權(quán)為核心 企業(yè)不再是被動(dòng)的參與者

　　2018年底，四川省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展大會(huì)發(fā)布的“雙百”榜單中，成都高新區(qū)10位企業(yè)家和9家企業(yè)上榜。當(dāng)天，2018高科技高成長(zhǎng)中國(guó)50強(qiáng)暨明日之星榜單發(fā)布，成都8家企業(yè)上榜“中國(guó)50強(qiáng)”榜單，這8家企業(yè)全部來(lái)自成都高新區(qū)。大小企業(yè)如雨后春筍般破土而出，為成都帶來(lái)的是發(fā)展的機(jī)遇，也加大了高新區(qū)企業(yè)管理的難度。

　　“成都高新區(qū)內(nèi)企業(yè)眾多，單憑政府職能部門(mén)不可能做到全覆蓋。”成都高新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，園區(qū)僅大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)就超過(guò)300家，作為管理部門(mén)不可能全方位掌握最新情況。“多方共同完成治理工作，核心思想仍然是一種放權(quán)，把原來(lái)屬于政府的權(quán)力下放給企業(yè)，讓企業(yè)參與到政府的政策制定中。”他說(shuō)。

　　“業(yè)界共治來(lái)源于治理概念。”四川省區(qū)域科學(xué)學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士王波認(rèn)為，治理與管理的區(qū)別在于，管理是單一主體進(jìn)行的直接管理行為，而治理是多元主體依靠互動(dòng)和連接，共同完成對(duì)復(fù)雜的事務(wù)的一個(gè)管理過(guò)程。

　　“共治理事會(huì)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，與政府部門(mén)相互支撐、職能互補(bǔ)，形成一個(gè)政府、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等齊抓共管的局面。”成都高新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，邀約其他社會(huì)力量如企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來(lái)，一起在公共服務(wù)的生產(chǎn)供給方面產(chǎn)生作用。如同讓產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈里的“植物”們彼此合作、監(jiān)督，自由有序地生長(zhǎng)，讓企業(yè)成為主動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈有機(jī)融合、良性循環(huán)的“構(gòu)造者”，而不僅僅是“被動(dòng)參與者”。

　　目前大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全業(yè)界共治理事會(huì)運(yùn)行良好，在新政的推動(dòng)下，這一模式正在更多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域逐步推廣，以更好地推進(jìn)成都高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈構(gòu)建。