政府“停擺”透出美能源政策偏好

　　美國聯(lián)邦政府日前因為兩黨就邊境墻預算產生不可彌合的分歧而再度“關門”。值得關注的是，這場政府“停擺危機”從一定程度上再次揭示出了特朗普政府在能源政策上對化石能源的青睞。

　　石油領域暫無影響

　　近日，美國聯(lián)邦政府停擺亂局持續(xù)，除了國防部、能源部、教育部、聯(lián)邦能源管理委員會（FERC）、勞工部、衛(wèi)生部等因為2018年9月通過的1470億美元臨時開支法案而幸免于難，司法部、國土安全部、國務院、住房及城市發(fā)展部、交通部、財政部、農業(yè)部、商務部、內政部等9個美國內閣級聯(lián)邦機構都處于關閉狀態(tài)。

　　《華盛頓郵報》1月8日報道稱，“某個部門”仍在照常運轉，但工作內容卻不是關注民生需求，而是只對有錢賺的事情“上心”，這個部門就是仍在下發(fā)石油鉆探許可證的美國內政部下屬機構土地管理局（BLM）。

　　BLM在一份聲明中證實，其仍在繼續(xù)推進鉆探許可審批工作，“因為這項工作在撥款失效期間擁有豁免權”。但業(yè)內和民眾對于這種“親疏有別”的現(xiàn)狀并不買賬，環(huán)保倡議組織Western Watersheds Project強調，BLM在美國聯(lián)邦政府停擺期間仍然向多個州的石油和天然氣項目下發(fā)鉆探許可，卻對管轄權內的旅客中心和燈塔等涉及民生的事務視若無睹，這樣只顧賺錢的舉措“讓人寒心”。

　　BLM發(fā)言人表示：“我們并非挑揀工作，這本就是2018財年的‘遺留問題’，用的也是2018財年的石油和天然氣管理撥款。”據(jù)了解，當前，BLM總共9260名員工中有2300名員工處于全職或隨叫隨到狀態(tài)，而這些可用員工中有800多名都在處理與能源行業(yè)有關的活動，包括審核并簽發(fā)在美國聯(lián)邦土地和墨西哥灣的能源礦產項目許可證。

　　華盛頓《每日傳訊新聞報》撰文稱，在美國內政部看來，其他工作可以停滯不前，但能源行業(yè)絕不能耽誤。事實上，美國內政部圍繞是否允許在北極國家野生動物保護區(qū)和阿拉斯加地區(qū)進行石油開發(fā)的會議仍然如期召開，而且對于在靠近北美馴鹿和受威脅鳥類的濕地建造管道和鉆井平臺的評估工作也在穩(wěn)步推進。

　　此外，內政部下屬機構美國安全和環(huán)境執(zhí)法局（BSEE），仍在繼續(xù)處理沿海水域鉆探新許可證事宜。BSEE表示，這些工作主要依靠用戶收費和非撥款資金展開。

　　美國石油協(xié)會（API）主席Mike Sommers坦言：“截至目前，我們尚未發(fā)現(xiàn)聯(lián)邦政府停擺對石油工業(yè)帶來重大影響，但這一狀態(tài)不應持續(xù)下去，長此以往肯定不利于行業(yè)發(fā)展。”

　　普氏能源資訊指出，雖然目前美國仍在下發(fā)鉆探許可證，但這一狀態(tài)并不穩(wěn)定，原定于1月中旬的海上石油和天然氣區(qū)塊租賃招標已經宣布推遲。

　　其實，美國兩黨政治博弈導致聯(lián)邦政府“關門”歷史上并不少見，但具體哪些部門暫停工作似乎存在一定主觀性。奧巴馬執(zhí)政時期，一些保守派共和黨議員阻撓醫(yī)改法案實施導致美國聯(lián)邦政府“關門”16天，當時BLM沒有如當前一樣“照常營業(yè)”，不僅至少取消了一次新墨西哥州石油和天然氣租賃拍賣活動，還停止了對美國聯(lián)邦土地鉆探許可證的審批工作，導致大約200份聯(lián)邦土地鉆探許可申請被推遲處理。

