光伏無補貼平價上網(wǎng)文件出臺 官方這樣解讀

新年首個光伏行業(yè)重磅文件已經(jīng)出臺。1月9日，國家發(fā)改委、國家能源局公布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(簡稱“《通知》”)，提出開展平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)試點項目建設(shè)。政策旨在盡可能提高無補貼試點項目的收益，納入試點范圍的項目不受年度建設(shè)規(guī)模限制，非技術(shù)成本降低，享受全額保障性收購，并且可通過出售綠證獲得收益。

1月10日，國家能源局就《通知》發(fā)布官方解讀，對業(yè)內(nèi)關(guān)注的一些問題進(jìn)行了分析解答，明確文件定位及意義，幫助行業(yè)更好地理解及執(zhí)行政策精神。

一、推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)的背景與目的是什么？

“十三五”以來，我國可再生能源規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，技術(shù)水平不斷提高，開發(fā)建設(shè)成本持續(xù)降低。據(jù)統(tǒng)計，2017年投產(chǎn)的風(fēng)電、光伏電站平均建設(shè)成本比2012年降低了20%和45%。在可再生能源消納狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)的環(huán)境下，項目的經(jīng)濟(jì)性穩(wěn)步提升，為國家補貼退坡、緩解補貼資金壓力創(chuàng)造了有利條件。

2017年8月，國家能源局在河北、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆五省區(qū)啟動了共70萬千瓦的風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目，目前正在穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)。2018年3月，國家能源局復(fù)函同意烏蘭察布風(fēng)電基地規(guī)劃，一期建設(shè)600萬千瓦，不需要國家補貼。同時，光伏領(lǐng)跑者項目招標(biāo)確定的上網(wǎng)電價已經(jīng)呈現(xiàn)出與煤電標(biāo)桿電價平價的趨勢。上述已開展的各項工作，為推動可再生能源技術(shù)進(jìn)步、提升市場競爭力、探索風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)積累了經(jīng)驗。為積極推動風(fēng)電、光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)早日擺脫補貼依賴，探索全面平價上網(wǎng)后的政策措施經(jīng)驗，在前期試點項目的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

二、推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)實施的工作機(jī)制是什么？

《通知》中明確，有關(guān)省級能源主管部門結(jié)合本地區(qū)資源、消納、新技術(shù)應(yīng)用等條件組織開展不需要國家補貼的平價上網(wǎng)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)。要滿足兩個前提條件一是需協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)落實消納能力后合理確定建設(shè)規(guī)模，既要確保平價項目的電量能全額消納，又要做到不擠占現(xiàn)有項目的消納市場空間。二是平價項目要與風(fēng)電、光伏發(fā)電監(jiān)測預(yù)警管理工作做好銜接，在預(yù)警為紅色的地區(qū)除已安排建設(shè)和跨省跨區(qū)外送消納的項目外，暫不組織此類項目建設(shè)。

為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)有關(guān)工作，現(xiàn)階段需請各省（區(qū)、市）能源主管部門將有關(guān)項目信息報送國家能源局。國家發(fā)展改革委、國家能源局將公布平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目名單，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)方面做好相關(guān)支持政策的落實工作。國家發(fā)展改革委、國家能源局將及時研究總結(jié)各地區(qū)的試點經(jīng)驗，根據(jù)風(fēng)電、光伏發(fā)電的發(fā)展?fàn)顩r調(diào)整完善有關(guān)支持政策和管理機(jī)制。

三、《通知》包括哪些支持政策措施？

為推動風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)順利實施，對無補貼平價上網(wǎng)項目，《通知》提出了以下八項支持政策措施。

