農(nóng)村煤改氣安全問題開始浮現(xiàn)

　　“自從煤改氣后，家里暖和多了，也省事兒了！但是我們村兒有幾家的地暖漏水了，又得把地刨開翻修，好麻煩。”近日，在北京大興區(qū)大生莊村，一位年過七旬的李爺爺對(duì)記者談起了煤改氣一年多來的感受。

　　漏水尚可翻修，人身安全事故損失卻難以彌補(bǔ)。以河北省邢臺(tái)市開發(fā)區(qū)東汪鎮(zhèn)趙麻村板材園區(qū)為例，2017年3月3日，一臺(tái)煤改氣供蒸汽鍋爐爆炸，造成5人死亡，10多人受傷。管道燃?xì)獗旧砭哂袠O大的危險(xiǎn)性，一旦泄漏引起爆炸，后果相當(dāng)嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅2018年12月份，我國就發(fā)生了58起燃?xì)馐鹿剩苍斐?3人死亡，44人受傷。

　　隨著煤改氣工程不斷推進(jìn)，天然氣管道同步快速鋪設(shè)、延伸。根據(jù)河北省環(huán)保廳數(shù)據(jù)，截至2018年10月28日，僅河北省煤改氣工程就已完成安裝工程136.5萬戶，實(shí)際通過驗(yàn)收通氣的已達(dá)121.8萬戶。

　　在減少大氣污染、增加生活便利、提高生活水平的同時(shí)，煤改氣工程的安全隱患是否已得到有效預(yù)防和排除？尤其是在安全知識(shí)相對(duì)匱乏、管理制度相對(duì)落后的農(nóng)村，這些問題是否得到了足夠重視？近日，記者在走訪調(diào)研多個(gè)煤改氣村莊、工程項(xiàng)目承包企業(yè)以及相關(guān)設(shè)計(jì)單位和政府相關(guān)部門后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村煤改氣帶來了溫暖，卻也埋存著不少安全隱患。

　　有的老年人連開關(guān)都不敢碰，滅火器也不會(huì)用，有問題只能去找村干部

　　大生莊村于2017年在舊村改造的同時(shí)，完成了煤改氣工程，家家戶戶接入天然氣，用于日常炊事和冬季壁掛爐取暖。記者走進(jìn)村子，看到道路兩旁的房屋外墻上，沿墻敷設(shè)的銀白色燃?xì)怃摴苷R排列，經(jīng)過外掛燃?xì)獗硐浜?ldquo;拐”進(jìn)各家房屋院內(nèi)。

　　“當(dāng)時(shí)安裝天然氣管線時(shí)，給我們講過注意事項(xiàng)和使用方法，但我們年紀(jì)大了，記不住。平時(shí)也不敢隨便動(dòng)開關(guān)，出遠(yuǎn)門也不敢關(guān)，怕暖氣管道凍了，家里沒人也‘嘩嘩’走字兒啊。”記者走進(jìn)李爺爺家，李爺爺指著壁掛爐對(duì)記者說。

　　廚房?jī)?nèi)的燃?xì)夤艿烙袃蓚€(gè)開關(guān)，分別控制著灶具和壁掛爐的用氣，因?yàn)槔先思也桓遗觯约幢阍谙奶?，壁掛爐的開關(guān)也從未關(guān)過。“才開始用時(shí)，壁掛爐怎么加水、燃?xì)獗碓趺闯溴X我們也不知道，都是讓村里的年輕人幫忙，現(xiàn)在慢慢會(huì)用了。”李爺爺說。

　　值得注意的是，目前農(nóng)村留守老人居多，是農(nóng)村煤改氣用戶的“主力軍”。但他們開始接觸這些“新鮮事物”時(shí)，不僅缺乏基本的操作知識(shí)，對(duì)燃?xì)庠O(shè)備的日常維護(hù)檢修意識(shí)、安全隱患的警覺性也較低。

　　大生莊村委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人也對(duì)記者表示：“村里剛剛接入燃?xì)猓芏鄸|西尚未建立健全，很多老人也不明白。”

　　據(jù)李爺爺介紹，自2017年接入天然氣后，家里的設(shè)備、管線從未檢修過。“一般都是有問題了才找人來修，我們先向村干部反映，他們?cè)俾?lián)系維修人員過來。有時(shí)來得快，有時(shí)來得慢。上次聞著下水道好像有燃?xì)馕秲?，燃?xì)夤镜娜思s莫半個(gè)鐘頭后過來拿儀器測(cè)了測(cè)。”當(dāng)記者問及泄漏后的應(yīng)急措施時(shí)，他表示并不了解，“只能找村干部”。記者還注意到，他家院里擺放著兩個(gè)干粉滅火器，是煤改氣的“標(biāo)配”，但他們說并不知如何使用。

