改善城市空氣質(zhì)量的案例研究2018

介紹

空氣污染仍然是“世界上最大的環(huán)境健康風(fēng)險”，世界上大約87%人口生活在超過世界衛(wèi)生組織（WHO）空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)10微克/立方米的地區(qū)。

2017年12月，來自100多個國家的環(huán)境部長和代表齊聚肯尼亞內(nèi)羅畢，參加第三次聯(lián)合國環(huán)境大會，主題是“走向無污染的星球”。令人不安的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，地球上每10個人中有9人呼吸的空氣超過了世衛(wèi)組織的標(biāo)準(zhǔn)，這是建立共識的一個強有力的統(tǒng)一因素，即迫切需要采取協(xié)調(diào)一致的行動來對付空氣污染。

另一個令人不安的全球統(tǒng)計數(shù)據(jù)是：（a）在有PM指數(shù)的國家居住的59億人中，有45億人目前接觸的PM濃度至少是世衛(wèi)組織認(rèn)為安全濃度的兩倍。

從這個問題的規(guī)模來看，“空氣污染被認(rèn)為比艾滋病、瘧疾、乳腺癌或肺結(jié)核殺死更多的人”。關(guān)于污染的有害影響的證據(jù)體系只會繼續(xù)擴大，將其與從出生缺陷到精神健康，當(dāng)然還有生活質(zhì)量和壽命等問題聯(lián)系起來。

空氣污染影響著全球絕大多數(shù)人口；然而，其負(fù)擔(dān)最重的是最脆弱的社會成員——老人、兒童和婦女。在發(fā)展中國家，這種情況也往往更加嚴(yán)重。

1960年至2009年間，全球PM 2.5-10濃度增加了38%，全球PM所致死亡增加了89～124%。這種增長的大部分來自中國和印度，而在美國和歐洲，這種趨勢是相反的。

發(fā)達(dá)國家的排放量降至歷史最低水平，而亞洲的排放量則增加了7倍。

這些不同的趨勢如下圖所示：

在中國和印度，歸因于PM 2.5的全球死亡比例從1960年的39%上升到2009年的55%。相比之下，歐盟和美國的可歸因死亡率分別下降了65.7%和47.9%。1960年，美國和歐盟占全球可歸因死亡人數(shù)的27%，2009年降至1%左右。

這一動態(tài)的一個關(guān)鍵驅(qū)動因素是，亞洲經(jīng)濟(jì)增長速度非常快，主要由煤炭推動，而抑制嚴(yán)重污染非預(yù)期后果的政策和法規(guī)卻不到位。另一方面，北美和歐洲在20世紀(jì)70年代開始制定污染控制政策，此后排放量下降。

但是，不能從上面得出結(jié)論，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)解決了大氣污染問題。污染仍然是歐洲和北美部分地區(qū)的主要問題。歐洲每年仍有40萬人死于污染，這一問題在歐盟委員會最近舉行的關(guān)于空氣質(zhì)量的特別部長級首腦會議的議程12中高居榜首，因為許多國家仍然違反歐盟氮氣和顆粒物限值。

圖表1：世界衛(wèi)生組織環(huán)境空氣污染濃度指南

細(xì)看中國及其政策的作用

如上所示，在過去的半個世紀(jì)里，中國和印度是全球空氣污染總體增長的最大部分，這種趨勢還在繼續(xù)。這些極端的污染水平具有非?，F(xiàn)實的社會影響和高昂的成本。2015年，中國PM2.5污染造成160萬人死亡，相當(dāng)于全國死亡總數(shù)的17%，即每天4000人死亡。一項關(guān)于全球疾病負(fù)擔(dān)的研究估計，中國的環(huán)境空氣污染造成了占國內(nèi)生產(chǎn)總值1～7%的經(jīng)濟(jì)損失。

中國是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國和消費國，17個國家和地區(qū)的煤炭燃燒是PM2.5排放量的最大來源。隨著以煤為燃料的中國經(jīng)濟(jì)以驚人的速度增長，其空氣污染也隨之增長。