一是避免不合理的收費，要求各地在土地利用及土地相關(guān)收費方面予以支持。

二是鼓勵通過綠證獲得收益，平價上網(wǎng)項目可通過綠證交易獲得合理收益。

三是明確電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)接網(wǎng)工程，督促電網(wǎng)企業(yè)做好項目接網(wǎng)方案和消納條件的論證工作，做好接網(wǎng)等配套電網(wǎng)建設(shè)與項目建設(shè)進(jìn)度銜接，保障項目建成后能夠及時并網(wǎng)運行。

四是鼓勵就近直接交易，完善支持新能源就近直接交易的輸配電價政策，降低中間輸送環(huán)節(jié)費用，對分布式市場化交易試點項目交易電量，執(zhí)行所涉及電壓等級的配電網(wǎng)輸配電價，核減未利用的高電壓等級輸配電價；對各類就近直接交易的可再生能源電量，減免政策性交叉補貼。

五是執(zhí)行固定電價收購政策，對風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)項目，按項目核準(zhǔn)時的煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價或招標(biāo)確定的低于煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的電價，由省級電網(wǎng)企業(yè)與項目單位簽訂固定電價購售電合同，合同期限不少于20年，在電價政策的長期穩(wěn)定性上予以保障。

六是強化全額保障性收購政策，要求電網(wǎng)企業(yè)保障優(yōu)先發(fā)電和全額收購項目電量，如發(fā)生限電，將限發(fā)電量核定為可轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先發(fā)電計劃，使項目通過發(fā)電權(quán)交易（轉(zhuǎn)讓）獲得補償收益。

七是創(chuàng)新金融支持方式，鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持無補貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)，合理安排信貸資金規(guī)模、創(chuàng)新金融服務(wù)、開發(fā)適合的金融產(chǎn)品，積極支持新能源發(fā)電實現(xiàn)平價上網(wǎng)；鼓勵支持符合條件的發(fā)電項目及相關(guān)發(fā)行人通過發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行融資，并參考專項債券品種推進(jìn)審核。

八是在“雙控”考核方面調(diào)動地方政府積極性，動態(tài)完善能源消費總量考核支持機(jī)制，在確保完成全國能耗“雙控”目標(biāo)條件下，對各地區(qū)超出規(guī)劃部分可再生能源消費量不納入其能源消耗總量和強度“雙控”考核，切實推動無補貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)。

四、該《通知》發(fā)布后，是否所有新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項目都不再享受國家補貼了？

推動平價（低價）上網(wǎng)項目并非立即對全部風(fēng)電、光伏發(fā)電新建項目取消補貼?，F(xiàn)階段的無補貼平價（低價）上網(wǎng)項目主要在資源條件優(yōu)越、消納市場有保障的地區(qū)開展。同時，在目前還無法做到無補貼平價上網(wǎng)的地區(qū)，仍繼續(xù)按照國家能源局發(fā)布的競爭性配置項目的政策和管理要求組織建設(shè)，但是這些項目也要通過競爭大幅降低電價水平以減少度電補貼強度。此外，《通知》明確各級地方政府能源主管部門可會同其他相關(guān)部門出臺一定時期內(nèi)的地方補貼政策，僅享受地方補貼政策的項目仍視為平價上網(wǎng)項目。

五、如何保障無補貼平價項目電量全額收購？

對集中式平價項目明確由電網(wǎng)企業(yè)保障電力消納，原則上由電網(wǎng)企業(yè)的售電量來保障平價（低價）上網(wǎng)項目的消納，集中式平價（低價）項目不參與電力市場化交易，由電網(wǎng)企業(yè)的自營售電量保障消納。分布式就近直接交易屬于一種特殊的電力交易，項目單位與用電單位直接達(dá)成電力交易，在嚴(yán)格核定符合分布式電源標(biāo)準(zhǔn)且在并網(wǎng)點所在配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)就近消納的條件下進(jìn)行，分布式風(fēng)電和光伏發(fā)電的電力上網(wǎng)、輸送和消納仍以電網(wǎng)企業(yè)發(fā)揮電網(wǎng)公共平臺作用的方式予以保障。

