歐洲東南部清潔能源轉(zhuǎn)型：挑戰(zhàn)、選擇和政策機(jī)遇

歐洲東南部向清潔能源轉(zhuǎn)型的機(jī)遇

歐洲東南部國(guó)家燃煤發(fā)電市場(chǎng)占比很大，而且這些燃煤電廠面臨逐步老化問(wèn)題。其中西巴爾干地區(qū)相對(duì)較新的電廠建于1988年，當(dāng)時(shí)南斯拉夫尚未解體。在未來(lái)的10年，該地區(qū)公用事業(yè)公司以及政府將會(huì)升級(jí)或者替換掉約50%的現(xiàn)役的燃煤和褐煤電廠裝機(jī)容量（見圖1和腳注1）。

這次爭(zhēng)論涉及：公用事業(yè)的既得利益、對(duì)健康的負(fù)面影響、愈發(fā)嚴(yán)格的空氣質(zhì)量和二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)、逐步一體化的電力市場(chǎng)以及促進(jìn)能效和可再生能源發(fā)展和加快能源互聯(lián)網(wǎng)的明確政治目標(biāo)。

建立新歐洲能源聯(lián)盟治理法規(guī)所要求的國(guó)家能源和氣候規(guī)劃成為歐盟爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。各成員國(guó)將與鄰國(guó)和歐盟委員會(huì)相互協(xié)調(diào)，制定出2018年和2019年國(guó)家能源和氣候規(guī)劃。

包括西巴爾干地區(qū)國(guó)家在內(nèi)的能源聯(lián)盟各締約方也在努力實(shí)現(xiàn)類似的目標(biāo)。特別是他們正在討論減少溫室氣體排放、增加可再生能源和提高能源效率的新國(guó)家目標(biāo)。

歐盟可再生能源和能源效率目標(biāo)的綜合效應(yīng)—如果可以實(shí)現(xiàn)—到2030年，歐盟的溫室氣體排放量將比1990年的排放水平減少45%以上。到2030年，歐洲平均55%的電力將來(lái)自可再生能源。其中太陽(yáng)能光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電—由于成本大幅降低，預(yù)計(jì)將在零排放技術(shù)中占最大份額。這將給電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商、監(jiān)管部門和規(guī)劃部門提出新的挑戰(zhàn)。

然而，雖然大多數(shù)西歐國(guó)家承諾在2030年或之前逐步淘汰煤炭生產(chǎn)，歐洲東南部的所有國(guó)家尚未宣布具體的計(jì)劃（圖2）。相反，許多國(guó)家，尤其是西巴爾干地區(qū)國(guó)家，正在尋找新的燃煤發(fā)電廠投資。

腳注1：例如最近的SEERMAP項(xiàng)目表明，在西巴爾干地區(qū)以及歐盟的東南部部署可再生能源是可行的，同時(shí)與化石燃料投資相比也有明顯的優(yōu)勢(shì)：部署RES不會(huì)造成批發(fā)價(jià)格上漲，避免化石燃料電廠資產(chǎn)的擱淺，減少對(duì)化石燃料進(jìn)口的依賴以改善外部平衡，同時(shí)降低化石燃料能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求。

由于該地區(qū)嚴(yán)重依賴煤炭，可再生能源—特別是可再生能源電力—在歐洲東南部國(guó)家的未來(lái)電力系統(tǒng)中發(fā)展?jié)摿薮?。?030年，即使電力需求按預(yù)期增長(zhǎng)，可再生能源電力基本上可以滿足西巴爾干地區(qū)國(guó)家電力需求的45～55%。

挖掘這一成本競(jìng)爭(zhēng)的潛力取決于一些先決條件的實(shí)現(xiàn)。圖3顯示了成本競(jìng)爭(zhēng)潛力與發(fā)展可再生能源項(xiàng)目所面臨的政治、監(jiān)管和融資風(fēng)險(xiǎn)的直接關(guān)系。這些風(fēng)險(xiǎn)越高，可再生能源投資成本越高，可再生能源成本競(jìng)爭(zhēng)潛力就越低。國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)最新報(bào)告表示，歐洲東南部可再生能源的融資風(fēng)險(xiǎn)降低4個(gè)百分點(diǎn)，將使2016的成本效益潛力從53GW增至293GW-增加450%。因此，這個(gè)地區(qū)的清潔能源過(guò)渡戰(zhàn)略應(yīng)該包含應(yīng)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的具體措施。

此外，對(duì)可變的可再生電力份額預(yù)期增長(zhǎng)的合理規(guī)劃將大大降低電力系統(tǒng)一體化的成本和實(shí)際挑戰(zhàn)。關(guān)于這一方面，區(qū)域合作可以發(fā)揮重要的作用。發(fā)展國(guó)家能源綜合規(guī)劃為識(shí)別清潔能源過(guò)渡的具體挑戰(zhàn)和制定實(shí)際解決方案提供了空間和焦點(diǎn)。

由于脫碳取決于風(fēng)機(jī)和太陽(yáng)能光伏電站（PV）的持續(xù)投資，因此促進(jìn)電力市場(chǎng)的耦合，供應(yīng)政策的安全協(xié)調(diào)、可再生能源的部署、煤炭資產(chǎn)的合理縮減、能源效率的投資和消除風(fēng)險(xiǎn)的策略的政策環(huán)境是具有成本效益清潔能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。接下來(lái)，我們將詳細(xì)地介紹這些政策領(lǐng)域、相關(guān)挑戰(zhàn)以及我們的建議。

結(jié)論

如果想要從歐洲東南地區(qū)低成本的可再生能源和能源效率投資中獲益，首先需要克服該地區(qū)監(jiān)管、政策、融資和市場(chǎng)框架中的重大的障礙。由于在未來(lái)的十年內(nèi)，歐洲東南部地區(qū)大約50%的燃煤電廠將要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化或被替代，從而在接下來(lái)的幾年內(nèi)為該地區(qū)能源系統(tǒng)的改造提供了一個(gè)最佳的機(jī)會(huì)。

挖掘成本競(jìng)爭(zhēng)的可再生能源和能源效率潛力取決于歐洲東南部一些“無(wú)悔”的政策優(yōu)先事項(xiàng)：

關(guān)于可再生能源和能源效率穩(wěn)定和透明的監(jiān)管和投資框架，包括歐盟級(jí)別的去風(fēng)險(xiǎn)工具和試點(diǎn)來(lái)降低投資成本。

涵蓋西巴爾干地區(qū)國(guó)家能源部門的全面歐盟框架，其中財(cái)政和政治激勵(lì)與嚴(yán)格的監(jiān)管法規(guī)一致

區(qū)域合作以及電力系統(tǒng)一體化，盡量降低用戶電力系統(tǒng)成本以及最大限度地保證電力供應(yīng)的安全。

有助于消費(fèi)者和能源合作商的監(jiān)管和融資工具，實(shí)現(xiàn)去中心化能源方案的優(yōu)勢(shì)。

結(jié)合自上而下和自下而上方法，并考慮氣候變化影響的整體長(zhǎng)期能源系統(tǒng)規(guī)劃

國(guó)家能源和氣候計(jì)劃應(yīng)該在逐步引入可再生能源的同時(shí)逐步淘汰煤炭。該項(xiàng)目還應(yīng)該考慮如何獲取資金支持以促進(jìn)礦區(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及礦區(qū)的恢復(fù)治理。

翻譯： hedgehog ＠ERR能研微訊團(tuán)隊(duì)