2019年增量配電發(fā)展走向預測

　　配電企業(yè)發(fā)展研究中心專家委員會專家對2019年增量配電改革發(fā)展提出了預測和建議，充分發(fā)揮智囊團和溝通交流平臺的作用，推動增量配電改革發(fā)展，助力電力行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。

　　凡鵬飛：更好發(fā)揮規(guī)劃引領作用

　　電力規(guī)劃設計總院規(guī)劃部政策與電力市場研究室處長、配電企業(yè)發(fā)展研究中心專家委會委員凡鵬飛認為，《有序放開配電業(yè)務管理辦法》明確將“規(guī)劃引領”作為有序放開配電網(wǎng)業(yè)務所應遵循的首要原則。與傳統(tǒng)配電網(wǎng)規(guī)劃相比，增量配電網(wǎng)規(guī)劃在功能定位、實施主體、組織方式、理念方法、內(nèi)容深度、技術導則、審查評價等方面都有新變化、新要求和新內(nèi)涵?？茖W合理的增配項目規(guī)劃對于明確配電網(wǎng)規(guī)模、結構和布局，確定建設時序，競爭方式選擇項目業(yè)主，避免重復投資和交叉供電，劃定配電區(qū)域范圍，匡算投資水平，測算配電價格，銜接輸電規(guī)劃，統(tǒng)籌分布式電源、能源互聯(lián)網(wǎng)、儲能等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，引導建設項目前期工作開展等都具有不可忽視、不可替代的作用。但在實際操作中，一些地方的增量配電網(wǎng)規(guī)劃出現(xiàn)了“失范”、“失度”、“失衡”和“失效”的情況，加劇了試點項目配電區(qū)域劃分難、接入系統(tǒng)爭議大、項目投資效益低、配套建設保障差等突出矛盾和問題，嚴重制約試點項目落地顯效。

　　值得期盼的是，2019年如果《進一步推進增量配電業(yè)務改革的通知》由“征求意見”變?yōu)?ldquo;正式下發(fā)”，將從制度上消除不少困擾規(guī)劃活動開展的制約因素。在此也強烈呼吁，一些主導增配項目規(guī)劃的地方政府相關部門特別是園區(qū)管委會，應高度重視規(guī)劃、科學制定規(guī)劃、善于運用規(guī)劃，維護規(guī)劃的權威，更好發(fā)揮規(guī)劃引領作用，提升增量配電改革試點項目實施運作的精益化水平和成功率。

　　王 鵬：“落地”是2019年的關鍵詞

　　華北電力大學教授、配電企業(yè)發(fā)展研究中心副主任兼秘書長、專家委會委員王鵬認為，“落地”是2019年的關鍵詞，具體有四點預判。

　　一是增量配電改革將加速推進。乘改革開放40年之東風，國家發(fā)展改革委和國家能源局將批復更多試點、出臺更有利于試點落地的政策，大電網(wǎng)企業(yè)將以更加開放、包容的姿態(tài)接納增量配電試點園區(qū)，地方政府也將繼續(xù)實踐社會資本參與的混合所有制具體模式，探索個性化的管理創(chuàng)新。

　　二是優(yōu)質(zhì)增量配電園區(qū)的業(yè)主競爭更加激烈。增量配電業(yè)務具有稀缺性，有眼光的投資和實業(yè)集團將瞄準優(yōu)質(zhì)園區(qū)爭奪業(yè)主地位。同時，以配電專營為投資切入點，著手策劃綜合、智慧、能源、服務等要素組合的一體化業(yè)務，為企業(yè)中長期發(fā)展謀篇布局。

　　三是增量配電園區(qū)的專業(yè)化運營迎來商業(yè)機遇。在配電價格相對狹窄的空間內(nèi)，如何揚長避短，做好配電網(wǎng)規(guī)劃、投資、建設、運行以達到可靠性要求，做好報裝接電、抄表計量、結算收費、事故搶修以滿足供電服務要求，需要專業(yè)化運營團隊，新的商業(yè)運營模式探索將起步。

　　四是在數(shù)以百計的增量配電改革試點逐步平穩(wěn)起步后，“中國特色的漸進式、增量化的輸配分開”成為學術界爭論的新話題。

　　王冬容：增配是所有新業(yè)態(tài)的入口和平臺

　　中電國際政策研究室主任、配電企業(yè)發(fā)展研究中心專家委會委員王冬容認為，增量配電是這一輪電改的重點和希望，是所有新業(yè)態(tài)的入口和平臺。

　　一直以來，我們把“配電”定義為“將電能逐級配送到用戶的電力網(wǎng)絡和設施”，大大限制了配電的內(nèi)涵和范圍。因為在我國，“用戶”是一個層層疊疊的概念，小到每一個居住單元，中到無數(shù)的商業(yè)綜合體，大到類似“大慶油田”這樣的超大型用戶，以及眾多的園區(qū)和獨立供區(qū)、躉售區(qū)，都曾被籠統(tǒng)地視為“用戶”。看起來只是一個概念的模糊和混淆，恰恰構成了我國電力能源發(fā)展不平衡不充分的根源所在。在新的歷史時期，我們要將這一定義中“用戶”兩字修改成“用能設施”四個字，這樣，配電和增量配電的內(nèi)涵和范圍得以大大拓展。

