歐洲能源轉(zhuǎn)型之法德合作議程

這份文件由4家歐洲智庫(kù)合作完成，旨在幫助法國(guó)、德國(guó)和歐盟的決策者應(yīng)對(duì)當(dāng)前的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)挑戰(zhàn)。文件提出八項(xiàng)具體措施,使法國(guó)、德國(guó)和其他歐洲國(guó)家之間的積極合作能夠?yàn)?a href="http://msthinker.com/" target="_blank">能源聯(lián)盟做出決定性貢獻(xiàn)，并使所有歐洲民眾受益。這八項(xiàng)措施涉及：碳價(jià)格、能源轉(zhuǎn)型的社會(huì)方面、電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型、工業(yè)脫碳、交通業(yè)的轉(zhuǎn)型,能源和氣候治理,支持轉(zhuǎn)型的融資及改革創(chuàng)新。本文第一部分說(shuō)明了以下這些措施的提出依據(jù)。第二部分總結(jié)了具體建議。

引言

2019年5月，歐洲公民將選出新的歐洲議會(huì)，為新的歐盟委員會(huì)在未來(lái)五年領(lǐng)導(dǎo)歐洲鋪平道路。與移民、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和失業(yè)問(wèn)題一樣，應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)歐盟公民來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)關(guān)鍵的優(yōu)先政策。采取清潔能源措施將會(huì)促進(jìn)投資、創(chuàng)造就業(yè)、提供持續(xù)福利和社會(huì)公正、改善生活條件和應(yīng)對(duì)氣候變化，朝著清潔能源未來(lái)采取具體措施將有助于這些政策領(lǐng)域。

歐洲能源轉(zhuǎn)型的成功需要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期愿景，以及能夠?qū)崿F(xiàn)這一愿景的行動(dòng)。《巴黎協(xié)定》通過(guò)三年后，歐盟委員會(huì)將于2018年11月28日提交《歐盟長(zhǎng)期能源-氣候戰(zhàn)略》，作為此即將出臺(tái)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略的一部分，歐盟結(jié)合長(zhǎng)期氣候目標(biāo)，正尋求做出幾項(xiàng)短期能源政策決定。

法國(guó)、德國(guó)及其歐洲盟友已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)脫碳方面取得了一些進(jìn)展，但如果歐盟要跟上規(guī)定的轉(zhuǎn)型步伐，仍面臨重大挑戰(zhàn)。法國(guó)和德國(guó)可以通過(guò)鼓勵(lì)成員國(guó)之間更多的合作和推動(dòng)具體的聯(lián)合行動(dòng)，在加速向清潔能源轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

法國(guó)和德國(guó)的出發(fā)點(diǎn)因其先前的政策決定而不同。然而，盡管存在這些差異，法國(guó)與德國(guó)的能源轉(zhuǎn)型政策還是有幾個(gè)類似的中期目標(biāo)。此外，盡管存在一些相互競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)利益(比如在汽車行業(yè))，但事實(shí)證明，在能源和氣候問(wèn)題上，法德之間的密切合作，對(duì)于促進(jìn)歐盟層面雄心勃勃的聯(lián)合立場(chǎng)的一致，以及制定新的創(chuàng)新提議至關(guān)重要。

兩國(guó)能源和氣候政策合作已形成多種形式。在2018年6月舉行的梅塞貝格峰會(huì)上，法國(guó)和德國(guó)表示愿意通過(guò)建立一個(gè)新的跨部門氣候變化工作組來(lái)推動(dòng)這一進(jìn)程。工作組探討了加強(qiáng)歐洲國(guó)家間現(xiàn)有合作領(lǐng)域的各種選擇，并提出了新的建議。

提出一個(gè)全面的碳定價(jià)框架

二氧化碳（C02）定價(jià)——通常稱為碳定價(jià)——是一種將投資從污染性能源轉(zhuǎn)向清潔能源和支持其他行為變化的非常有效的方法。它還明確了企業(yè)和市民的能源轉(zhuǎn)換是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。它還使企業(yè)和公民清楚地意識(shí)到，能源轉(zhuǎn)型是一個(gè)重要的問(wèn)題。

