政策出了這么多，氣價(jià)為何沒咋降？

　　“十三五”以來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)天然氣上游勘探開發(fā)和下游銷售與終端利用市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)中游管道、儲(chǔ)氣庫(kù)等儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)“管住兩頭、放開中間”的天然氣價(jià)格改革，實(shí)現(xiàn)居民非居民用氣價(jià)格并軌，有利地激發(fā)了市場(chǎng)活力，提高了資源配置效率。本文總結(jié)梳理“十三五”以來(lái)國(guó)家出臺(tái)的一系列改革政策，圍繞天然氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，就當(dāng)前存在的天然氣供需關(guān)系偏緊、配氣環(huán)節(jié)價(jià)格過高、門站價(jià)格沒有動(dòng)態(tài)調(diào)整等問題提出政策建議。

　　上游勘探開發(fā)市場(chǎng)化步伐加快

　　2012年之前，我國(guó)油氣上游勘探開發(fā)市場(chǎng)實(shí)行的是資質(zhì)管理基礎(chǔ)上的備案制。“十二五”后半期，國(guó)家向全社會(huì)公開招標(biāo)出讓頁(yè)巖氣開發(fā)權(quán)，并在新疆試點(diǎn)首次公開招標(biāo)常規(guī)油氣區(qū)塊勘查，天然氣勘探開發(fā)礦權(quán)開始向市場(chǎng)開放。

　　“十三五”以來(lái)，天然氣勘探開發(fā)領(lǐng)域市場(chǎng)化步伐明顯加快。2016年11月，國(guó)家發(fā)布實(shí)施《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020）》，明確逐步放開上游勘探開發(fā)市場(chǎng)，引入社會(huì)資本，加快勘探開發(fā)進(jìn)程。2017年2月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》，明確以招標(biāo)拍賣掛牌方式為主，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓；提出用3年左右時(shí)間，建成“競(jìng)爭(zhēng)出讓更加全面，有償使用更加完善，事權(quán)劃分更加合理，監(jiān)管服務(wù)更加到位”礦業(yè)權(quán)出讓制度。隨著新的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化出讓制度的推進(jìn)實(shí)施，將有效解決天然氣勘探開發(fā)市場(chǎng)存在的競(jìng)爭(zhēng)不充分、探礦權(quán)采礦權(quán)有償使用不到位等問題，并督促持有天然氣探礦權(quán)采礦權(quán)的企業(yè)加大勘探開發(fā)投入力度，促進(jìn)天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)。

　　2017年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》，明確加快建立新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度建設(shè)，在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益，其中礦業(yè)權(quán)出讓收益的中央與地方分享比例由改革前的2∶8調(diào)整為4∶6；在礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)整合為礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)，鼓勵(lì)更多礦業(yè)權(quán)人參與合理勘探開發(fā)和提高持證成本；在礦產(chǎn)開采環(huán)節(jié)，組織實(shí)施資源稅改革；在礦山環(huán)境治理恢復(fù)環(huán)節(jié)，將礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。通過調(diào)整礦業(yè)權(quán)征收方式和征收標(biāo)準(zhǔn)等一系列政策舉措，將加快推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性轉(zhuǎn)讓，為天然氣資源科學(xué)合理開采提供制度性保障。

　　2018年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，其中，進(jìn)一步明確提出要加大國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)力度，深化油氣勘查開采管理體制改革，要求自然資源部等部委盡快出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行油氣勘查區(qū)塊退出機(jī)制，建立已探明未動(dòng)用儲(chǔ)量加快動(dòng)用機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有油氣企業(yè)能源安全保障考核，引導(dǎo)企業(yè)加大勘探開發(fā)投入，確保增儲(chǔ)上產(chǎn)見實(shí)效；要求各油氣企業(yè)全面增加國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)資金和工作量投入，確保完成國(guó)家規(guī)劃部署的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，力爭(zhēng)到2020年底前國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量達(dá)到2000億立方米以上。