　　希望在2019年，增量配電改革的推進能夠和清理規(guī)范轉供電、盤活工礦企業(yè)配電資產(chǎn)等改革緊密結合，把配電和“微電網(wǎng)”整合起來，把增量配電和歷史上已經(jīng)形成的獨立配售電企業(yè)統(tǒng)一起來，加快供電牌照頒發(fā)速度，推進“百千萬工程”，形成數(shù)百個面積在幾十、幾百平方公里以上的園區(qū)、新區(qū)增量配電（包括眾多的現(xiàn)有獨立供區(qū)），數(shù)千個大型工礦用戶增量配電、數(shù)萬個商業(yè)綜合體（包括機場、高鐵站等綜合體）“微電網(wǎng)”增量配電，盡快培育更多的新型供電營業(yè)主體和綜合能源服務主體。

　　吳俊宏：增配改革最困難的一年已經(jīng)過去

　　華東電力設計院智慧能源室主任、配電企業(yè)發(fā)展研究中心副秘書長、專家委會委員吳俊宏認為，增量配電改革最困難的一年已經(jīng)過去了。這里所謂的困難，既包括傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)對于增量配電的態(tài)度，也包括市場對于政府改革決心的信心。電網(wǎng)公司由"寸土必爭"的態(tài)度正快速轉為站在講政治的高度支持增量配電改革，政府也在下半年緊密通過督導、約談、發(fā)文等形式表達了其毫不動搖的改革決心。

　　應該說，2019年對于廣泛社會資本參與增量配電改革是很有機會的一年。雖然最困難的一年已經(jīng)過去，但并不意味增量配電改革就會一帆風順，它仍然需要各方共同努力。政府需要有擔當?shù)娜ブ贫ɑA性的保障措施，特別是地方政府。而參與增量配電業(yè)務的各路資本，也應該發(fā)揮創(chuàng)新的精神以及負責任的態(tài)度去經(jīng)營好增量配電業(yè)務，服務好改革大局以及地方經(jīng)濟發(fā)展。衷心祝愿2019年越來越多社會資本可以參與到增量配電改革，并且落地越來越多成功可復制的試點項目。

　　俞 慶：“重投資、輕運營”的思維將轉變

　　杭州數(shù)元信息科技有限公司副總經(jīng)理、配電企業(yè)發(fā)展研究中心專家委會委員俞慶認為，2019年增量配電業(yè)務應該有以下幾個方面的變化。

　　一是前幾批增量配電試點項目中，可能存在優(yōu)勝劣汰，部分項目因為不具備良好的商業(yè)前景，前期申報中并未做好風險評估而無法落地。少部分優(yōu)質(zhì)項目可以順利推進實施。

　　二是各類社會資本和參與方，心態(tài)更為成熟。在前期的經(jīng)驗教訓總結基礎上，各參與方對增量配電業(yè)務的理解也更為成熟，除了具備可操作性之外，如何評估后續(xù)收益，如何設計良好的商業(yè)模式組合以確保收益率，這些都是更為重要的考慮因素。

　　三是“局域電網(wǎng)”成為關注熱點。轉供電的配電網(wǎng)、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)配電網(wǎng)、商業(yè)綜合體區(qū)域電網(wǎng)等一系列具有“局域電網(wǎng)”屬性的，并不是嚴格意義上的“公共配電網(wǎng)”，將因為其不受政策限制、收費方式靈活、收益率相對可觀、可鎖定售電客戶等特征，成為資本方關注的重點，甚至部分局域電網(wǎng)不需要申報成增量配電網(wǎng)，而采用設備租賃+售電+綜合能源服務的商業(yè)模式就能取得相當?shù)氖找妗?/p>

　　四是綜合能源服務將成為增量配網(wǎng)保障中短期收益率的核心。由于現(xiàn)行的輸配電價不太可能一次性調(diào)整到位，短期內(nèi)大量增量配網(wǎng)僅依靠配電價格很難取得與電網(wǎng)同等的資產(chǎn)收益率，這樣就必須要依靠提供各類增值業(yè)務的綜合能源服務去提升收益率。

　　五是“重投資、輕運營”的思維將逐步轉變。不少投資方將增量配電網(wǎng)作為資產(chǎn)投資項目進行管理，但是無論是配電網(wǎng)的基礎運營（生產(chǎn)、營銷、調(diào)度），還是增值服務業(yè)務，都需要建立專業(yè)的運營服務團隊。所以無論是從保障供電業(yè)務的角度，還是保障收益率提升的角度，都需要關注運營管理，2019年隨著一批增量配電網(wǎng)投入運營，如何建立高績效運營服務體系，將成為關注的重點。未來在進行投資決策時，如何配置專業(yè)運營資源，也應該成為必備的考慮選項。