歐洲在實(shí)施二氧化碳定價(jià)方面走在了前面，1991年瑞典出臺(tái)供暖部門的碳定價(jià)方案以及2003年的排放交易方案(ETS)，后者為歐盟工業(yè)和發(fā)電廠的碳定價(jià)。然而，盡管最近進(jìn)行了改革，ETS的價(jià)格仍然過(guò)低，也太不穩(wěn)定，無(wú)法推動(dòng)長(zhǎng)期投資。在交通和供暖等非排放交易系統(tǒng)領(lǐng)域，盡管歐盟委員會(huì)呼吁協(xié)調(diào)能源稅，使碳定價(jià)更加行之有效，但各國(guó)政府一直未能達(dá)成協(xié)議。因此，只有11個(gè)歐盟國(guó)家在這些領(lǐng)域采用二氧化碳定價(jià)。

法國(guó)和德國(guó)應(yīng)該承諾，通過(guò)提供一個(gè)全面的碳定價(jià)框架，使碳定價(jià)工作比目前做得更好。這個(gè)框架應(yīng)該包括碳價(jià)格下限，這可以促進(jìn)現(xiàn)有資產(chǎn)重組，還可以降低在整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中部署更多可再生能源和節(jié)能產(chǎn)品及服務(wù)的成本。

為能源轉(zhuǎn)型制定一項(xiàng)歐洲社會(huì)公約

從本質(zhì)上講，能源轉(zhuǎn)型之益處在其社會(huì)分配上并不公平。但是，有許多辦法可以把這些福利普及至所有歐洲民眾，并回應(yīng)合理的關(guān)注，例如民用化石燃料價(jià)格上漲。這樣做將增進(jìn)歐洲社會(huì)的公正性，并加強(qiáng)轉(zhuǎn)型在政治上的可持續(xù)性，這一轉(zhuǎn)型正受到一些反動(dòng)團(tuán)體的威脅，這些團(tuán)體企圖利用氣候政策的社會(huì)影響作為廢除氣候政策運(yùn)動(dòng)的一部分。

目前，能源政策確實(shí)對(duì)一些工人和地區(qū)產(chǎn)生了負(fù)面影響。正如德國(guó)煤炭委員會(huì)和歐盟委員會(huì)煤炭區(qū)域轉(zhuǎn)型平臺(tái)正在進(jìn)行的討論所顯示的那樣，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)重大的政治優(yōu)先事項(xiàng)。然而，能源轉(zhuǎn)型也創(chuàng)造了數(shù)百萬(wàn)新的就業(yè)崗位。現(xiàn)在有100多萬(wàn)歐洲人從事可再生能源工作，還有近100多萬(wàn)歐洲人從事能效方面的工作。為工人提供合適的技能，吸引更多的歐洲年輕人從事能源轉(zhuǎn)型工作，是解決失業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

我們從20世紀(jì)繼承下來(lái)的能源體系未能向所有歐洲人提供負(fù)擔(dān)得起的能源服務(wù)。當(dāng)今，5000萬(wàn)歐洲家庭經(jīng)歷著能源貧困。一些人被迫限制在家里使用暖氣，結(jié)果，許多成人、老人和兒童患有呼吸道疾病。

為確保能源轉(zhuǎn)型的社會(huì)公平性，法國(guó)和德國(guó)應(yīng)該成立一個(gè)聯(lián)合委員會(huì)，為能源轉(zhuǎn)型制定一個(gè)社會(huì)公約。該公約應(yīng)由歐盟及其成員國(guó)、地區(qū)、城市和社會(huì)伙伴們共同制定和通過(guò)，應(yīng)包括旨在使所有歐洲人擺脫能源貧困的措施，并解決能源轉(zhuǎn)型對(duì)所有地區(qū)和工人所產(chǎn)生的不利影響。

為電力系統(tǒng)建立共享轉(zhuǎn)型策略

風(fēng)能和太陽(yáng)能已經(jīng)成為廉價(jià)的發(fā)電方式。為了實(shí)現(xiàn)歐盟現(xiàn)有的能源目標(biāo)，到2030年，可再生能源發(fā)電需要占?xì)W盟總發(fā)電量的50%以上。這將使可再生能源成為歐洲向清潔電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的支柱，而清潔電力系統(tǒng)反過(guò)來(lái)又將在交通、工業(yè)、供熱和制冷行業(yè)的脫碳方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

這一“范式轉(zhuǎn)變”的前提是電力系統(tǒng)及其市場(chǎng)的根本性變革，朝著更具靈活性和更深層次的跨境一體化方向發(fā)展。未來(lái)10年，升級(jí)和加強(qiáng)歐洲電網(wǎng)和優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，是當(dāng)前電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)改革的一部分，預(yù)計(jì)將于2019年初完成。

