海南某地光伏大棚遭政府強(qiáng)拆 涉事企業(yè)損失數(shù)千萬元

:12 月16、17日，在?？谑协偵絽^(qū)甲子鎮(zhèn)益新村委會(huì)水口村的旱鴨養(yǎng)殖基地現(xiàn)場，瓊山區(qū)綜合行政執(zhí)法局的上百名執(zhí)法人員，在某區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)指揮下，以海南東德瀚實(shí)業(yè)有限公司（以下簡稱“東德瀚公司”）的旱鴨項(xiàng)目違法用地、違法建設(shè)為由，強(qiáng)行將旱鴨養(yǎng)殖基地的51個(gè)大棚中的16個(gè)徹底搗毀；同時(shí)將南方電網(wǎng)綜合能源有限公司海南分公司（以下簡稱“南網(wǎng)綜合能 源”）租賃東德瀚公司的鴨棚棚頂上建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目也強(qiáng)行拆除了一兆瓦。在涉事企業(yè)的強(qiáng)烈要求下，搗毀、拆除暫時(shí)中止。瓊山區(qū)的這一強(qiáng)制執(zhí)法行政行為已經(jīng)給兩家涉事企業(yè)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。

據(jù)初步了解，2015年2月，東德瀚公司與甲子鎮(zhèn)仙民村委會(huì)居龍村、益新村委會(huì)水口村簽訂了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)承包合同和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地協(xié)議，利用閑置的未開發(fā)荒坡荒地，建設(shè)環(huán)保旱養(yǎng)鴨養(yǎng)殖示范基地。同年2月，取得瓊山區(qū)發(fā)改委項(xiàng)目備案通知，10月，在瓊山區(qū)農(nóng)林局辦理了農(nóng)業(yè)設(shè)施用地審批備案手續(xù)，取得瓊山區(qū)住建局的項(xiàng)目征求意見的復(fù)函。

東德瀚公司的養(yǎng)殖鴨棚

此后，南網(wǎng)綜合能源與東德瀚公司簽訂了鴨棚棚頂租賃合同，在已建鴨棚棚頂上建設(shè)分布式光伏電站。該項(xiàng)目于 2016 年4月 20日取得海口供電局并網(wǎng)許可同意書（?？诠╇姾?016〕68號(hào)），于同年12月30日取得海南省發(fā)改委投資項(xiàng)目備案通知書（瓊發(fā)改交能備〔2016〕3073號(hào)）。項(xiàng)目整體投資3633 萬元，于2017年6月25日建成投產(chǎn)并網(wǎng)發(fā)電截止到今年11月底，累計(jì)發(fā)出綠色電力 608.76 萬千瓦時(shí)，減排二氧化碳5953噸。

南網(wǎng)綜合能源公司建在養(yǎng)鴨棚頂上的光伏發(fā)電組件

12月6日，南網(wǎng)綜合能源從東德瀚公司得悉，該公司于12月4日接到《瓊山區(qū)甲子鎮(zhèn)人民政府城市管理行政執(zhí)法責(zé)令限期改正通知書》，要求拆除旱鴨基地鴨棚，遂向甲子鎮(zhèn)政府提出異議。12月10日，甲子鎮(zhèn)政府又向東德瀚公司下發(fā)了《甲子鎮(zhèn)人民政府關(guān)于注銷海南東德瀚公司設(shè)施農(nóng)用地備案的函》（瓊甲府函[2018]318 號(hào)）。12月16日、17日就發(fā)生了前述的強(qiáng)拆和搗毀行動(dòng)。

安裝在養(yǎng)殖大棚頂上的光伏陣列

依法行政是對行政機(jī)關(guān)從事行政管理的基本要求和根本準(zhǔn)則，它要求行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為時(shí)必須做到合法行政、合理行政和程序正當(dāng)。

瓊山區(qū)人民政府相關(guān)部門組織實(shí)施的此次強(qiáng)制行政行為，針對的是兩個(gè)市場主體法人企業(yè)，在強(qiáng)拆南網(wǎng)綜合能源分布式光伏電站前，執(zhí)法者既沒有履行向南網(wǎng)綜合能源事前告知職責(zé)并出示強(qiáng)拆電站的法律依據(jù)，執(zhí)法中也沒有對當(dāng)事企業(yè)所提出的異議啟動(dòng)聽證和復(fù)議行政程序，剝奪了當(dāng)事企業(yè)的申辯權(quán)利，就倉促帶電強(qiáng)行拆除掉16個(gè)鴨棚頂上的光伏組件約1兆瓦，因企業(yè)強(qiáng)烈要求和反對而暫停中止強(qiáng)拆。

光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)是國家大力提倡和支持的，南網(wǎng)綜合能源的旱鴨分布式光伏電站，利用設(shè)施農(nóng)業(yè)棚頂未改變用地性質(zhì)，符合國家能源局、海南省發(fā)改委相關(guān)文件的要求，完全合法合規(guī)，瓊山區(qū)政府相關(guān)部門和甲子鎮(zhèn)政府認(rèn)定是“違法用地、違法建設(shè)”缺乏事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，因而是嚴(yán)重的違法強(qiáng)制行政行為。

被搗毀的養(yǎng)殖大棚和光伏器件

在針對東德瀚公司的此次強(qiáng)制行政行為，也存在嚴(yán)重的瑕疵和問題，東德瀚公司反映他們投資旱鴨養(yǎng)殖過程中，因威馬遜強(qiáng)臺(tái)風(fēng)侵襲和鴨瘟疫情影響，遭受很大經(jīng)濟(jì)損失，恢復(fù)養(yǎng)殖需要時(shí)間和財(cái)力支持，作為當(dāng)?shù)卣胸?zé)任幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和利用現(xiàn)有設(shè)施轉(zhuǎn)產(chǎn)其它養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，不能為了完成拆違任務(wù)就隨意撤消設(shè)施農(nóng)用地備案，畢竟企業(yè)已經(jīng)投入大量資金。再退一步說，即使不允許他們繼續(xù)經(jīng)營，設(shè)施需要拆除，也要給涉事企業(yè)足夠的拆除施工 時(shí)間，拆卸下來的設(shè)施還可以繼續(xù)利用。51個(gè)鴨棚要求3天拆除，這可能嗎? 況且鴨棚上還有光伏組件，還涉及到另一個(gè)法人企業(yè)的幾千萬投資，如何處理好這些民事法律關(guān)系，需要協(xié)商協(xié)調(diào)，豈能說拆就拆，只想為維護(hù)政府的威嚴(yán)。

瓊山區(qū)人民政府相關(guān)部門和官員們?yōu)樯媸缕髽I(yè)考慮了嗎?更為惡劣的是執(zhí)法隊(duì)伍強(qiáng)行使用數(shù)臺(tái)工程機(jī)械，將16個(gè)鴨棚一一搗毀成一堆堆爛鐵，使“拆違行政執(zhí)法”變成一場肆意損毀公司財(cái)產(chǎn)，公權(quán)釋放淫威的惡行，現(xiàn)5場的狀況慘不忍睹，給涉事企業(yè)造成了無法挽回的重大經(jīng)濟(jì)損失。眼看著公司財(cái)產(chǎn)、國有財(cái)產(chǎn)被人為地?fù)p毀，在場的官員們有一點(diǎn)同情心和人文關(guān)懷情懷嗎?

尚未搗毀的養(yǎng)鴨大棚屋頂鋼結(jié)構(gòu)