中國的污染演變

中國大氣污染問題的識別可追溯到20世紀(jì)70年代和80年代，當(dāng)時主要城市檢測到了由燃煤排放的二氧化硫引起的酸雨。中國的污染增長大致經(jīng)歷了三個時期，每一個時期都為這個復(fù)雜的問題增加了一個新的層面：

1970-1990年：主要是家庭、工業(yè)和發(fā)電廠的小爐子和大爐子的煤開始窒息全國；

1990-2000年：汽車數(shù)量激增，問題開始惡化；

2000年至今：關(guān)鍵問題是污染從大城市擴散到周邊地區(qū)。 

今日，煤炭燃燒仍然是國家一級主要污染物排放的主要貢獻(xiàn)者。

中國積極認(rèn)識到這一問題的嚴(yán)重性，正在加緊改善空氣質(zhì)量。雖然防治污染的政策在20世紀(jì)90年代初開始制定，但最近政府重新調(diào)整了對取得成果的關(guān)注，從而開始影響到實際的減排。

2013年，中國經(jīng)歷了一場嚴(yán)重的污染危機，引發(fā)了反污染政策的強化，2014年3月，中國全國人民代表大會開幕式上宣布了“煙霧之戰(zhàn)”?！?span>環(huán)境保護(hù)法》25年來首次修訂，對環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管有著前所未有的嚴(yán)格。

第一個國家大氣污染防治行動計劃，覆蓋包括2013～17年期間的具體目標(biāo)，例如將PM 10的城市濃度降低到2012年水平的10%以下，以及如限制煤炭消費，限制煤炭的使用，以及禁止在某些地區(qū)的燃燒等行動，都一直是減少污染戰(zhàn)略的一個重要組成部分。

也許提高政策有效性的一個關(guān)鍵因素是排放數(shù)據(jù)管理的集中化，在這里報告的數(shù)據(jù)現(xiàn)在已被審計，項目結(jié)果也得到了驗證。在此之前，地方當(dāng)局經(jīng)常誤報結(jié)果。中國采用了第一個國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并于2012年開始開發(fā)國家空氣報告系統(tǒng)?，F(xiàn)在該系統(tǒng)包括338個城市。區(qū)域協(xié)調(diào)是提高效率的另一個重要特征。

南北分水嶺

煤炭燃燒是我國大氣污染的主要來源，據(jù)估計，二氧化硫排放量占87%，氮氧化物排放量占76%。它也是造成污染所致死亡的關(guān)鍵原因。

燃煤供熱是秋冬月份污染惡化的一個重要原因，而淮河政策是導(dǎo)致這一結(jié)果的主要因素。三十年來（1950-80年），中國政府向淮河以北和秦嶺以北的每一個人提供免費煤，因為它被選為1月平均氣溫的0攝氏度分界線。這是一種配給燃料的方法。因此，中央燃煤供熱系統(tǒng)在北部（而不是南部）發(fā)展起來，形成了一定程度的鎖定。圖2說明了可用監(jiān)測的分界線和空氣質(zhì)量測量。

這一獨特的情景使研究人員能夠?qū)﹂L期暴露于PM 10的健康狀況進(jìn)行全面分析。他們得出的結(jié)論是，在目前中國的集中情況下，PM10“使人們的生活變得更加病重和更短。”

使用煤供暖導(dǎo)致PM10暴露量增加41.7毫克/立方米，淮河以北預(yù)期壽命下降3.1年。根據(jù)該研究的作者所述，“……讓中國所有人都遵守一級29的PM10標(biāo)準(zhǔn)將拯救37億人的壽命。”另一項研究得出結(jié)論，由于中國北方的心肺死亡率，供暖造成的家庭污染導(dǎo)致預(yù)期壽命減少約5.5年。

圖2：中國淮河/秦嶺山脈冬季供暖政策線和PM10濃度黑點表示DSP位置。顏色對應(yīng)于12個最近監(jiān)測站的PM10水平，其中綠色、黃色和紅色分別表示PM10水平相對較低、中等和較高的區(qū)域。白色區(qū)域不在任何站點的可接受范圍內(nèi)。

翻譯：Cynthia＠ERR能研微訊團(tuán)隊