如今，歐盟成員國(guó)大多未能在加快歐洲一體化進(jìn)程所需的關(guān)鍵問(wèn)題上進(jìn)行有效合作:確保公民的供應(yīng)安全、加快可再生能源的開(kāi)發(fā)以及重組傳統(tǒng)發(fā)電廠。缺乏合作增加了歐盟公民和企業(yè)的電力成本。

正如我們前面提到的，法國(guó)和德國(guó)雖然起點(diǎn)不同，但目標(biāo)相似。具體來(lái)說(shuō)，這些目標(biāo)包括增加可再生能源、提高能源效率和在運(yùn)輸和建筑部門增加用電。法國(guó)和德國(guó)是歐盟電力系統(tǒng)的核心,應(yīng)該憑借這些共同的目標(biāo)為電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型建立一個(gè)共同的愿景,使之認(rèn)識(shí)到,隨著可再生能源生產(chǎn)的增長(zhǎng)，傳統(tǒng)發(fā)電應(yīng)調(diào)整規(guī)模以避免資產(chǎn)滯留:煤必須逐步淘汰；核能減少。為此，兩國(guó)應(yīng)共同評(píng)估諸如碳價(jià)格下限和聯(lián)合可再生能源支持機(jī)制等進(jìn)一步實(shí)施能源轉(zhuǎn)型新舉措的影響。

加強(qiáng)對(duì)碳密集型產(chǎn)業(yè)脫碳的激勵(lì)

實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》意味著，到2035年，所有新增投資都應(yīng)轉(zhuǎn)向零碳或近零碳技術(shù)，包括二氧化碳密集型產(chǎn)業(yè)。到目前為止，工業(yè)減排進(jìn)展緩慢。由于擔(dān)心碳泄漏，重工業(yè)缺乏嚴(yán)格的減排激勵(lì)措施。這些工業(yè)及其在歐洲的相關(guān)工作能否繼續(xù)存在，將取決于能否創(chuàng)造適當(dāng)?shù)恼邨l件，使它們能夠?qū)で笸黄菩詣?chuàng)新，提高它們?cè)诹闾冀?jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

目前正在開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新已經(jīng)產(chǎn)生了一些有希望的結(jié)果:直接電氣化、綠色氫、電力轉(zhuǎn)換技術(shù)、二氧化碳回收和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等。但當(dāng)私人投資未能縮小成功試點(diǎn)與商業(yè)化階段之間的差距時(shí)，這類新技術(shù)將面臨“死亡谷”。此外，提高可回收碳密集型材料的質(zhì)量和數(shù)量，對(duì)于工業(yè)部門脫碳至關(guān)重要，而脫碳反過(guò)來(lái)又可以降低投入成本，提高利潤(rùn)率。

在這兩種情況下，歐洲國(guó)家之間的大規(guī)模協(xié)作將通過(guò)相互投資和實(shí)現(xiàn)更快的規(guī)模經(jīng)濟(jì)來(lái)促進(jìn)轉(zhuǎn)型。為了給一個(gè)現(xiàn)代化的、脫碳的歐洲工業(yè)奠定基礎(chǔ)，法國(guó)和德國(guó)應(yīng)該共同努力，建立新的政策工具，為市場(chǎng)帶來(lái)創(chuàng)新，并促進(jìn)低碳和可回收材料的使用。

引領(lǐng)運(yùn)輸行業(yè)的能源轉(zhuǎn)型

決策者應(yīng)確保平穩(wěn)過(guò)渡到一個(gè)更加清潔的旅客及貨物的運(yùn)輸替代方案。面對(duì)中國(guó)和美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手日益增長(zhǎng)的影響力，歐盟運(yùn)輸業(yè)需要率先實(shí)現(xiàn)交通業(yè)的清潔轉(zhuǎn)型，以超越行業(yè)利益的競(jìng)爭(zhēng)沖突。對(duì)此，法國(guó)和德國(guó)有強(qiáng)烈的興趣爭(zhēng)取對(duì)更多清潔替代能源投資的支持。畢竟，僅這些國(guó)家的汽車工業(yè)就占?xì)W盟汽車產(chǎn)量的43%左右。

