光伏扶貧 一路走好

　　說到光伏扶貧，老紅的眼前就會(huì)出現(xiàn)反差強(qiáng)烈的兩個(gè)畫面：一邊是被光伏扶貧人還在翹首以盼、光伏扶貧人還在摩拳擦掌，一邊是光伏扶貧管理者卻已經(jīng)準(zhǔn)備草草收兵了。接踵而來的，是一種莫名的遺憾。

　　真正遺憾的這不是想象的畫面，而是老紅長(zhǎng)時(shí)間關(guān)注光伏扶貧看到的真實(shí)情況。扶貧工作的結(jié)束時(shí)間是2020年，防止返貧的工作時(shí)間更長(zhǎng)，可是光伏扶貧管理者多一事不如少一事、隨時(shí)準(zhǔn)備關(guān)門收攤的心態(tài)卻顯而易見。前兩天，一家戰(zhàn)略進(jìn)入光伏扶貧市場(chǎng)多年的企業(yè)高管電話老紅，專門討論無奈失去光伏扶貧市場(chǎng)后企業(yè)新的戰(zhàn)略方向。老紅回答說剛看到一則消息，未來兩年每年還有8GW的光伏扶貧業(yè)務(wù)。如果這一消息靠譜，但是對(duì)于這一消息的結(jié)果，這位高管不樂觀，其實(shí)老紅自己也不樂觀。因?yàn)檫^去一年的光伏扶貧管理者，對(duì)光伏扶貧“不許負(fù)債、不許企業(yè)入股”的態(tài)度始終堅(jiān)決，對(duì)各地光伏扶貧工作中融資難的呼聲視而不見。

　　中國(guó)的扶貧工作是個(gè)世界奇觀。

　　奇觀在沒有那個(gè)國(guó)家如此重視扶貧，更沒有那個(gè)國(guó)家專門成立了如此高級(jí)別的“扶貧辦”；奇觀在舉國(guó)上下無不重視扶貧，特區(qū)的香港各界在扶貧，守家衛(wèi)國(guó)的軍隊(duì)在扶貧，服務(wù)規(guī)模產(chǎn)業(yè)的資本市場(chǎng)也在扶貧；奇觀在“精準(zhǔn)扶貧”是黨中央“三大攻堅(jiān)任務(wù)”之一，可是對(duì)于為什么列入“三大攻堅(jiān)任務(wù)”、為什么長(zhǎng)期不懈地強(qiáng)調(diào)“三大攻堅(jiān)任務(wù)”，卻沒有人去想明白。

　　光伏扶貧更是個(gè)奇觀中的奇觀。

　　光伏扶貧的創(chuàng)舉是一個(gè)奇觀。中國(guó)的扶貧事業(yè)，無論是從需要扶貧的數(shù)量和時(shí)間角度，還是從需要持續(xù)扶貧的資金角度，都不是財(cái)政資金+慈善資金能夠解決的，更何況越是需要扶貧的地方，財(cái)政資金和慈善資金越是困難。于是產(chǎn)業(yè)扶貧就成為必由之路，而光伏扶貧就成為產(chǎn)業(yè)扶貧的最佳選擇。2016年五大部委、金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，則明確了光伏產(chǎn)業(yè)扶貧的重要地位和實(shí)施辦法。

　　光伏企業(yè)對(duì)光伏扶貧的重視是一個(gè)奇觀。奇觀來自兩方面原因，一個(gè)是來自深層次的情懷。就像中利集團(tuán)的王柏興，因?yàn)閷?duì)土地深厚的情感和對(duì)未來能源供給的思考，從光伏與農(nóng)業(yè)的結(jié)合，到光伏農(nóng)業(yè)與扶貧的結(jié)合，為了探討光伏扶貧農(nóng)場(chǎng)形式，他付出了5年以上的時(shí)間、數(shù)十億的資金；一個(gè)是來自市場(chǎng)機(jī)會(huì)的吸引。因?yàn)閷?duì)于光伏扶貧形式的充分肯定，國(guó)家每年給予了光伏扶貧大量的補(bǔ)貼指標(biāo)，尤為珍貴的是在光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)快速下降的時(shí)候，光伏扶貧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不曾下降。于是從2016到2018年，在光伏電站建設(shè)規(guī)模分別是34GW、53GW、40GW（預(yù)計(jì)）起伏不定的背景下，光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模卻以2GW、4GW、15GW的幅度增長(zhǎng)著。為了表示對(duì)扶貧事業(yè)的重視，光伏企業(yè)近來紛紛提出要以領(lǐng)跑者項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)光伏扶貧項(xiàng)目。

