光伏春天能否如期到來？12月光伏政策復(fù)盤解讀

:2018年是光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的元年，也是轉(zhuǎn)折之年。歷經(jīng)531新政，光伏在陣痛中調(diào)整，在變革中成長。如今，我國光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走到一個重要關(guān)口——平價上網(wǎng)，行業(yè)“大坎”即將邁過。

12月，北極星太陽能光伏網(wǎng)對本月政策進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，國家層面共出臺6項，涉及清潔取暖、《兩個細(xì)則》、光伏市場環(huán)境監(jiān)測評價、光伏扶貧等；地方層面共35項，涉及“十二五”項目公示、光伏補(bǔ)貼、光伏扶貧、上網(wǎng)電價、電力交易等多個方面。

國家層面

政策統(tǒng)計如下：

清潔取暖依然任重道遠(yuǎn)。近年來，隨著霧霾的增多和生活方式的改變，清潔取暖越來越受重視，成為廣大人民群眾關(guān)注的大事件。據(jù)預(yù)測，2018年北方地區(qū)新增清潔取暖面積約15.5億平方米，清潔取暖率達(dá)到46%左右，光伏取暖作為清潔取暖方式之一，得到多地政策的支持，也為光伏發(fā)展開辟了新出路：2018年7月23日，《河北省2018年冬季取暖工作方案》出臺，農(nóng)村清潔取暖堅持因地制宜，在全省試點光伏+、光熱+0.85萬戶；7月26日，四部委發(fā)文擴(kuò)大財政支持北方清潔取暖城市試點范圍，統(tǒng)籌利用太陽能、天然氣、地?zé)岬?a href="http://www.msthinker.com/news/article-5683.html" target="_blank">清潔能源，多措并舉推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖；9月17日，內(nèi)蒙古自治區(qū)冬季清潔取暖實施方案》發(fā)布，利用太陽能等可再生能源清潔取暖，改善空氣質(zhì)量。

2018年1月24日，國家能源局《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》指出，到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率將達(dá)70%，我國清潔取暖依然任重道遠(yuǎn)。

《兩個細(xì)則》促西北電力市場進(jìn)入新階段。我國西北地區(qū)太陽能資源豐富，光伏、光熱項目眾多，但消納問題卻一直阻礙著行業(yè)的發(fā)展，西北能監(jiān)局于12月21日發(fā)布的《兩個細(xì)則》對光伏等新能源實施考核，從而備受關(guān)注。所謂《兩個細(xì)則》，是指《發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理實施細(xì)則》、《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實施細(xì)則》，其中，并網(wǎng)運行管理細(xì)則，為罰分部分；輔助服務(wù)管理細(xì)則，為獎分和分?jǐn)偛糠?。新版《兩個細(xì)則》的推出，不僅有利于減少棄光，推動光伏與儲能的發(fā)展，也意味著西北電力輔助服務(wù)市場建設(shè)進(jìn)入到一個新的階段，一個整體、跨區(qū)域、彼此聯(lián)結(jié)的西北電力輔助服務(wù)市場正呼之欲出。

光伏扶貧政策管理體系日臻規(guī)范。自2015年光伏扶貧被確定為國務(wù)院“十大精準(zhǔn)扶貧工程”之一，短短三年時間，光伏扶貧經(jīng)歷從無到有，國家及各地政府先后出臺了一系列政策，推動光伏扶貧不斷發(fā)展。自實施以來，光伏扶貧取得了顯著成效，但扶貧電站后期維護(hù)還存在明顯欠缺，國家能源局、扶貧辦《關(guān)于做好光伏扶貧電站驗收評估工作的通知》對已建成且納入國家光伏扶貧目錄的光伏扶貧電站開展驗收、評估，能夠有效保障光伏扶貧實施效果。

從《光伏扶貧電站管理辦法》到《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》、《村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》等，再到如今的《關(guān)于做好光伏扶貧電站驗收評估工作的通知》，光伏扶貧政策一直不斷在探索和細(xì)化，光伏扶貧政策管理體系日臻規(guī)范和完善。

地方層面

政策統(tǒng)計如下：