增量配電價格即將實操 還有哪些謎題待解？

　　隨著2019年的到來，部分省（市）區(qū)輸配電價將迎來第二個監(jiān)管周期，一些進度較快的增量配網(wǎng)即將投入運行，而從投運的第一個完整自然年度起，他們也將迎來首個價格監(jiān)管周期。

　　根據(jù)近日中電聯(lián)發(fā)布的《輸配電價改革情況調研報告》，截至目前，覆蓋全國32個省份的首期輸配電價核定工作已經(jīng)完成，華北、華東、華中、東北、西北區(qū)域電網(wǎng)輸電價格已經(jīng)公布，直接降低了各層級電網(wǎng)輸配電價標準，僅省級電網(wǎng)輸配電價改革就核減了32個省級電網(wǎng)準許收入約480億元。

　　2018年初，國家發(fā)改委發(fā)布與省級輸配電價配套的《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法（試行）》、《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法（試行）》和《關于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導意見》。

　　“兩辦法一意見”被認為是國內(nèi)建立覆蓋跨省跨區(qū)輸電工程、區(qū)域電網(wǎng)、省級電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)的全環(huán)節(jié)輸配電價格監(jiān)管制度框架的標志，輸配電價改革也隨之成為中發(fā)【2015】9號文下發(fā)以來首個全面完成的專項改革任務。

　　2018年全年，依據(jù)國家層面的價格定價指導意見，各地紛紛出臺相應政策，對于增量配網(wǎng)這個改革的新鮮產(chǎn)物來說，價格定價更是重中之重。eo記者梳理了各地政策的特色，并收集整理了部分配電價格定價監(jiān)管的相關問題。

　　各省區(qū)政策特色

　　按照國家發(fā)改委發(fā)布的相關指導意見，各省配電價格制定的責任部門為各省級價格主管部門，同時設定配電網(wǎng)配電價格上限，即用戶承擔的配電網(wǎng)配電價格與上一級電網(wǎng)輸配電價之和不得高于其直接接入相同電壓等級對應的現(xiàn)行省級電網(wǎng)輸配電價。

　　對于招標方式確定投資主體的配電網(wǎng)項目，采用招標定價法確定配電價格；對于非招標方式確定投資主體的配電網(wǎng)項目，可采用準許收入法、最高限價法和標尺競爭法三種定價方法中的一種或幾種方法確定配電價格。

　　對于非招標方式確定的項目，絕大部分在后來的配電價格辦法中均采用了最高限價法，對于招標方式確定的價格也不能超過以上提到的價格上限。

　　福建特別提出，省物價局將根據(jù)增量配電網(wǎng)的實際運行情況，適時調整完善配電價格定價機制，必要時調整未通過招標形成的配電價格的監(jiān)管周期，便于與福建省電網(wǎng)的輸配電價進行銜接。

　　海南提出要建立增量配電網(wǎng)配電價格平滑處理機制、定期校核機制、考核機制和激勵機制。具體包括：

　　建立平滑處理機制。監(jiān)管周期內(nèi)企業(yè)新增投資、電量變化較大的，應在監(jiān)管周期內(nèi)對各年準許收入和配電價進行平滑處理。情況特殊的，可在下一監(jiān)管周期平滑處理。

　　建立定期校核機制。增量配電網(wǎng)企業(yè)應每半年向省級政府價格主管部門報送增量配電網(wǎng)投資規(guī)劃完成進度及情況。當實際投資額低于監(jiān)管周期規(guī)劃新增增量配電網(wǎng)固定資產(chǎn)投資額時，對差額投資對應的準許收入的70%予以扣減。當實際投資額超過監(jiān)管周期規(guī)劃新增增量配電網(wǎng)固定資產(chǎn)投資額時，差額投資對應的準許收入不再上調。

　　建立考核機制。政府有關部門對增量配電網(wǎng)企業(yè)供電可靠率、服務質量等進行監(jiān)管，及時提出電價調整建議。

　　建立激勵機制。在一個監(jiān)管周期內(nèi)，增量配電網(wǎng)由于成本下降而增加收入的，下一監(jiān)管周期可由增量配電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶各分享50%，以激勵企業(yè)提高經(jīng)營效率、降低配電成本。

　　在結算制度上，河南是首個明確增量配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)結算的基本電價標準的省份：

