福建海上風(fēng)電競價(jià)規(guī)則出臺(tái) 疑為特定企業(yè)“量身定制＂

　　昨日，福建省發(fā)改委在官方網(wǎng)站發(fā)布了《福建省海上風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置辦法（試行）》（征求意見稿），這是繼去年12月廣東發(fā)改委發(fā)布《廣東省海上風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置辦法（試行）》后，第二個(gè)省份出臺(tái)的海上風(fēng)電競爭配置辦法。該辦法目前為征求意見稿，處于征求公眾意見階段，征求意見時(shí)間為從1月3日至1月9日，征求意見結(jié)束后，正式文件將很快下發(fā)。

　　與廣東海上風(fēng)電競爭配置辦法一樣，福建海上風(fēng)電競爭配置辦法在規(guī)則設(shè)置上淡化了電價(jià)競爭的因素。此外，福建省在配置辦法上設(shè)置了特別門檻，為特定企業(yè)“量身定做”痕跡更為明顯。

　　這凸顯了時(shí)下國內(nèi)海上風(fēng)電發(fā)展的一個(gè)困境。國家能源局希望通過市場公平競爭的辦法來確定投資主體和電價(jià)，這可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平進(jìn)步并降低上網(wǎng)電價(jià)、緩解補(bǔ)貼壓力，這與地方政府建立的“投資換資源”（即在本地投資才可獲得風(fēng)資源或風(fēng)機(jī)訂單）的規(guī)則相沖突。

　　這樣的沖突在廣東、福建的風(fēng)電競爭配置辦法中充分體現(xiàn)出來，在廣東、福建的競爭配置辦法中，能源局最看重的電價(jià)報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)，實(shí)際對(duì)最終確定投資主體的影響不大，而競爭配置辦法中設(shè)置的種種門檻，則實(shí)際偏向已在本地投資的開發(fā)企業(yè)，只是福建的更為明顯。

　　部分企業(yè)成最大獲益者

　　福建風(fēng)電資源配置辦法評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置了企業(yè)能力、設(shè)備先進(jìn)性、技術(shù)方案、已開展前期條件、接入消納條件、申報(bào)電價(jià)六個(gè)得分環(huán)節(jié)，其中在企業(yè)能力一項(xiàng)中，對(duì)業(yè)績的要求呈現(xiàn)馬太效應(yīng)，即手握核準(zhǔn)海上風(fēng)電項(xiàng)目量越多，得到新的項(xiàng)目可能性越大。

　　評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為，企業(yè)核準(zhǔn)國內(nèi)海上風(fēng)電項(xiàng)目200萬千瓦得1分，100萬千瓦得0.5分；企業(yè)在福建核準(zhǔn)100萬千瓦得2分，50萬千瓦得1分。

　　對(duì)比廣東的海上風(fēng)電配置辦法，其中企業(yè)能力一項(xiàng)中業(yè)績的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為在廣東省投資建設(shè)海上風(fēng)電項(xiàng)目，已核準(zhǔn)裝機(jī)容量達(dá)到20萬千瓦得3分，達(dá)到50萬千瓦得5分，達(dá)到80萬千瓦得7分。

　　目前廣東在海上風(fēng)電核準(zhǔn)項(xiàng)目核準(zhǔn)規(guī)模上走在國內(nèi)前列，其《廣東省海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）（修編）》中規(guī)劃近海淺水區(qū)15個(gè)海上風(fēng)電場址合計(jì)985萬千瓦已經(jīng)全部核準(zhǔn)完畢。

　　相比之下，據(jù)福建省發(fā)改委公布的批復(fù)信息，福建省已核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目總規(guī)模僅為375.44萬千瓦。

　　因此，企業(yè)在福建核準(zhǔn)100萬千瓦得2分的標(biāo)準(zhǔn)大大提高。根據(jù)公開信息，實(shí)際符合這一標(biāo)準(zhǔn)的僅有海峽發(fā)電有限責(zé)任公司。海峽發(fā)電有限公司為長江三峽集團(tuán)福建能源投資有限公司和福建福能股份有限公司按65%和35%的股權(quán)比例共同出資成立。福建能源投資有限公司是三峽集團(tuán)的全資子公司。

　　另一個(gè)痕跡明顯的部分是福建對(duì)風(fēng)機(jī)的要求。福建海上風(fēng)電競爭配置辦法明確要求，福建的海上風(fēng)電項(xiàng)目原則上采用的風(fēng)電機(jī)組應(yīng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、單機(jī)容量不低于8MW。具體到評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)備先進(jìn)性一項(xiàng)中，采用機(jī)型單機(jī)容量在8兆瓦及以上，得3分；低于8兆瓦的機(jī)型不得分。

