劉漢元：政策最忌“急剎車”，不糾偏，行業(yè)損失誰(shuí)負(fù)責(zé)？

:“531”新政后，光伏產(chǎn)業(yè)正站在一個(gè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的新關(guān)口。如何應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)前難題？如何推動(dòng)光伏成本的持續(xù)下降？如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和政策的良性互動(dòng)？日前，通威集團(tuán)董事局主席劉漢元接受了記者的采訪。

（來(lái)源：微信公眾號(hào)“中國(guó)能源報(bào)”ID：cnenergy）

問(wèn)：11月，您剛剛參加了民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，也代表光伏行業(yè)里的民營(yíng)企業(yè)提出了當(dāng)前面臨的困境。在光伏行業(yè)持續(xù)高速發(fā)展的過(guò)程中，很多時(shí)候政策往往是滯后于行業(yè)發(fā)展的。您認(rèn)為這是什么原因造成的？如何解決這一問(wèn)題？

劉漢元：在能源轉(zhuǎn)型的問(wèn)題上，我們的政策研究必須具有前瞻性。而事實(shí)上，由于行業(yè)變化太快，很多研究、統(tǒng)計(jì)和分析機(jī)構(gòu)很難理解在3-5年內(nèi)發(fā)生的翻天覆地的變化。以十年前的發(fā)展?fàn)顩r根本無(wú)法估量新能源行業(yè)如今的成本水平。十年后的今天，光伏行業(yè)的成本已經(jīng)降到當(dāng)初的約十分之一，并且還在以每年10%以上的速度下降。技術(shù)的進(jìn)步讓我們看到能源轉(zhuǎn)型的道路就在腳下，甚至就在今天。

另一方面，在近50年左右的時(shí)間中，大部分的分析機(jī)構(gòu)都沒(méi)能把握準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)的突破進(jìn)程和領(lǐng)先步伐。因此，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理宏觀調(diào)控的過(guò)程中，怎樣營(yíng)造一個(gè)公平、自由的市場(chǎng)環(huán)境就非常具有現(xiàn)實(shí)意義。這才應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)業(yè)政策關(guān)注的重點(diǎn)，而不是簡(jiǎn)單地急走急停。

問(wèn)：如您所言，新能源發(fā)電成本在不斷下降，平價(jià)上網(wǎng)漸行漸近，在這一過(guò)程中，宏觀政策應(yīng)該如何發(fā)揮引導(dǎo)作用？這時(shí)候“急剎車”式的政策對(duì)行業(yè)又產(chǎn)生了哪些影響？

劉漢元：應(yīng)該說(shuō)還是造成了比較大的負(fù)面影響，大家笑稱不僅僅是急剎車，還剎出了車禍。5月31日以后，在一周左右的時(shí)間證券市場(chǎng)上新能源領(lǐng)域的市值損失了超過(guò)3000億元。今年6-8月，光伏行業(yè)關(guān)停的產(chǎn)能資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)2000億元。

財(cái)富消失了，變成了沉沒(méi)成本，如此大的損失值得深刻反思：宏觀政策該如何呵護(hù)市場(chǎng)主體？損失又該由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？如果政策波動(dòng)過(guò)大，投資者覺(jué)得明天不可預(yù)期，那么投資熱情就會(huì)大大降低。如果越來(lái)越多的行業(yè)面臨這樣的情況，必然會(huì)波及宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一個(gè)A4紙大小的文件就可以造成如此重大的損失，如果不糾偏、不追責(zé)，未來(lái)就可能重蹈覆轍。這也給政府治理水平的提高敲響了警鐘，責(zé)任要明確，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制要尊重。

問(wèn)：在“急剎車”式的政策外，您認(rèn)為目前的常規(guī)產(chǎn)業(yè)政策中還有哪些有待完善？對(duì)于光伏發(fā)電的稅收、土地等非技術(shù)成本過(guò)高問(wèn)題，希望得到怎樣的政策支持？