　　不過，時移世易，特朗普政府的能源政策導向與奧巴馬“親綠”反化石的態(tài)度大相徑庭，因此，雖然同樣是政府停擺，但此次石油和天然氣領域幾乎沒受到明顯的影響。

　　風電項目建設被擾亂

　　相比石油和天然氣，可再生能源領域就沒有這樣的優(yōu)待。

　　彭博社1月8日報道稱，美國聯(lián)邦政府停擺已經導致一個投建于馬薩諸塞州海岸的風電項目面臨推遲，因為該項目的公眾聽證會被推遲。這個名為Vineyard Wind的風電場是美國首個大型海上風電場項目，原計劃2019年即開始建設工作，因為這是美國風電行業(yè)聯(lián)邦稅收抵免最后一年，但現(xiàn)在因為聯(lián)邦政府停擺而不得不暫停。

　　據(jù)了解，針對Vineyard Wind風電場項目，美國內政部下屬機構海洋能源管理局（BOEM）應該分別在5個城市或地區(qū)舉行公眾聽證會，收集民眾對這座風電場的意見，作為該項目環(huán)境影響評估的一部分，這是必須完成的重要流程之一。然而，美國聯(lián)邦政府停擺導致這5場公眾聽證會全部推遲。BOEM原計劃1月8日和9日分別在馬薩諸塞州東南部港口城市新貝德福德（New Bedford）和羅德島州的Narragansett舉辦的聽證會已經推遲，這直接導致1月14日舉辦的另外3場于Hyannis、Nantucket和Vineyard Haven的聽證會也將延期。

　　美國《普羅維登斯雜志》消息稱，總裝機800兆瓦的Vineyard Wind風電場，將建于美國著名旅游度假勝地馬薩諸塞州海島馬撒葡萄園島（Martha's Vineyard）以南約14英里處，大約安裝100臺風力渦輪機。首批每臺功率9.5兆瓦的84臺風力渦輪機已經到位，但安裝工作何時展開目前無法確定。

　　彭博社指出，Vineyard Wind風電場項目的環(huán)境影響報告草案公開評論期將于1月22日結束，之后BOEM將進行最終評估，而這份評估還有待聯(lián)邦政府審批。如果聯(lián)邦政府一直處于停擺狀態(tài)，將給該項目帶來極大影響。

　　此外，還有部分能源項目也因為美國聯(lián)邦政府停擺而處于停滯狀態(tài)。美國魚類及野生動植物管理局（FWS）停止了對Dominion能源公司價值70億美元的大西洋海岸天然氣管道（Atlantic Coast pipeline）環(huán)保分析工作；加拿大管道運營商橫加（TransCanada）的Keystone XL輸油管道的環(huán)境評估也被迫推遲。

　　另外，美國環(huán)保署（EPA）、內政部和環(huán)境質量委員會（CEQ）等通常負責分析政府行為的重要機構也都處于關閉狀態(tài)，這直接導致其他機構的工作被迫拖延。

　　美國CNN新聞網報道稱，EPA由于運轉資金耗盡已經于2018年12月28日午夜關閉，除了災難應急小組等必要崗位繼續(xù)工作外，其余1.4萬名員工將不得不被迫休假，而具體何時能再次“開業(yè)”，目前尚不清晰。事實上，EPA由于擁有多余資金已經比其他機構多運轉了一周。

　　EPA關門后造成一段時間內美國國家環(huán)境管理“真空”，科研項目申報、基金發(fā)放等工作被迫暫停。更重要的是，此番關門將進一步推遲EPA新負責人的投票和任命，目前代理署長是Andrew Wheeler，即便確認他從代理升為常任也需要走上述流程。

　　業(yè)界普遍認為，美國聯(lián)邦政府“歇業(yè)”狀態(tài)不會一直持續(xù)，短期內可能不會出現(xiàn)很大影響，但長此以往對美國經濟絕無好處?！度A爾街日報》指出，市場當前想要把脈美國重要行業(yè)和經濟狀況只能“盲人摸象”，這對衡量貿易和經濟局勢變化顯然并無好處。（記者 王林）