六、關(guān)于《通知》及有關(guān)政策的實施期限有什么考慮？

隨著風(fēng)電和光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步，“十四五”初期風(fēng)電、光伏發(fā)電將逐步全面實現(xiàn)平價。從現(xiàn)在到2020年底前獲得核準(zhǔn)（備案）并開工建設(shè)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價（低價）上網(wǎng)項目，在其項目經(jīng)營期內(nèi)，《通知》中的有關(guān)支持政策保持不變。2020年底后核準(zhǔn)（備案）的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，將根據(jù)屆時技術(shù)進(jìn)步和成本降低程度再研究新的政策。

根據(jù)政策文件、官方解讀及媒體報道信息，元一能源整理總結(jié)了部分業(yè)內(nèi)人士最關(guān)注的內(nèi)容重點

01

“無補貼”僅指無國家補貼

《通知》明確，各級地方政府能源主管部門可會同其他相關(guān)部門出臺一定時期內(nèi)的補貼政策，僅享受地方補貼的項目仍視為平價上網(wǎng)項目。

02

試點項目不限規(guī)模、不占用補貼指標(biāo)

《通知》稱，在符合本省(自治區(qū)、直轄市)可再生能源建設(shè)規(guī)劃、國家風(fēng)電、光伏發(fā)電年度監(jiān)測預(yù)警有關(guān)管理要求、電網(wǎng)企業(yè)落實接網(wǎng)和消納條件的前提下，由省級政府能源主管部門組織實施本地區(qū)平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，有關(guān)項目不受年度建設(shè)規(guī)模限制。對于未在規(guī)定期限內(nèi)開工并完成建設(shè)的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，項目核準(zhǔn)(備案)機(jī)關(guān)應(yīng)及時予以清理和廢止，為平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目讓出市場空間。

03

平價上網(wǎng)項目帶來增量市場空間

在當(dāng)前以限規(guī)模、降補貼為核心的行業(yè)政策基調(diào)下，《通知》的政策傾斜提振了行業(yè)信心。有分析人士認(rèn)為，在補貼缺口擴(kuò)大的壓力下，光伏行業(yè)普遍對2019年帶補貼的指標(biāo)規(guī)模預(yù)期大幅降低。由于規(guī)模、補貼標(biāo)準(zhǔn)一直不明確，行業(yè)對2019年的國內(nèi)市場新增裝機(jī)普遍預(yù)期較低。而平價上網(wǎng)項目，是在原有的“帶補貼的指標(biāo)規(guī)模”基礎(chǔ)上，又提供了一大塊增量市場空間，更重要的是，這塊增量的規(guī)模在理論上不受限制。

04

國家補貼不會提早關(guān)閉

有能源局人士表示“長遠(yuǎn)來看，不補貼是肯定的，國家補貼的關(guān)門時間也早已公布，不會出現(xiàn)國家補貼提前關(guān)閉的情況。該文件下發(fā)，也并非意味著有補貼的項目就沒有了，每年國家仍要下發(fā)獲得國補的規(guī)模政策，申請路徑延續(xù)之前?！?/p>

05

政策扶持窗口期到2020年止

據(jù)媒體報道，在近日國家能源局前期溝通會上得知，此次提出的“無補貼平價上網(wǎng)”政策，不是國家扶持力度的減弱，而是盡可能允許一些條件好的省份、一批有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，參與建設(shè)更多平價上網(wǎng)的風(fēng)電光伏項目。與2020年之后的真正的平價上網(wǎng)相比，現(xiàn)階段無補貼平價上網(wǎng)項目仍然享受除國補外一系列政策優(yōu)惠措施，政策扶持窗口期到2020年止，尚有近兩年的時間可以申報。

長遠(yuǎn)來看，《通知》對行業(yè)和企業(yè)都是利好政策，平價上網(wǎng)成為行業(yè)發(fā)展的下一個目標(biāo)。