　　賈 豫：推進增配試點項目落地實施

　　鄭州航空港興港電力有限公司副總經(jīng)理、配電企業(yè)發(fā)展研究中心專家委會委員賈豫認為，應推進增量配電試點項目落地實施，具體提出以下四點建議。

　　一是期待著國家相關部門下大力氣進一步推進增量配電業(yè)務改革試點項目落地運營。藍圖再好，不落實就是一張廢紙，關注焦點應該聚焦在在并網(wǎng)接入、調(diào)度運行、價格核定等影響項目落地運營的關鍵環(huán)節(jié)上。

　　二是應對前三批試點運行中出現(xiàn)的問題進行歸集、整理，對于前期由于政策不明確等因素出現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象進行糾正和明確。對于行業(yè)內(nèi)外、社會各界普遍關注的模糊事項譬如：增量配網(wǎng)企業(yè)是否應向大電網(wǎng)繳納基本容量費等存在爭議的事項召開專家論證會，進行明確。同時，建議國家發(fā)改委梳理各省出臺的文件的創(chuàng)新舉措，譬如：四川省關于進一步推動增量配電業(yè)務的文件等。考慮上升至國家發(fā)改委文件層面進行下發(fā)。

　　三是關注研究制定配電網(wǎng)運行的相關技術規(guī)范、服務規(guī)范等基礎管理制度，確保配電網(wǎng)的安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高效運營。關注配電網(wǎng)的技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，幫助增量配網(wǎng)企業(yè)探索符合新時代背景下的電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展新道路。

　　四是關注試點項目、項目業(yè)主的退出機制。對于長期停滯失去試點效應的僵尸試點項目建議摘牌取消試點，對于明顯不具備服務運營能力的項目業(yè)主、運營管理不規(guī)范的項目業(yè)主建議取消業(yè)主資格。

　　展曙光：增配改革試點范圍更廣

　　鑫諾律師事務所高級合伙人、配電企業(yè)發(fā)展研究中心專家委會委員展曙光認為，增量配電業(yè)務改革有以下幾個方面變化。

　　一是國家推進增量配電業(yè)務改革的力度更大，各種配套政策也會不斷完善。

　　二是增量配電業(yè)務改革試點范圍更廣，更為社會各界所熟知和接受。

　　三是各種試點的類型更加多樣化，增量、存量轉增量，各種不同主體的控股項目等都會出現(xiàn)。

　　四是市場競爭將更加激烈。

　　彭立斌：2019年將是增配發(fā)展的“拐點”

　　北京先見能源咨詢有限公司董事長、配電企業(yè)發(fā)展研究中心專家委會委員彭立斌認為，2019年將是增量配電網(wǎng)發(fā)展的“拐點”。無論是從國家電改的進程要求，還是到理順輸配電力體制的市場剛需，都將推動配電網(wǎng)向著市場化的方向更快的邁進。

　　隨著電改效應的逐步展開，發(fā)輸配售四個環(huán)節(jié)的電力管理需求將延伸到“規(guī)（規(guī)劃）發(fā)輸配售用（用戶）”六個環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)最優(yōu)化整合過程。只有充分發(fā)揮承上啟下的配電網(wǎng)的作用，才能使得電力行業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈條體現(xiàn)真實的能源價值?；谝陨匣A，我們預測2019年增量配電網(wǎng)有以下幾個方面有希望得到突破：

　　一是會有更多的存量配電網(wǎng)（含轉供電）轉制為增量配電網(wǎng)；二是增量配電網(wǎng)的發(fā)證速度將大大提升；三是電網(wǎng)將放棄“守土有責”原則，積極配合政府對電改的要求；四是如果規(guī)定電網(wǎng)不得控股增量配電網(wǎng)，可以預見電網(wǎng)參股增量配電網(wǎng)的積極性大大提高；五是以增量配電網(wǎng)改革作為契機，政府對電力規(guī)劃的最優(yōu)化有更強烈的監(jiān)管意志；六是以增量配電網(wǎng)改革作為源頭，用戶存量資產(chǎn)（含轉供電）的盤活、并購、租賃以及托管等業(yè)務的開展將全面拉開帷幕；七是2019年是省級輸配電價調(diào)整年，我們相信這次省級輸配電價的結構將會更合理，對增量配電網(wǎng)的發(fā)展更加有利；八是由于2019年是經(jīng)濟低潮年，投資者信心嚴重不足的情況下，對增量配電網(wǎng)的投資會有一定的負面影響；九是正是由于經(jīng)濟低潮年，負荷穩(wěn)定的存量配電資產(chǎn)將是最佳并購時機；十是分布式光伏和儲能的發(fā)展將成為增量配電網(wǎng)獲得更高收益重要的電源配置。

　　謝敬東：增配改革是為提高服務質(zhì)量

　　上海電力學院教授、配電企業(yè)發(fā)展研究中心專家委會委員謝敬東認為，增量配電改革不是為市場化改革而改革，而是要達到提高服務質(zhì)量的目的。建議增量配網(wǎng)建設一定要將服務標準和監(jiān)管要求等配套同步跟上，否則將走躉售電老路。