　　按省級電網(wǎng)在該增量配電網(wǎng)所在市（縣）域范圍內(nèi)對該增量配電網(wǎng)項目完成的專項投資占省級電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)企業(yè)針對該增量配電網(wǎng)的輸配電總投資比例確定。相關投資額按截止上年度年底增量配電網(wǎng)企業(yè)實際完成的配電投資和省級電網(wǎng)在該增量配電網(wǎng)所在市（縣）域范圍內(nèi)對該增量配電網(wǎng)項目完成的專項投資額共同確定，由增量配電網(wǎng)企業(yè)與省級電網(wǎng)在當年2月底前協(xié)商確定，并報送河南省發(fā)改委。

　　廣西物價局單獨對賀州華潤循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)增量配網(wǎng)價格有關問題復函，提到涉及增量配網(wǎng)與地方電網(wǎng)的銜接問題：配電網(wǎng)上一級電網(wǎng)為地方電網(wǎng)的,市場化電量結算價格分兩種情況結算：

　　一是市場化電量來源是廣西電網(wǎng)有限責任公司并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)的，結算價格為上一級電網(wǎng)購買廣西電網(wǎng)有限責任公司電量的躉售電價減去發(fā)電企業(yè)市場化交易讓利部分〔結算價=躉售電價-（政府部門核定的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價-市場交易價）〕，市場交易電費結算以當月躉售電量為上限，月結年清；二是市場化電量來源是地方電網(wǎng)并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)提供的，結算價格為市場交易價。非市場化電量結算價格為上一級電網(wǎng)購買廣西電網(wǎng)有限責任公司電量的躉售電價。

　　配電價格能否激勵投資？

　　從各省區(qū)的配電價格定價辦法中不難看出，銜接輸配電價是配電環(huán)節(jié)定價的核心，此外還需與當前的電力直接交易相銜接。

　　有增量配網(wǎng)項目業(yè)主告訴eo，首輪輸配電價核定時，因相關信息未公開，一方面可能存在配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)用戶重復承擔交叉補貼的情況，另一方面可能存在省級電網(wǎng)公司監(jiān)管周期內(nèi)新增準許成本由增量配網(wǎng)項目業(yè)主進行投資的情況。對于輸配電價進入第二個監(jiān)管周期，業(yè)界已再三建議將交叉補貼改暗補為明補，建立相關基金或稅制，而增量配網(wǎng)業(yè)主則希望進一步厘清各電壓等級價格差距。

　　一位參與增量配網(wǎng)項目的業(yè)內(nèi)人士則指出，配電價格核定過程中，價格形成方法缺少對項目業(yè)主有效的激勵措施。“最高限價法”實際上是將價格固定了下來，能夠激勵項目業(yè)主結合自身實際情況，積極控制投融資成本，引導業(yè)主投資進度，提升運營、管理及服務水平的相應政策考慮得不多。

　　在與電力市場化交易的銜接方面，配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)可能存在兩類用戶，一類是參與市場，從電力交易批發(fā)市場中購電的用戶，另一類是從省級電網(wǎng)按相應電壓等級購電的用戶，兩者電價組成及高低水平并不一致。

　　以湖南地區(qū)為例，eo了解到已有由電網(wǎng)控股的增量配網(wǎng)項目投入運行。對于區(qū)域內(nèi)非市場用戶，配網(wǎng)業(yè)主“打包”成一個用戶賬號，按目錄電價收費；對于市場用戶，配網(wǎng)業(yè)主委托售電公司代理其參加市場交易。

　　有業(yè)內(nèi)人士建議，當配電網(wǎng)企業(yè)在省級交易中心注冊通過第二類售電公司（社會資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司）時，將配電區(qū)域內(nèi)非市場化用戶以整體打包的方式通過電力市場購電，并承擔相應的可再生能源配額及偏差電量考核。

　　由于價格機制尚未完全明確并執(zhí)行，但配網(wǎng)的投資運營處處需要開銷。部分企業(yè)的投資建設熱情有所下降。一位園區(qū)管委會代表表示，電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)在對其所在區(qū)域投資建設變電站等設施非常積極，如果要獨立申報增量配網(wǎng)試點項目，將來運維還是要委托電網(wǎng)相關工程隊，反而變得麻煩。

　　當然，不同企業(yè)的訴求是截然不同的。有民營企業(yè)依然認為增量配網(wǎng)在一定程度上與城市燃氣公司相似，具有特許經(jīng)營性質，擁有穩(wěn)定的收入來源，這對于極為關注現(xiàn)金流的公司來說，無疑是個好事。

　　能否與省級輸配電價“共同演進”，同時激勵配電投資運營商參與并為用戶提供優(yōu)質服務就要看接下來的兩年了。（eo記者 姜黎）