　　目前國內(nèi)的海上風(fēng)電開發(fā)重心，從江蘇向廣東、福建轉(zhuǎn)移，海上風(fēng)機(jī)產(chǎn)品也逐漸向大型化發(fā)展，從早期的3MW級(jí)，發(fā)展到廣東普遍的5MW級(jí)，福建要求的8MW級(jí)，進(jìn)行了一次大的跨越。

　　更重要的是，符合這一標(biāo)準(zhǔn)的國內(nèi)風(fēng)機(jī)制造商寥寥無幾。目前僅有上海電氣今年3月與西門子簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，引進(jìn)其8MW風(fēng)機(jī)產(chǎn)品；金風(fēng)科技今年10月在風(fēng)能展推出8MW風(fēng)機(jī)，并計(jì)劃在福建興化灣二期安裝兩臺(tái)8MW樣機(jī)。

　　如考慮到自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的附加條件，符合這一標(biāo)準(zhǔn)的僅有金風(fēng)科技一家。另有業(yè)內(nèi)人士透露，東方電氣也推出自己的8MW風(fēng)機(jī)，也符合這一標(biāo)準(zhǔn)。

　　這一標(biāo)準(zhǔn)直接意味著，在福建擁有多個(gè)項(xiàng)目業(yè)績的明陽風(fēng)電直接從福建海上風(fēng)電市場出局。

　　福建省偏向三峽、金風(fēng)有跡可循，其出發(fā)點(diǎn)即為“資源換產(chǎn)業(yè)”。在福建海上風(fēng)電競爭配置辦法中對(duì)投資主體的篩選原則中有一條即為產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。該條明確指出，福建海上風(fēng)資源配置向向推進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造、勘察、設(shè)計(jì)、施工、檢測、運(yùn)維全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)傾斜。

　　三峽集團(tuán)將新能源視為水電之外的第二主業(yè)，海上風(fēng)電是其新能源戰(zhàn)略的重心，目標(biāo)是成為“海上風(fēng)電引領(lǐng)者”。福建在三峽集團(tuán)海上風(fēng)電戰(zhàn)略中是重中之重。

　　早在2015年6月，三峽集團(tuán)就和福建省簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，福建省承諾將福清興化灣、莆田平海灣、長樂外海、漳州六鰲等海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)交予海峽發(fā)電公司，三峽則幫助福建建設(shè)一個(gè)“高起點(diǎn)、大容量、全產(chǎn)業(yè)鏈”的福建海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈基地。

　　其具體表現(xiàn)即為，三峽集團(tuán)為福建打造的福建三峽海上風(fēng)電國際產(chǎn)業(yè)園，該產(chǎn)業(yè)園占地1000畝，總投資40億元，采用先期建設(shè)廠房，再移交給入園企業(yè)的模式，加快引進(jìn)企業(yè)的進(jìn)度。

　　根據(jù)三峽集團(tuán)的官方資料，截至2017年年底，三峽集團(tuán)在福建的投資約70億元，未來總的投資將超2000億元。

　　值得注意的是，符合福建8MW風(fēng)機(jī)要求標(biāo)準(zhǔn)的金風(fēng)科技、東方電氣與三峽集團(tuán)關(guān)系密切。以直接持股算，三峽集團(tuán)全資子公司三峽新能源是金風(fēng)科技第二大股東，如果合并間接持股，三峽新能源是金風(fēng)的第一大股東；而東方電氣則與三峽集團(tuán)簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，海上風(fēng)電是戰(zhàn)略合作重要領(lǐng)域之一。

　　在入駐福建三峽海上風(fēng)電國際產(chǎn)業(yè)園的風(fēng)機(jī)制造商中，僅有金風(fēng)科技和東方電氣兩家。也因此，三峽集團(tuán)下屬的海峽發(fā)電公司開發(fā)的福建興化灣二期海上風(fēng)電項(xiàng)目中，除采用金風(fēng)的風(fēng)機(jī)外，還選用了東方電氣的風(fēng)機(jī)。

　　目前，在福建投資有制造基地的風(fēng)機(jī)制造商共有東方電氣、金風(fēng)科技、上海電氣（未入產(chǎn)業(yè)園，基地在莆田市）三家，都或多或少獲益于福建8MW的風(fēng)機(jī)要求標(biāo)準(zhǔn)。

　　地方辦法中“競爭”精神不再

　　福建在海上風(fēng)電配置辦法為特定企業(yè)“量身定做”師承廣東省，在程度上又過之。

　　廣東省對(duì)海上風(fēng)電采用風(fēng)機(jī)的要求是5MW及以上機(jī)型，實(shí)際操作中指定的是5.5MW機(jī)型，指向廣東省內(nèi)風(fēng)機(jī)制造商明陽風(fēng)電的5.5MW風(fēng)機(jī)產(chǎn)品。

　　廣東、福建的海上風(fēng)電配置辦法與國家能源局的《風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置指導(dǎo)方案（試行）》形相似，精神卻背道而馳。