　　從政策成效來(lái)看，勘探開發(fā)市場(chǎng)化改革已經(jīng)取得新突破。一方面，自然資源部在2011年推進(jìn)非常規(guī)油氣區(qū)塊探礦權(quán)公開招標(biāo)后，2015年10月公開招標(biāo)出讓新疆油氣勘查5個(gè)區(qū)塊，國(guó)有石油企業(yè)勘探開發(fā)專營(yíng)局面被打破。另一方面，持有天然氣探礦權(quán)采礦權(quán)的企業(yè)內(nèi)部加大勘探開發(fā)力度，加快內(nèi)部天然氣區(qū)塊流轉(zhuǎn)。

　　以中國(guó)石油為例，2017年12月實(shí)施東西部油田礦權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，中西部鄂爾多斯、四川、柴達(dá)木三大盆地及部分外圍盆地的16個(gè)探礦權(quán)、采礦權(quán)區(qū)塊，從西部長(zhǎng)慶油田、青海油田、西南油氣田流轉(zhuǎn)到東部大慶油田、遼河油田、華北油田以及玉門油田。

　　中游儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施開放建設(shè)雙雙提速

　　繼“十二五”國(guó)家先后出臺(tái)《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》等政策后，“十三五”期間，國(guó)家發(fā)改委等部委先后出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，鼓勵(lì)和支持各類資本參與天然氣基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，推進(jìn)已有天然氣管網(wǎng)設(shè)施逐步向第三方市場(chǎng)主體平等開放。

　　2016年9月，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)信息公開工作的通知》，要求中國(guó)石油、中國(guó)石化和中國(guó)海油及各省市油氣管網(wǎng)設(shè)施企業(yè)，公開油氣管網(wǎng)設(shè)施基本情況、準(zhǔn)入條件等相關(guān)信息；隨后，三大石油公司及地方企業(yè)陸續(xù)公開全部油氣管網(wǎng)資產(chǎn)信息，奠定了向第三方公平開放的信息基礎(chǔ)。

　　2017年5月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《中長(zhǎng)期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》，提出以擴(kuò)大設(shè)施規(guī)模、完善管網(wǎng)布局、加強(qiáng)銜接互聯(lián)、兼顧公平開放為重點(diǎn)，大力發(fā)展天然氣管網(wǎng)，提升儲(chǔ)備調(diào)峰設(shè)施能力，提高系統(tǒng)運(yùn)行智能化水平。從規(guī)劃實(shí)施成效看，重大基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)由“十二五”后半期的穩(wěn)步推進(jìn)轉(zhuǎn)向加快實(shí)施，西氣東輸三線東段和中衛(wèi)——靖邊聯(lián)絡(luò)線、陜京四線重大骨干管道建成投產(chǎn)，東北進(jìn)口通道——中俄天然氣東線北段順利開工建設(shè)，2018年度30多項(xiàng)互聯(lián)互通工程如期投用，山西、重慶、河北等省（市、區(qū)）天然氣管道建設(shè)順利。特別是2017年12月，國(guó)家首條智能化管道——中俄天然氣東線北段全面開工建設(shè)，將在提高天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)智能化運(yùn)行水平中發(fā)揮標(biāo)桿示范作用。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，受我國(guó)儲(chǔ)氣調(diào)峰能力嚴(yán)重不足等影響，每年冬季采暖期，國(guó)家相關(guān)部委和油氣企業(yè)都將天然氣穩(wěn)定供應(yīng)作為一項(xiàng)重大任務(wù)，特別是在2017年冬季我國(guó)北方部分地區(qū)一度出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張局面。為補(bǔ)足儲(chǔ)氣調(diào)峰短板，2018年4月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局繼2014年印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》后，再次出臺(tái)《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見》，進(jìn)一步明確供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)季節(jié)（月）調(diào)峰責(zé)任、應(yīng)急責(zé)任和儲(chǔ)氣指標(biāo)，明確：

      到2020年，供氣企業(yè)擁有不低于年合同銷售量10%的儲(chǔ)氣能力，滿足所供應(yīng)市場(chǎng)季節(jié)（月）調(diào)峰以及應(yīng)急狀況用氣需求；城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)不低于年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力；地方政府至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的儲(chǔ)氣能力，且各方儲(chǔ)氣指標(biāo)不重復(fù)計(jì)算，并對(duì)相關(guān)企業(yè)開展年度指標(biāo)動(dòng)態(tài)考核。在2018年9月國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》中，對(duì)以上儲(chǔ)氣指標(biāo)又進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，并進(jìn)一步明確相關(guān)部委、地方政府及供氣企業(yè)責(zé)任。