當(dāng)今的交通部門幾乎完全依賴石油(94%)。它占?xì)W盟溫室氣體排放的四分之一，也是自1990年以來(lái)歐盟唯一一個(gè)溫室氣體排放持續(xù)上升的行業(yè)。僅道路運(yùn)輸就產(chǎn)生了超過(guò)70%的溫室氣體排放，因此應(yīng)該成為脫碳的優(yōu)先考慮事項(xiàng)。在就業(yè)方面，運(yùn)輸業(yè)相當(dāng)于歐盟1000多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。替代方案是存在的—電動(dòng)汽車、短途步行和騎自行車、向電氣化鐵路的一般模式轉(zhuǎn)變—但它們的使用仍然有限。

為使移動(dòng)性轉(zhuǎn)型取得成功，法國(guó)和德國(guó)及其歐洲伙伴需要在跨境投資和基礎(chǔ)設(shè)施(如鐵路、電動(dòng)汽車、懸鏈線車等)以及公共交通(如有軌電車)的通用標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)行密切合作。這種合作還應(yīng)促進(jìn)向更清潔的運(yùn)輸解決方案和貨運(yùn)中心(港口和機(jī)場(chǎng))之間更短距離的運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)變。

管理能源轉(zhuǎn)型

要使能源轉(zhuǎn)型取得成功，公民、工人、企業(yè)、地區(qū)和國(guó)家需要高瞻遠(yuǎn)矚。它需要一種強(qiáng)有力的治理，能夠超越政黨政治和既得利益，并在長(zhǎng)期戰(zhàn)略中立即采取行動(dòng)。

今天的能源轉(zhuǎn)型依賴于一個(gè)健全的民主共識(shí):90%的歐洲人支持提高能源效率和可再生能源。德國(guó)的Energiewende和法國(guó)的transition énergétique都為能源轉(zhuǎn)型制定了長(zhǎng)期目標(biāo)和國(guó)家治理框架。他們的政策如今已融入歐盟能源聯(lián)盟和《巴黎協(xié)定》的更大背景之中。歐盟委員會(huì)很快將于11月28日向歐洲議會(huì)提交其長(zhǎng)期戰(zhàn)略。在第24屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)即將召開(kāi)之際，這是一個(gè)將歐盟的承諾與長(zhǎng)期目標(biāo)結(jié)合起來(lái)的機(jī)會(huì)，證明《巴黎協(xié)定》建立的新的國(guó)際氣候機(jī)制能夠在應(yīng)對(duì)氣候變化方面取得進(jìn)展。

如果法國(guó)和德國(guó)要在能源轉(zhuǎn)型的治理方面發(fā)揮模范作用，他們應(yīng)該讓所有利益攸關(guān)方參與各自能源和氣候戰(zhàn)略的決策過(guò)程。這包括就超越國(guó)界的相關(guān)問(wèn)題與其鄰國(guó)相互協(xié)商，并在最高政治級(jí)別批準(zhǔn)規(guī)劃文件。

調(diào)整資金流向能源轉(zhuǎn)型

要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》提出的各項(xiàng)目標(biāo)，就需要在建筑、運(yùn)輸系統(tǒng)、車輛、發(fā)電廠及支持經(jīng)濟(jì)和我們?nèi)粘Ｉ畹幕A(chǔ)設(shè)施的許多其他方面進(jìn)行大量投資。反過(guò)來(lái)，這一轉(zhuǎn)變還需要從對(duì)氣候產(chǎn)生不利影響或?qū)⑽覀冩i定在以化石燃料為基礎(chǔ)的能源體系的投資中徹底轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。因此，金融部門面臨著一個(gè)明確的挑戰(zhàn):將資金重新定向，為我們未來(lái)真正需要的東西提供資金，并找到適當(dāng)?shù)墓ぞ邅?lái)追蹤進(jìn)展和實(shí)施變革。

《巴黎協(xié)定》要求公共和私營(yíng)金融部門行動(dòng)者評(píng)估和改進(jìn)他們應(yīng)對(duì)氣候變化的貢獻(xiàn)。法國(guó)、德國(guó)和歐盟可以通過(guò)幾種方式支持這一計(jì)劃。首先，他們可以確保歐盟的全部預(yù)算投資在有助于或與應(yīng)對(duì)氣候變化相適應(yīng)的項(xiàng)目和活動(dòng)。其次，他們可以跟蹤和評(píng)估在實(shí)現(xiàn)氣候和可持續(xù)性投資目標(biāo)方面取得的進(jìn)展，包括公共和私人資源如何為投資提供資金。最后，國(guó)家能源和氣候計(jì)劃應(yīng)系統(tǒng)地包括投資和財(cái)政組成部分，以表明投資需要以及為這些需要提供資金的手段。在這些領(lǐng)域取得進(jìn)展將有助于填補(bǔ)投資缺口，實(shí)現(xiàn)2030年和2050年的目標(biāo),2016年歐盟委員會(huì)每年大約1800億歐元。