　　“我們很希望村里可以配個(gè)懂這些的人員，有個(gè)故障、漏氣啥的，問題也可以及時(shí)解決。”李爺爺對(duì)記者說。

　　有的用戶隨意改造引發(fā)安全隱患，有的施工隊(duì)伍不按規(guī)范施工，出現(xiàn)問題也不愿返工

　　記者又來到村頭另一戶張姓村民家，他和兒子、兒媳同住一個(gè)院子。他直接從兒子屋壁掛爐的出水管上拉出一條熱水管線到自己的臥室取暖。在該村民的指引下，記者看到改造后的熱水管線與燃?xì)夤芫€同為銀白色，且?guī)缀蹙o挨著。

　　陜西省燃?xì)庠O(shè)計(jì)院原院長(zhǎng)郭宗華告訴記者：“熱水管道相當(dāng)于熱源，和燃?xì)夤艿谰嚯x過近，會(huì)引發(fā)安全隱患，并且不同介質(zhì)的管道外壁應(yīng)按規(guī)范要求的不同顏色區(qū)分，以防誤操作。居民缺乏專業(yè)知識(shí)，隨意對(duì)管道進(jìn)行改造，會(huì)有很大的安全隱患。”

　　除了用戶側(cè)造成的安全隱患，部分施工方也在“埋雷”。

　　“我之前去一個(gè)省的施工現(xiàn)場(chǎng)看過，很多管道根本就沒有按照施工規(guī)范走，連基本的橫平豎直都做不到，更別提管材的質(zhì)量、壁厚、埋深，這都會(huì)影響到未來的安全和使用。”一位燃?xì)馄髽I(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說。

　　這位負(fù)責(zé)人指出：“煤改氣之前，城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿廊霊艟僧?dāng)?shù)厝細(xì)膺\(yùn)營(yíng)企業(yè)派專人進(jìn)行施工，但隨著煤改氣工程推進(jìn)，成片的農(nóng)村煤改氣項(xiàng)目施工需求較大，因此冒出了很多臨時(shí)組建的施工隊(duì)伍。這些隊(duì)伍并不專業(yè)，施工質(zhì)量無法保證，所以在管道施工方面會(huì)存在安全隱患。”

　　另一位業(yè)內(nèi)人士也對(duì)記者表示，除了管道外掛易被腐蝕外，有些農(nóng)村地區(qū)的埋地管道并未像城市燃?xì)夤艿滥菢蛹友b陰極保護(hù)等防腐蝕的措施，這樣長(zhǎng)期遭受雜散電流腐蝕，且地下泄漏不易發(fā)現(xiàn)，也是很大的安全隱患。

　　“有資質(zhì)的燃?xì)馄髽I(yè)追求大面積開發(fā)市場(chǎng)，承包后又沒有能力完成，就層層分包出去，有時(shí)同時(shí)開工的村有上百個(gè)，涉及不同的施工單位，并不好管理。”中國電建西北院燃?xì)庠O(shè)計(jì)崗位的冉龍飛曾參與過農(nóng)村煤改氣工程的設(shè)計(jì)工作，他指出，“大部分政府對(duì)施工進(jìn)度、時(shí)間節(jié)點(diǎn)有要求，一般到采暖季前要完成。部分施工隊(duì)為趕進(jìn)度，怕耽誤工期、多付返工費(fèi)等，對(duì)二次返工很不情愿。”

　　有人士反映監(jiān)管“留白空間”大，主管部門缺乏專業(yè)人才，很多項(xiàng)目草草驗(yàn)收

　　“部分農(nóng)村煤改氣工程不僅存在施工點(diǎn)多、面廣、作業(yè)人員魚龍混雜的問題，還面臨沒有針對(duì)性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)指引、監(jiān)管缺失的‘尷尬’處境。”上述企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

　　記者進(jìn)一步了解到，目前我國尚未出臺(tái)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的燃?xì)庠O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村煤改氣工程一般是以《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》為依據(jù)進(jìn)行設(shè)計(jì)，但設(shè)計(jì)圖紙更多的是起到一種導(dǎo)向作用，具體施工時(shí)可能會(huì)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況做一些調(diào)整，隨意性較大。

　　“由于有的村莊整體功能布局無燃?xì)夤艿酪?guī)劃，房屋建設(shè)不整齊，房屋結(jié)構(gòu)未經(jīng)設(shè)計(jì)，且防火等級(jí)沒有明確界定，所以在煤改氣設(shè)計(jì)過程中會(huì)遇到不少問題。”冉龍飛告訴記者，“這種情況下，完全參照城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的政策、標(biāo)準(zhǔn)，存在許多弊端。”