　　按照政策要求，各供氣企業(yè)迅速行動(dòng)，綜合施策，加大儲(chǔ)氣庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。以中國(guó)石油為例，2016年成立天然氣銷售儲(chǔ)備氣公司，并于2018年5月進(jìn)一步調(diào)整為儲(chǔ)氣庫(kù)分公司，一方面，狠抓已投產(chǎn)運(yùn)行的10座儲(chǔ)氣庫(kù)挖潛增效；另一方面，狠抓遼河雙6等儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)，儲(chǔ)氣庫(kù)（群）的工作氣量和整體采氣能力不斷增強(qiáng)。

　　下游天然氣銷售市場(chǎng)更高效

　　天然氣作為優(yōu)質(zhì)高效、綠色清潔的低碳能源。我國(guó)既要加快推進(jìn)天然氣利用，提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重，又要努力實(shí)現(xiàn)高效科學(xué)利用，把天然氣能源用好。2007年和2012年，國(guó)家發(fā)改委先后兩次出臺(tái)《天然氣利用政策》，明確天然氣利用順序，加強(qiáng)需求側(cè)管理，著力提高天然氣利用的社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　但由于近些年來(lái)天然氣發(fā)展定位不明確、鼓勵(lì)政策不配套、基礎(chǔ)設(shè)施存在短板、價(jià)格機(jī)制沒有理順等問題，2013—2015年天然氣消費(fèi)量年均增速由2000—2012年的16%下滑至7%，天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入平臺(tái)期。

　　為此，2017年6月，國(guó)家發(fā)改委等13部委聯(lián)合出臺(tái)《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》，提出“逐步將天然氣培育成為我國(guó)現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源之一”“到2020年，天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比力爭(zhēng)達(dá)到10%左右”等總體目標(biāo)，并確定以燃料清潔替代和新興市場(chǎng)開拓為主要抓手，加快推進(jìn)天然氣在城鎮(zhèn)燃?xì)?、工業(yè)燃料、燃?xì)獍l(fā)電、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的大規(guī)模高效科學(xué)利用，著力做好北方地區(qū)冬季清潔取暖、快速提高城鎮(zhèn)居民燃?xì)夤?yīng)水平、打通天然氣利用“最后一公里”、大力發(fā)展天然氣分布式能源、鼓勵(lì)發(fā)展天然氣調(diào)峰電站和有序發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)，以及實(shí)施工業(yè)燃料、交通燃料升級(jí)工程等重點(diǎn)任務(wù)。

　　從近兩年全國(guó)天然氣消費(fèi)情況來(lái)看，國(guó)家天然氣終端利用政策已見到實(shí)實(shí)在在效果，2017年天然氣消費(fèi)量達(dá)2352億立方米、同比增長(zhǎng)17%，2018年天然氣消費(fèi)預(yù)計(jì)達(dá)2700億立方米左右，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，重回2000年以來(lái)高速發(fā)展軌道。

　　氣價(jià)改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐

　　近些年來(lái)，天然氣價(jià)格機(jī)制改革始終是我國(guó)推進(jìn)資源能源價(jià)格改革的重點(diǎn)?！笆晃濉敝埃覈?guó)天然氣定價(jià)處于傳統(tǒng)價(jià)格管理階段，即政府對(duì)陸上天然氣實(shí)行以成本加成為基礎(chǔ)的價(jià)格管制，采用國(guó)家確定天然氣出廠價(jià)格和各管道的管輸價(jià)格、天然氣生產(chǎn)和管輸企業(yè)負(fù)責(zé)收取費(fèi)用的計(jì)價(jià)方式。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)已無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的快速增長(zhǎng)，石油企業(yè)通過跨國(guó)管道和貿(mào)易方式積極引進(jìn)境外天然氣和液化天然氣（LNG）資源，全力滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要。但由于仍按照國(guó)產(chǎn)氣定價(jià)機(jī)制確定進(jìn)口氣價(jià)格，導(dǎo)致天然氣進(jìn)口成本與銷售價(jià)格倒掛，造成天然氣資源進(jìn)口企業(yè)“進(jìn)口越多、虧損越多”的局面，嚴(yán)重制約了天然氣產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　“十二五”期間，我國(guó)首先在廣東、廣西兩省（區(qū)）開展天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)，隨后在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，明確放開氣源和銷售價(jià)格最終目標(biāo)，將計(jì)價(jià)方式從出廠價(jià)管理改為門站價(jià)管理，并建立天然氣與進(jìn)口燃料油等可替代能源之間的比價(jià)關(guān)系，區(qū)分存量氣和增量氣進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。2015年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》，提出按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進(jìn)天然氣等能源價(jià)格改革，盡快全面理順天然氣價(jià)格，加快放開天然氣氣源和銷售價(jià)格；按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，合理制定天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。

