財政部：納入補貼目錄的光伏扶貧項目優(yōu)先撥付補助資金

:近日，財政部關(guān)于印發(fā)《貫徹落實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導(dǎo)意見的實施方案》的通知正式下發(fā)，《通知》指出，采取有力措施幫助貧困群眾增收脫貧，把產(chǎn)業(yè)扶貧擺在優(yōu)先支持位置，規(guī)范光伏扶貧的發(fā)展，對納入補貼目錄的光伏扶貧項目優(yōu)先撥付補助資金。

財辦〔2018〕40號部內(nèi)各單位，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市財政監(jiān)察專員辦事處，各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局：

為深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記扶貧工作重要論述，認(rèn)真落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，切實履行好財政脫貧攻堅政治責(zé)任，現(xiàn)將《財政部貫徹落實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導(dǎo)意見的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。 

脫貧攻堅已經(jīng)進入最后攻堅階段，時間緊、任務(wù)重，要進一步增強打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的緊迫感，周密部署、倒排工期，以高度的政治責(zé)任感抓好《實施方案》各項任務(wù)的落實。屬于制度建設(shè)的，相關(guān)責(zé)任單位要抓緊研究制定或修訂相關(guān)制度，原則上應(yīng)在2019年2月底前完成；屬于投入保障的，要根據(jù)年度預(yù)算安排分年落實，并盡可能提前通知地方，為地方加快項目準(zhǔn)備和實施創(chuàng)造條件；屬于項目、行動、工程和政策實施的，要牽頭或配合牽頭部門抓緊制定具體落實方案，加大工作推進力度；屬于原則要求的，要認(rèn)真做好調(diào)查研究，并將有關(guān)要求落實到日常工作中。 

特此通知。 

附件：財政部貫徹落實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導(dǎo)意見的實施方案 

財政部 

2018年12月25日

財政部貫徹落實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導(dǎo)意見的實施方案

為深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記扶貧工作重要論述，落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(以下簡稱《決定》)和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)精神，制定財政部貫徹落實《指導(dǎo)意見》實施方案如下。

一、準(zhǔn)確把握打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的總體要求

(一)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記扶貧工作重要論述。習(xí)近平總書記扶貧工作重要論述，思想內(nèi)涵豐富，內(nèi)容博大精深，深刻揭示了中國扶貧開發(fā)工作的基本特征和科學(xué)規(guī)律，精辟闡釋了當(dāng)前及下一階段扶貧開發(fā)工作的發(fā)展方向和實現(xiàn)途徑，是馬克思主義反貧困理論中國化的最新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為進一步推動新時代我國脫貧攻堅取得重大成就，確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了根本遵循、精神動力和行動指南。各級財政部門要組織深入持續(xù)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記扶貧工作重要論述，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記的宏大使命情懷，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記扶貧工作重要論述所蘊含的馬克思主義立場觀點方法，以習(xí)近平總書記扶貧工作重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，自覺對標(biāo)對表，從堅決做到“兩個維護”的政治高度，切實履行好財政扶貧職責(zé)使命。及時總結(jié)各級財政部門貫徹落實習(xí)近平總書記扶貧工作重要論述、支持脫貧攻堅的做法和經(jīng)驗，加大宣傳力度，加強交流借鑒。(部內(nèi)各單位，駐各地專員辦和各省級財政部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。各省級財政部門含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局，下同)

(二)充分發(fā)揮財政在脫貧攻堅中的職能作用。各級財政部門要切實提高政治站位，主動擔(dān)當(dāng)作為，不折不扣落實好黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅的決策部署和《決定》《指導(dǎo)意見》的各項要求，切實履行好財政支持脫貧攻堅政治責(zé)任。堅守中央確定的脫貧攻堅目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，確保脫貧攻堅焦點不散、靶心不變。堅持把脫貧攻堅擺在財政支出優(yōu)先保障地位，確保投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)。堅持把提高脫貧攻堅質(zhì)量放在首位，推動扶貧扶志扶智相結(jié)合，開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌，細(xì)化實化財政支持脫貧攻堅各項舉措，全面加強各級各類扶貧資金管理，提升扶貧資金使用績效。深入開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理，以更加昂揚的精神狀態(tài)、更加扎實的工作作風(fēng)、更加有力的舉措，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出積極貢獻。(部內(nèi)各單位，駐各地專員辦和各省級財政部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)嚴(yán)格堅守現(xiàn)行脫貧攻堅目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。緊緊圍繞黨中央確定的脫貧攻堅目標(biāo)，堅持嚴(yán)格執(zhí)行“兩不愁、三保障”的現(xiàn)行脫貧攻堅標(biāo)準(zhǔn)，既不降低標(biāo)準(zhǔn)影響脫貧攻堅質(zhì)量，也不擅自提高標(biāo)準(zhǔn)提不切實際的目標(biāo)。強化預(yù)算的約束和導(dǎo)向作用，通過優(yōu)化支出安排和實施扶貧項目資金全面績效管理，真正把扶貧資金花在“刀刃”上，防止扶貧項目內(nèi)容泛化，避免虛增籌資壓力和融資需求。合理確定脫貧時序，因地制宜區(qū)分輕重緩急支持實施扶貧項目，既不搞層層加碼趕進度，也不拖延耽誤影響如期完成攻堅目標(biāo)。(部脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，駐各地專員辦和各省級財政部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)堅持扶貧同扶志扶智相結(jié)合。在牽頭或參與研究制定政策過程中，要主動加強與有關(guān)部門的溝通銜接，對于直接面向建檔立卡貧困戶、貧困人口的扶持政策，要合理把握政策標(biāo)準(zhǔn)，避免“過度保障”“福利陷阱”和助長“等靠要”思想。支持加強對貧困群眾的實用技術(shù)和勞動技能培訓(xùn)，增強培訓(xùn)項目的針對性、實用性，增強貧困群眾脫貧致富的本領(lǐng)，堅定其立足自身實現(xiàn)脫貧的決心信心。創(chuàng)新扶貧資金使用和扶貧項目實施方式，減少簡單發(fā)錢發(fā)物式幫扶，更多采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助等方式，調(diào)動貧困群眾脫貧積極性、主動性，增強其脫貧的內(nèi)生動力。(部脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各省級財政部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