創(chuàng)新，在應(yīng)對(duì)氣候變化的同時(shí)提升競(jìng)爭(zhēng)力

歐洲在關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力正受到美中競(jìng)爭(zhēng)(例如電動(dòng)汽車和電池)日益激烈的威脅。要在全球舞臺(tái)上保持經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的重要地位，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)崗位的創(chuàng)造，歐洲需要加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的支持。

今天，應(yīng)對(duì)氣候變化的創(chuàng)新對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)徹底轉(zhuǎn)型為零溫室氣體經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。盡管歐洲在全球溫室氣體排放中所占比例不足10%，但它占全球GDP的20%以上，科學(xué)出版物的30%以上。因此，歐洲應(yīng)該利用其經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，在能源創(chuàng)新方面保持領(lǐng)先地位—向其他大洲輸出創(chuàng)新成果，并在全球范圍內(nèi)為應(yīng)對(duì)氣候變化作出貢獻(xiàn)。

歐洲、法國(guó)和德國(guó)是科學(xué)強(qiáng)國(guó)。法國(guó)的CEA和德國(guó)的Fraunhofer是世界上最好的研究中心，他們都致力于能源問(wèn)題。正如Lamy報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的，歐洲面臨的挑戰(zhàn)是將高質(zhì)量的研究轉(zhuǎn)化為面向市場(chǎng)的創(chuàng)新。法國(guó)、德國(guó)和歐盟最近提出的關(guān)于增加研發(fā)預(yù)算、創(chuàng)建顛覆性創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和建立研發(fā)任務(wù)的建議，是將歐洲工業(yè)復(fù)興與應(yīng)對(duì)氣候變化結(jié)合起來(lái)的關(guān)鍵機(jī)遇。

歐洲能源轉(zhuǎn)型之法德合作議程行動(dòng)計(jì)劃

1、提供一個(gè)全面的碳定價(jià)框架

法國(guó)和德國(guó)應(yīng)該：

→啟動(dòng)雙邊工作逐步調(diào)整其國(guó)家能源稅收系統(tǒng)，為建筑和運(yùn)輸行業(yè)(非排放交易系統(tǒng)行業(yè))制定更有效的碳定價(jià)。他們還應(yīng)在現(xiàn)有歐盟能源稅收指令的基礎(chǔ)上，提議與志同道合的成員國(guó)進(jìn)行所謂的“加強(qiáng)合作”，并在這些領(lǐng)域建立一個(gè)全面的碳定價(jià)框架。這一框架應(yīng)載入一項(xiàng)惠及最弱勢(shì)公民的更廣泛的財(cái)政改革中，以確保社會(huì)公平的能源轉(zhuǎn)型(見(jiàn)下文)。

→開(kāi)始實(shí)際行動(dòng)逐步取消化石燃料補(bǔ)貼，因?yàn)樗鼈儗?shí)際上是對(duì)污染的補(bǔ)貼。這一目標(biāo)應(yīng)嵌入“歐洲學(xué)期”，并列入歐盟預(yù)算。

→基于荷蘭的提議，從2020年起對(duì)電力生產(chǎn)實(shí)行區(qū)域碳排放底價(jià)。

→提議在下一個(gè)多年度的金融框架中，在歐盟預(yù)算中設(shè)立一個(gè)碳排放貢獻(xiàn)機(jī)制，以彌補(bǔ)英國(guó)脫歐造成的歐盟預(yù)算損失。即使歐盟所有能源排放量都標(biāo)價(jià)5?/TCO2，也會(huì)產(chǎn)生可觀的收入（約150億歐元/年）。通過(guò)將歐盟拍賣收入的相應(yīng)部分撥入歐盟預(yù)算，以及對(duì)非排放交易系統(tǒng)部門征收直接能源稅，可以在排放交易系統(tǒng)部門實(shí)現(xiàn)這一碳貢獻(xiàn)。