　　“十三五”以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委持續(xù)推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，密集推出一系列天然氣價(jià)格政策。2016年8月，針對(duì)一些地方仍然存在天然氣供氣環(huán)節(jié)過多、加價(jià)水平過高等問題，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格降低企業(yè)用氣成本的通知》，要求各?。ㄊ?、區(qū)）發(fā)展改革和物價(jià)部門全面梳理天然氣各環(huán)節(jié)價(jià)格，加強(qiáng)天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管，降低過高的省內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格，取消不合理收費(fèi)，減輕用氣企業(yè)負(fù)擔(dān)。2016年10月，配套出臺(tái)了《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》，改革管道運(yùn)輸定價(jià)機(jī)制，推進(jìn)價(jià)格監(jiān)管辦法和成本監(jiān)審辦法全覆蓋。兩個(gè)辦法的出臺(tái)，標(biāo)志著天然氣輸送自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管向精細(xì)化、制度化邁出實(shí)質(zhì)性步伐，并為實(shí)施管道第三方公開準(zhǔn)入、推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革奠定了基礎(chǔ)。另外，隨著天然氣消費(fèi)量迅速增長(zhǎng)，為解決日益突出的儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)速度偏慢、調(diào)峰能力不足的矛盾問題，2016年10月，國(guó)家發(fā)改委明確儲(chǔ)氣設(shè)施市場(chǎng)化價(jià)格政策，即儲(chǔ)氣設(shè)施經(jīng)營(yíng)企業(yè)可根據(jù)市場(chǎng)供求情況自主確定對(duì)外銷售價(jià)格，以及與委托企業(yè)雙方協(xié)商確定儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格，對(duì)鼓勵(lì)投資建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施非常具有價(jià)格導(dǎo)向作用。

　　全面理順居民非居民用氣價(jià)格是“十三五”天然氣價(jià)格改革的最大亮點(diǎn)。繼“十二五”期間存量氣與增量氣價(jià)格并軌后，2016年11月，國(guó)家發(fā)改委在化肥行業(yè)產(chǎn)能過剩等形勢(shì)下，全面放開化肥用氣價(jià)格，明確化肥用氣價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定或通過市場(chǎng)交易平臺(tái)形成價(jià)格，至此非居民用氣價(jià)格徹底放開。

　　2018年5月，國(guó)家發(fā)改委針對(duì)居民用氣門站價(jià)格低于進(jìn)口氣引進(jìn)和國(guó)產(chǎn)氣供應(yīng)成本的“價(jià)格倒掛”、價(jià)格不能反映供需變化，以及上游供氣企業(yè)與下游燃?xì)夤緺?zhēng)論居民用氣用于非居民用氣等問題，特別是在2017—2018年冬季采暖期國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)緊張情況下，印發(fā)《關(guān)于理順居民用氣門站價(jià)格的通知》，明確將居民用氣由最高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理，價(jià)格水平按非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格水平安排，供需雙方可以基準(zhǔn)門站價(jià)格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價(jià)格，實(shí)現(xiàn)與非居民用氣價(jià)格機(jī)制銜接。

　　同時(shí)，鼓勵(lì)供需雙方企業(yè)通過上海、重慶石油天然氣交易中心等平臺(tái)進(jìn)行公開透明交易，并要求各地綜合考慮居民承受能力、燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況等因素，合理安排居民用氣終端銷售價(jià)格。至此，天然氣價(jià)格改革邁出了居民用氣與非居民用氣價(jià)格并軌的關(guān)鍵性步伐。