　　廣東、福建都希望利用手中的風(fēng)資源來換得企業(yè)在本地的投資，提升就業(yè)、工業(yè)產(chǎn)值、稅收等政績指標(biāo)，自然也不可能唯申報(bào)電價(jià)來確定投資主體。

　　按能源局指導(dǎo)方案，申報(bào)電價(jià)評(píng)分權(quán)重不低于40%，在廣東、福建的海上風(fēng)電競價(jià)配置辦法中，申報(bào)電價(jià)得分在40分，的確占總分權(quán)重達(dá)到了40%的標(biāo)準(zhǔn)，但在具體篩選投資主體上，申報(bào)電價(jià)產(chǎn)生的影響幾近于無。

　　以廣東海上風(fēng)電配置辦法為例，其申報(bào)電價(jià)環(huán)節(jié)得分規(guī)則為，在海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)基礎(chǔ)上，上網(wǎng)電價(jià)降低1分/千瓦時(shí)及以內(nèi)的，每降低0.05分/千瓦時(shí)得1分；上網(wǎng)電價(jià)降價(jià)1分/千瓦時(shí)以上至2分/千瓦時(shí)，超出1分/千瓦時(shí)的部分，每降低0.1分/千瓦時(shí)得1分；上網(wǎng)電價(jià)降低2分/千瓦時(shí)以上，超出2分/千瓦時(shí)的部分，每降低2分/千瓦時(shí)得1分。

　　簡而言之，按廣東海上風(fēng)電配置辦法，申報(bào)電價(jià)較標(biāo)桿電價(jià)降低2分/千瓦時(shí)，可得30分，之后再每降低2分/千瓦時(shí)，才能1分，得分難度驟然上升了30倍，實(shí)際意味著廣東海上風(fēng)電申報(bào)電價(jià)降價(jià)上限在2分/千瓦時(shí)。

　　福建申報(bào)電價(jià)得分規(guī)則大同小異。按福建海上風(fēng)電配置辦法，以福建海上風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)，電價(jià)等于基準(zhǔn)價(jià)得30分，上網(wǎng)電價(jià)降低2分/千瓦時(shí)及以內(nèi)的，每降低1分/千瓦時(shí)，得4分；上網(wǎng)電價(jià)2分/千瓦時(shí)以上，超出2分/千瓦時(shí)的部分，每降低1分/千瓦時(shí)，得0.2分，總分為40分。

　　簡單來說，按福建海上風(fēng)電配置辦法，申報(bào)電價(jià)降低2分/千瓦時(shí)，可得38分。再之后，每降低1分/千瓦時(shí)，才得0.2分，得分難度驟然上升了20倍。

　　自2017年年初明確海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)以來，截止目前并未調(diào)整海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，由于同期風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，投資成本在下降，海上風(fēng)電的投資價(jià)值益發(fā)凸顯。

　　知名市場咨詢機(jī)構(gòu)WoodMackenzie（原MAKE）測算，在福建、廣東等地海域，海上風(fēng)電項(xiàng)目投資成本約為1.8萬-2.2萬元/千瓦，內(nèi)部收益率可達(dá)到10-12%，如類似現(xiàn)實(shí)中企業(yè)自有資金占30%，其余采用銀行貸款等杠桿，收益率將更高（福建風(fēng)資源較廣東好，收益率也高于廣東）。

　　基于此，2分/千瓦時(shí)的申報(bào)電價(jià)降價(jià)幅度是一個(gè)可輕松跨越而過的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際不能對(duì)投資業(yè)主產(chǎn)生篩選效果，而超出2分/千瓦時(shí)的申報(bào)電價(jià)降價(jià)幅度，由于得分難度驟升，實(shí)際堵上了開發(fā)商通過大幅降低申報(bào)電價(jià)獲取項(xiàng)目的路徑。

　　因此，開發(fā)商要在福建、廣東獲得風(fēng)資源，實(shí)際只能依靠申報(bào)電價(jià)之外的得分環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)又門檻重重，實(shí)際是為特定企業(yè)“量身定做”，很難做到公平競爭。

　　廣東、福建的海上風(fēng)電競價(jià)配置辦法中雖然申報(bào)電價(jià)得分為40分，占總得分40%，看似符合能源局指導(dǎo)方案標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際精神卻與能源局通過電價(jià)競爭降低上網(wǎng)電價(jià)、緩解補(bǔ)貼壓力的初衷背道而馳。

　　據(jù)了解，早在廣東省去年8月出臺(tái)海上風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置辦法的征求意見稿時(shí)，能源局就曾明確表達(dá)了意見，但最終廣東海上風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置辦法仍然背離了公平競價(jià)的精神。

　　在能源局印發(fā)的《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，明確提出要加“強(qiáng)政府監(jiān)管。規(guī)范地方政府行為，糾正‘資源換產(chǎn)業(yè)’等不正當(dāng)行政干預(yù)。”但在實(shí)際執(zhí)行中，這似乎已經(jīng)是無解的難題。（文 | 沈小波）