　　“農(nóng)村燃?xì)馐褂煤统鞘械牟町愋苑浅４?，城市常?guī)的安全運(yùn)維和模式很難適應(yīng)農(nóng)村的現(xiàn)狀。”上述業(yè)內(nèi)人士以地面標(biāo)識(shí)為例指出，“城市設(shè)有地釘來明確地下管線的走向，但目前農(nóng)村煤改氣過程中，地面通常并沒有做標(biāo)識(shí)，若村民日后進(jìn)行維修，挖地時(shí)很容易將管線挖斷導(dǎo)致漏氣，這也是一大安全隱患。”

　　另據(jù)介紹，不同地區(qū)煤改氣工程的管理部門不同，有的歸住建廳燃?xì)廪k全程負(fù)責(zé)，有的由地方農(nóng)委接手，包括前期項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)。“由于農(nóng)村項(xiàng)目涉及范圍較廣，不可能面面俱到，政府相關(guān)部門懂燃?xì)鈱I(yè)知識(shí)的也不多，又急于要政績(jī)和業(yè)績(jī)，很多時(shí)候都是去現(xiàn)場(chǎng)走一圈，有時(shí)候有問題也看不出，就草草驗(yàn)收了。”上述企業(yè)負(fù)責(zé)人就他負(fù)責(zé)的項(xiàng)目直言。

　　這位企業(yè)負(fù)責(zé)人還表示，農(nóng)村煤改氣工程的監(jiān)管“留白空間”很大，針對(duì)工程質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)情況并沒有專門的負(fù)責(zé)部門監(jiān)管，追責(zé)問題更是無從談起，這方面亟需規(guī)范和加強(qiáng)。

　　 有專家建議建立施工企業(yè)黑名單，搭建統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，做好不定期督查

　　在采訪過程中，多位專家都認(rèn)為，農(nóng)村煤改氣工程牽涉到用戶、相關(guān)監(jiān)管部門、燃?xì)馄髽I(yè)、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位等多方群體，推進(jìn)與發(fā)展過程中難免出現(xiàn)問題，埋下一些安全隱患。但用戶方在使用過程中安全知識(shí)未普及、維護(hù)和檢修力度不足、設(shè)計(jì)規(guī)范缺失、施工專業(yè)性不夠、監(jiān)管乏力等情況應(yīng)引起相關(guān)部門的足夠重視。

　　“可以從設(shè)施設(shè)備本身安全性、科技性等方面多做文章，加快科技成果轉(zhuǎn)化。比如設(shè)備設(shè)施變成智能化、遠(yuǎn)程式的，從農(nóng)村設(shè)施端就可以實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)，進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控。從技術(shù)方面而言，這是可行的。”針對(duì)如何加強(qiáng)農(nóng)村煤改氣安全，上述業(yè)內(nèi)人士表示，應(yīng)從立法方面加強(qiáng)安全保障，例如將企業(yè)發(fā)展和安全掛鉤，承包項(xiàng)目后，必須有一定的安全投入等。

　　隨著行業(yè)的發(fā)展，針對(duì)相關(guān)政府部門技術(shù)人員逐漸緊缺的狀況，冉龍飛建議：“可以考慮在社會(huì)上招聘一些專業(yè)人士或聘請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家，做技術(shù)上的把關(guān)。”

　　同時(shí)，冉龍飛指出，各個(gè)燃?xì)馄髽I(yè)在市場(chǎng)開發(fā)前期，應(yīng)注重調(diào)研農(nóng)村的具體情況，有針對(duì)性地開發(fā)建設(shè)，提出有效的建設(shè)、供氣方式。在規(guī)范施工隊(duì)伍方面，上述業(yè)內(nèi)人士還建議，企業(yè)可以建立黑名單，將達(dá)不到安全要求的隊(duì)伍踢出合作名單。

　　“針對(duì)農(nóng)村煤改氣，還應(yīng)建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)來規(guī)范工程建設(shè)。監(jiān)管也應(yīng)從上至下，一級(jí)級(jí)把控，最終落到各家燃?xì)夤救?shí)際執(zhí)行和落實(shí)。上級(jí)部門做到定期監(jiān)督，不定期到現(xiàn)場(chǎng)督查。”冉龍飛補(bǔ)充指出。

　　此外，李爺爺還向記者反映了用氣成本高的問題：“燒不起，太貴了，去年2.28元一方，現(xiàn)在2.63元，只補(bǔ)137個(gè)字，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一年得燒一萬多塊錢啊。”有業(yè)內(nèi)人士表示，補(bǔ)貼政策非長(zhǎng)久之計(jì)，在保證安全的同時(shí)，村民如何使用上實(shí)惠的氣也是擺在農(nóng)村煤改氣面前的一大難題。對(duì)于氣價(jià)問題，本報(bào)記者將進(jìn)一步關(guān)注。（文丨武曉娟 中國能源報(bào)記者 李玲 實(shí)習(xí)記者）