　　各方的高度重視并沒有帶來光伏扶貧的最好結(jié)果是一個(gè)奇觀。最近接觸到三件事情，一件是有媒體反映：“今年7月，寧夏將固原市原州區(qū)的1.979萬千瓦規(guī)模指標(biāo)正式退回國(guó)家能源局與國(guó)務(wù)院扶貧辦，項(xiàng)目涉及41個(gè)村，共計(jì)7354戶貧困戶”；一件是一位來自蘭州專做光伏扶貧的企業(yè)家告訴老紅：她一直在努力的、受貧困戶歡迎的光伏扶貧業(yè)務(wù)不得不停止了，因?yàn)閲?guó)家、市、企業(yè)、平困戶各出一部分資金的做法，被《光伏扶貧電站管理辦法》“不得負(fù)債、企業(yè)不得入股”的規(guī)定限制了；一件是從財(cái)務(wù)報(bào)表看，那些認(rèn)真從事光伏扶貧業(yè)務(wù)的企業(yè)，無不是資產(chǎn)負(fù)債率和應(yīng)收賬款高企。

　　“光伏扶貧融資難”年年呼吁年年無解也是一個(gè)奇觀。2015年有《淺談：我國(guó)政策紅利試解光伏扶貧難題》，2016年初有《光伏“造血”扶貧面臨融資等多重難題》，2016年末有《‘央視調(diào)查’卡了殼的光伏扶貧：為何被扶貧的困難戶得自己先掏錢買設(shè)備？》，2017年有《光伏扶貧不能承受之重資金、收益分配如何解決？》，2018年有《攻堅(jiān)戰(zhàn)遇“怪象”！寧夏超萬貧困戶難享光伏扶貧》。

　　光伏扶貧管理者的做法更是一個(gè)奇觀。奇觀之一，明明是產(chǎn)業(yè)扶貧，卻不允許按照產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行規(guī)律辦事。2016年3月，五大部委、金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》中，已經(jīng)明確“貸款部分可由到省扶貧資金給予貼息……鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)積極參與光伏扶貧工程投資、建設(shè)和管理”。可是2018年3月，它竟然被低一個(gè)管理級(jí)別的兩大部委發(fā)布的《光伏扶貧電站管理辦法》嚴(yán)肅否定了，強(qiáng)調(diào)“不得負(fù)債、企業(yè)不得入股”；奇觀之二，明明是光伏扶貧的管理者，卻不愿回答光伏扶貧工作中的問題。比如有媒體反映：雖然《光伏扶貧電站管理辦法》限制了扶貧資金的來源，但是地方扶貧管理者反映：“扶貧資金還是有的，但是《管理辦法》只給了（財(cái)政資金、東西協(xié)作、定點(diǎn)幫扶和社會(huì)捐贈(zèng)）這四類資金來源，連個(gè)‘等’字都沒有，沒辦法去拓展資金范圍。各貧困縣政府本著‘扶貧資金?？顚Ｓ?rsquo;原則，不敢將其用于光伏扶貧電站建設(shè)”。他們只好大聲發(fā)問：“我就想問問你們，扶貧資金到底能不能用來建設(shè)扶貧電站？”

　　光伏扶貧市場(chǎng)正在出現(xiàn)一個(gè)新的奇觀。最近，兩則消息引起了老紅的好奇。一則是《允許企業(yè)參與光伏扶貧！河北印發(fā)收益分配實(shí)施辦法》，河北省扶貧辦提出“企業(yè)按照全部規(guī)模扶貧模式建設(shè)的集中式光伏扶貧電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)所有”。地方不同于中央，是一個(gè)奇觀；一則是《陜西泰力松擬投資不超過1.445億建設(shè)17MW光伏扶貧項(xiàng)目》，對(duì)于一家注冊(cè)資本6545萬元、當(dāng)前市值4個(gè)億的公眾公司，對(duì)于1.445億元的“投資”，如果注明是“捐贈(zèng)”，一定是最大的奇觀。

　　對(duì)于光伏扶貧市場(chǎng)的種種奇觀，當(dāng)大多數(shù)熱心的人還在深表遺憾和大聲疾呼的時(shí)候，少數(shù)明白的人已經(jīng)在用實(shí)際行動(dòng)突破“不得負(fù)債、企業(yè)不得入股”的錯(cuò)誤規(guī)定。

　　二個(gè)月前，老紅寫有《“光伏扶貧電站不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股”應(yīng)當(dāng)改改了》一文，努力探討黨中央高度重視扶貧工作背后的深層次原因。因?yàn)榍宄刂婪鲐毠芾碚呤遣幌氤袚?dān)責(zé)任，他們否定的不是光伏扶貧而是產(chǎn)業(yè)扶貧，也曾決定不再討論光伏扶貧問題了?，F(xiàn)在，看到光伏扶貧市場(chǎng)在用實(shí)際行動(dòng)否定扶貧管理者，看到幾天前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)要“一鼓作氣”，老紅又忍不住弱弱地想問光伏扶貧管理者兩個(gè)一直想問的問題：你們這樣做，有沒有想過黨中央同意嗎？有沒有想過200萬個(gè)建檔立卡無勞動(dòng)能力的貧困戶同意嗎？

　　如果光伏扶貧管理者回答“想過”，老紅只能對(duì)光伏扶貧事業(yè)說一聲：一路走好。（紅煒）