多部委密集謀劃 | 2019經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖定了！

“針對(duì)突出問題”“打好重點(diǎn)戰(zhàn)役”，2019年三大攻堅(jiān)戰(zhàn)號(hào)角已經(jīng)吹響?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，近日，國務(wù)院金融委、國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、民政部等多個(gè)部委正密集籌劃2019年三大攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施路線圖。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)特別是金融風(fēng)險(xiǎn)仍是重中之重，下一步還要建立健全企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)控機(jī)制。專家表示，未來還需著力啃下僵尸企業(yè)處置等硬骨頭。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，今年三大攻堅(jiān)戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷，明年要針對(duì)突出問題，打好重點(diǎn)戰(zhàn)役。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)特別是金融風(fēng)險(xiǎn)仍是重中之重。國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)最近密集開會(huì)部署事項(xiàng)，不少都意在防控金融風(fēng)險(xiǎn)。12月20日，金融委辦公室召開資本市場改革與發(fā)展座談會(huì)，明確下一階段資本市場改革的思路。12月25日，金融委辦公室召開會(huì)議研究商業(yè)銀行補(bǔ)充資本有關(guān)問題。在業(yè)內(nèi)人士看來，這都有助于加快金融體系建設(shè)，促進(jìn)杠桿率下降，對(duì)于防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)有積極作用。

此外，12月21日，金融委還罕見發(fā)布聲明稱，“我們注意到網(wǎng)上關(guān)于中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定不減稅不降費(fèi)等傳聞，這與事實(shí)相反。”此舉意在防范由不實(shí)傳言可能引發(fā)的股票市場異常波動(dòng)。業(yè)內(nèi)人士表示，未來金融委在防風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)中將發(fā)揮更關(guān)鍵的作用，有望推動(dòng)更多相關(guān)政策的研究和落地。

招商銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁安華在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，我國已進(jìn)入穩(wěn)定總需求和結(jié)構(gòu)性去杠桿的關(guān)鍵階段。平衡好穩(wěn)增長、去杠桿和防風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系是今后一段時(shí)間宏觀政策最重要的工作。與2018年相比，2019年防風(fēng)險(xiǎn)工作可能會(huì)適當(dāng)微調(diào)，既要避免前期各類政策調(diào)控效果前功盡棄，也要防止多種防風(fēng)險(xiǎn)政策相互疊加，激化風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還要穩(wěn)妥有序地處置一批局部性風(fēng)險(xiǎn)。

“防范金融風(fēng)險(xiǎn)，首要的是定位，即金融要服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì);其二是正位，要清理亂象，監(jiān)管不越位不缺位;三是到位，要找到政策執(zhí)行的適度性。”盤古智庫學(xué)術(shù)委員萬喆對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

對(duì)于地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控，我國一方面嚴(yán)格“堵后門”，對(duì)違法違規(guī)舉債持續(xù)釋放嚴(yán)懲問責(zé)高壓信號(hào)。另一方面，“開前門”力度也在加大。“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。同時(shí)也提出，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。展望2019年，防范化解地方債風(fēng)險(xiǎn)依然會(huì)是重要關(guān)注，地方債仍需堵好‘后門’，并相應(yīng)開夠‘前門’。”中國國際期貨股份有限公司研究員湯林閩對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

對(duì)于脫貧攻堅(jiān)，相關(guān)部委也在密集開會(huì)部署。比如，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富近日表示，脫貧攻堅(jiān)下限是到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口收入要超過4000元，不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。“現(xiàn)在可以說是進(jìn)入攻堅(jiān)克難、攻城拔寨的階段。”國家發(fā)改委主任何立峰日前也指出，要集中資金、項(xiàng)目和政策舉措，重點(diǎn)解決深度貧困地區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及基本醫(yī)療有保障的問題。

對(duì)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰12月24日在主持召開部黨組(擴(kuò)大)會(huì)議時(shí)指出，要堅(jiān)守陣地、鞏固成果，不能放寬放松，更不能走回頭路。要聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作，加大工作和投入力度。要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴;要協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。

值得注意的是，不少專家也指出，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)初見成效的同時(shí)，結(jié)構(gòu)性矛盾逐步凸顯，未來還需著力啃下不少硬骨頭，包括僵尸企業(yè)處置、脫貧再返貧等。

在丁安華看來，目前需要解決好以下幾個(gè)問題：一是穩(wěn)妥有序化解國企、地方平臺(tái)高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免陷入“債務(wù)-通縮”陷阱;二是加大僵尸企業(yè)清理，提高資源配置效率，防止無效加杠桿行為死灰復(fù)燃;三是合理引導(dǎo)市場預(yù)期，穩(wěn)定市場風(fēng)險(xiǎn)偏好，有效化解股權(quán)質(zhì)押等風(fēng)險(xiǎn)，防范金融市場異常波動(dòng)和共振。

中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所社會(huì)保障研究室主任陳秋霖對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，脫貧攻堅(jiān)過程中，防止返貧會(huì)成為接下來的重要挑戰(zhàn)。因病返貧是返貧的重要因素，預(yù)計(jì)接下來國家在扶貧工作中，會(huì)加大對(duì)健康扶貧的力度，特別是要加大對(duì)健康扶貧長效機(jī)制的建立。

“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)依然是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的首要任務(wù)。”國能中電能源集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長白云峰對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，目前燃煤火力發(fā)電廠基本都實(shí)施了超低排放，鋼鐵、冶金、化工、小型供熱等行業(yè)污染治理隨著技術(shù)的進(jìn)步才剛剛起步。分散治理成為藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的深水區(qū)，必須要下大力氣科學(xué)整治。

財(cái)政部和國家發(fā)改委雙庫PPP專家薛濤對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，降杠桿地方控債和環(huán)保治理投入之間存在一定的沖突，需要結(jié)合地方環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)投入基礎(chǔ)設(shè)施匹配未來收入增長，全面提高政府治理和環(huán)境保護(hù)的效率。