劉漢元：在沙特的光伏電站競(jìng)價(jià)中，已經(jīng)出現(xiàn)了1.79美分/千瓦時(shí)的價(jià)格。原因就在于當(dāng)?shù)氐姆羌夹g(shù)成本很低，土地價(jià)格幾乎為零。但當(dāng)前，在國(guó)內(nèi)建設(shè)光伏電站，除了常規(guī)的土地費(fèi)用，還有諸如海洋使用費(fèi)、森林使用費(fèi)等多種費(fèi)用，林林總總甚至有近20個(gè)類目。

另一方面，光伏電站的設(shè)計(jì)壽命通常是25年，折舊率在4%左右，但當(dāng)前國(guó)內(nèi)資金成本走高，甚至一些項(xiàng)目使用的資金利息高達(dá)10%。同時(shí)，本來(lái)作為成本的利息部分還要加收增值稅。根據(jù)我的估算，目前稅費(fèi)成本已經(jīng)占到光伏電站開(kāi)發(fā)運(yùn)行成本的1/4左右，有的甚至接近1/3。如果這算在電價(jià)里，最低也要0.07-0.08元/千瓦時(shí)，最高達(dá)到0.17-0.18元/千瓦時(shí)。

在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，我也向總書記匯報(bào)了這個(gè)問(wèn)題。很高興在會(huì)后國(guó)稅總局就開(kāi)始調(diào)研了解情況，安排政策落實(shí)，爭(zhēng)取解決行業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)。

問(wèn)：在電站開(kāi)發(fā)上，通威專注于“漁光一體”的電站模式，已經(jīng)在光伏行業(yè)獨(dú)樹(shù)一幟。未來(lái)，通威是否仍會(huì)集中在“漁光互補(bǔ)”領(lǐng)域？在國(guó)家調(diào)控光伏發(fā)展規(guī)模的背景下，“漁光互補(bǔ)”面臨哪些新問(wèn)題？

劉漢元：這36年一路走來(lái)，通威一直把風(fēng)險(xiǎn)看得比機(jī)會(huì)更重。對(duì)于面臨的新問(wèn)題，我們已經(jīng)在踩剎車，找不到中長(zhǎng)期、低成本的資金來(lái)源就不要大干快上。企業(yè)經(jīng)不起“急剎車”，提前就要減速。

至于未來(lái)的“漁光互補(bǔ)”，我認(rèn)為還有廣闊的改進(jìn)空間。例如我們希望固定組件的柱子可以不占用水塘，而是從頂端懸架，實(shí)現(xiàn)和環(huán)境更好協(xié)調(diào)。同時(shí)，光伏電站不再是單純的發(fā)電，而是和自然和諧統(tǒng)一、一體化開(kāi)發(fā)。現(xiàn)在通威的泗洪基地就在實(shí)踐這樣的理念，清澈的湖水、湛藍(lán)的光伏板渾然一體，是非常好的開(kāi)發(fā)模式。

目前，以光伏為主的新能源板塊在整個(gè)通威集團(tuán)業(yè)務(wù)中的占比為30%-50%，未來(lái)可能還會(huì)增加。發(fā)揮“漁光一體”的特色優(yōu)勢(shì)，上面發(fā)電，下面實(shí)現(xiàn)設(shè)施的智能化、互聯(lián)化，提高農(nóng)村生產(chǎn)效率，在光伏發(fā)電的同時(shí)把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)變成規(guī)模化、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。將池塘水面、池底污泥等一系列要素統(tǒng)一管理，做到全程可追溯。

全國(guó)的水域面積約有1.2億畝。只要4000-5000萬(wàn)畝左右便可以建設(shè)15-20億千瓦的光伏電站，這已經(jīng)相當(dāng)于現(xiàn)在全國(guó)發(fā)電的總裝機(jī)水平。在這樣的發(fā)展思路下，未來(lái)的能源可以是取之不盡用之不竭的，能源價(jià)格將約等于零，不用擔(dān)心開(kāi)發(fā)、使用成本和環(huán)保問(wèn)題。這時(shí)，我們?cè)賹鹘y(tǒng)水產(chǎn)與能源發(fā)展結(jié)合，可以說(shuō)換一個(gè)“頻道”，未來(lái)就很光明。

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