　　政策落地效果仍待檢驗(yàn)

　　可以預(yù)見的是，隨著國(guó)家一系列改革政策逐項(xiàng)落地，天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾及不平衡不充分問題將逐步得以解決，天然氣發(fā)展成為我國(guó)現(xiàn)代能源體系中的主體能源之一也指日可待。但從天然氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展來(lái)看，有關(guān)政策落地效果還有待檢驗(yàn)，特別是一些問題還需要從政策層面進(jìn)行解決：

　　天然氣價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制不到位。

　　當(dāng)前，隨著能源價(jià)格波動(dòng)周期加快、波幅加大，天然氣與石油、煤炭、電力等能源的比價(jià)關(guān)系變化也越來(lái)越大，天然氣與其他能源經(jīng)常處于“替代”“逆替代”狀態(tài)。早在2011年12月，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于在廣東省、廣西自治區(qū)開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)的通知》明確提出，天然氣門站價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)可替代能源價(jià)格變化情況每年調(diào)整一次，并逐步過渡到每半年或者按季度調(diào)整。而民用天然氣門站價(jià)格僅在2018年6月進(jìn)行了8年以來(lái)的首次調(diào)整。

　　進(jìn)口氣成本與基準(zhǔn)門站價(jià)依然“倒掛”。

　　比如，中緬進(jìn)口管道氣和部分進(jìn)口LNG購(gòu)銷價(jià)差仍在1元/立方米以上，天然氣資源進(jìn)口企業(yè)承受巨額虧損，雖然進(jìn)口氣退稅可以彌補(bǔ)一些損失，但從政策層面沒有得到根本性解決。

　　配氣環(huán)節(jié)管理亟需加強(qiáng)。

　　部分省市終端用戶價(jià)格因配氣環(huán)節(jié)成本過高依然高居不下，短距離配氣環(huán)節(jié)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于長(zhǎng)距離管道、海上LNG運(yùn)輸及氣化等成本，已經(jīng)成為天然氣大規(guī)模利用的“腸梗阻”。

　　天然氣分布式能源、天然氣交通等終端利用方式的政策支持力度有待加強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，目前國(guó)內(nèi)天然氣分布式能源項(xiàng)目普遍年利用小時(shí)數(shù)偏低，一年僅開機(jī)2—3個(gè)月，這樣造成天然氣分布式能源發(fā)展緩慢。同時(shí)，在一些城市交通領(lǐng)域，天然氣公交車、出租車逐步被以煤電為動(dòng)力的新能源汽車及普通汽柴油汽車替代。

　　為促進(jìn)天然氣資源科學(xué)高效利用，逐步把天然氣培育成為現(xiàn)代能源體系的主體能源之一，建議加快天然氣上游勘探開發(fā)領(lǐng)域的改革政策落地，促進(jìn)天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，保障國(guó)家能源安全和資源穩(wěn)定供應(yīng)；

　　加強(qiáng)輸配氣環(huán)節(jié)成本的定期監(jiān)審，特別是配氣環(huán)節(jié)的成本監(jiān)審，一方面激發(fā)相關(guān)企業(yè)加大輸配氣管網(wǎng)建設(shè)力度，另一方面要避免輸配氣環(huán)節(jié)成本過高，確保天然氣終端銷售價(jià)格科學(xué)合理，讓終端用戶“用得上、用得起”；

　　推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)門站價(jià)格與替代能源價(jià)格動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)，建議按季度進(jìn)行調(diào)整，保持天然氣與替代能源合理的比價(jià)關(guān)系，促進(jìn)天然氣大規(guī)模利用，實(shí)現(xiàn)天然氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；

　　加大供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和地方政府的儲(chǔ)氣調(diào)峰應(yīng)急能力建設(shè)政策引導(dǎo)和推進(jìn)力度，盡快解決儲(chǔ)氣設(shè)施短板，確保高峰高日期間終端用戶“用得穩(wěn)”；

　　進(jìn)一步加大天然氣分布式能源、天然氣交通等政策支持力度，努力提高天然氣終端利用比重，促進(jìn)天然氣清潔資源的科學(xué)高效利用。