二、進一步強化脫貧攻堅投入保障

(五)健全與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)的投入保障機制。將脫貧攻堅作為財政投入的重點優(yōu)先保障。中央和省級財政加大對貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，資金分配充分考慮脫貧攻堅因素。優(yōu)化支持脫貧攻堅的各類資金分配機制，進一步向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。繼續(xù)加大財政專項扶貧資金投入力度，增加安排中央集中彩票公益金用于革命老區(qū)脫貧攻堅的規(guī)模，體現(xiàn)加大脫貧攻堅力度的要求。及時落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑資金，支出全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。指導(dǎo)各地發(fā)行地方政府債券籌資支持實施貧困村提升工程等。加大東西部扶貧協(xié)作力度，東部地區(qū)要根據(jù)財力增長情況，進一步增加對口幫扶財政投入。進一步完善和落實好脫貧攻堅稅收優(yōu)惠政策。規(guī)范扶貧領(lǐng)域融資行為，加大對扶貧融資涉及違法違規(guī)行為的查處問責(zé)力度，對借扶貧名義變相舉債搞其他項目建設(shè)的，依法依規(guī)予以從嚴(yán)從重處理，堅決遏制隱性債務(wù)增量。(預(yù)算司、農(nóng)業(yè)司、科教司、社保司、經(jīng)建司、綜合司、文化司、金融司、稅政司、監(jiān)督檢查局，駐各地專員辦和各省級財政部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)集中力量支持攻克深度貧困堡壘。切實貫徹落實習(xí)近平總書記“三個新增”的重要指示，中央財政和省級財政在確保現(xiàn)有扶貧投入不減的基礎(chǔ)上，安排增量、優(yōu)化存量，加大對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的投入保障力度。中央財政專項扶貧資金、教育醫(yī)療保障等轉(zhuǎn)移支付、重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村危房改造補助資金、中央基建投資、車購稅收入補助地方資金、縣級基本財力保障機制獎補資金等進一步向深度貧困地區(qū)傾斜。適度增加深度貧困地區(qū)一般債券限額，重點支持易地扶貧搬遷工程、深度貧困地區(qū)亟需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貧困村提升工程等。中央財政聚焦堅中之堅，重點支持“三區(qū)三州”，加大對“三區(qū)三州”外貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的深度貧困地區(qū)的支持力度。省級財政要切實將中央財政對深度貧困地區(qū)的傾斜支持落實到位，并加大省級投入力度，統(tǒng)籌做好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅投入保障工作。(預(yù)算司、農(nóng)業(yè)司、科教司、社保司、經(jīng)建司、文化司、金融司、監(jiān)督檢查局，駐各地專員辦和各省級財政部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)深入推進貧困縣涉農(nóng)資金整合試點。對納入整合范圍的資金，要及時修訂資金管理辦法、績效評價辦法等管理制度，取消限制整合的各項規(guī)定及對貧困縣約束性任務(wù)的考核，省級財政分配給貧困縣的資金增幅原則上不低于該項資金平均增幅，一律采取“切塊下達”，資金項目審批權(quán)限完全下放到縣，不得指定具體項目或提出與脫貧攻堅無關(guān)的任務(wù)要求。充分發(fā)揮各級工作協(xié)調(diào)機制作用，加強部門間的溝通協(xié)調(diào)，按照分級負(fù)責(zé)的原則，堅決抵制各種形式干擾、抵制、限制貧困縣整合的行為。落實“省負(fù)總責(zé)”，逐級抓好整合政策培訓(xùn)和宣傳，強化對貧困縣的督促指導(dǎo)，幫助貧困縣編實編細(xì)年度實施方案，加快資金支出進度和項目實施進度，提升整合試點的脫貧成效。(農(nóng)業(yè)司、經(jīng)建司、社保司、文化司、監(jiān)督檢查局，駐各地專員辦和各省級財政部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))