2、為能源轉(zhuǎn)型制定一項(xiàng)歐洲社會(huì)公約

法國(guó)和德國(guó)應(yīng)該：

→鞏固轉(zhuǎn)型平臺(tái)下的歐盟煤炭區(qū)域，激勵(lì)煤炭區(qū)域開(kāi)發(fā)平臺(tái)、路線圖，為煤炭以外的理想經(jīng)濟(jì)未來(lái)做好準(zhǔn)備。這個(gè)平臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)應(yīng)該用于諸如柴油汽車生產(chǎn)等行業(yè)的重組，這些行業(yè)將在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中消失。

→確保統(tǒng)籌了適當(dāng)?shù)馁Y金，以有效確保能源轉(zhuǎn)型不會(huì)將一名工人和一個(gè)區(qū)域置之不顧。在協(xié)商歐盟預(yù)算(MFF)時(shí)，法國(guó)和德國(guó)應(yīng)堅(jiān)持在“歐洲全球化調(diào)整基金”的基礎(chǔ)上創(chuàng)建一個(gè)“歐洲過(guò)渡支持基金”。過(guò)渡支持基金應(yīng)足夠龐大，以便在發(fā)生重大改組事件時(shí)向會(huì)員國(guó)提供財(cái)政援助。

→與歐盟委員會(huì)、其他成員國(guó)、扶貧協(xié)會(huì)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)共同起草一份基于歐洲能源貧困觀測(cè)站調(diào)查結(jié)果的歐盟計(jì)劃草案，以期在2030年以前讓所有歐洲人擺脫能源貧困。這將需要對(duì)能源效率低下的建筑進(jìn)行廣泛深入的翻新，目標(biāo)是那些生活在國(guó)家和歐盟能源貧困基金支持下的歐洲貧困家庭。

3、為電力系統(tǒng)建立共享轉(zhuǎn)型策略

法國(guó)和德國(guó)應(yīng)該：

→在2019年初在雙邊或區(qū)域一級(jí)進(jìn)行一次聯(lián)合評(píng)估(作為Pentalateral能源論壇的一部分)，根據(jù)能源規(guī)劃草案及Wachstum、Strukturwandel和Beschftigung 委員會(huì)的煤炭出口途徑建議，評(píng)估他們?cè)陔娏π袠I(yè)的國(guó)家戰(zhàn)略。這項(xiàng)聯(lián)合評(píng)估還應(yīng)促進(jìn)電力部門《國(guó)家能源和氣候計(jì)劃》(NECPs)的咨詢和審查進(jìn)程。

→制定和采用與歐盟2030年前32%的可再生能源最新目標(biāo)相一致的《國(guó)家能源和氣候計(jì)劃》(NECPs)，描述法國(guó)減少核電生產(chǎn)和德國(guó)逐步淘汰燃煤發(fā)電的具體方案。

→評(píng)估實(shí)施能源轉(zhuǎn)型的其他舉措的影響，如碳價(jià)格下限或聯(lián)合可再生能源支持機(jī)制。這一評(píng)估的結(jié)果應(yīng)反映在法國(guó)和德國(guó)向歐洲委員會(huì)提交的《國(guó)家能源和氣候計(jì)劃》(NECPs)中，作為新的治理監(jiān)管框架的一部分(見(jiàn)下文)。

→通過(guò)擴(kuò)大和更好地協(xié)調(diào)每年的可再生能源拍賣，促進(jìn)可再生能源的部署，創(chuàng)造更多的市場(chǎng)確定性。這一承諾可由兩國(guó)以及如有可能，聯(lián)合其他成員國(guó)共同宣布。

→作為對(duì)即將出臺(tái)的歐盟長(zhǎng)期氣候戰(zhàn)略回應(yīng)的一部分，探索和比較到2050年，在能源系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施方面增加開(kāi)發(fā)綠色氫和合成燃料等脫碳燃料的評(píng)估。

4、加強(qiáng)對(duì)碳密集型產(chǎn)業(yè)脫碳的激勵(lì)

法國(guó)和德國(guó)應(yīng)該：

→評(píng)估支持工業(yè)部門創(chuàng)新零碳材料和工藝早期商業(yè)化的補(bǔ)充政策選擇。這些選擇可能包括基于超低碳材料的二氧化碳價(jià)格保證的溢價(jià)，以及為零碳材料創(chuàng)造市場(chǎng)的綠色公共采購(gòu)。

→制定措施，加強(qiáng)現(xiàn)有的循環(huán)利用政策，以大幅改善碳密集型行業(yè)(如鋼鐵、水泥/混凝土和塑料)回收利用物料的質(zhì)量和數(shù)量。這些措施可以作為歐盟生態(tài)設(shè)計(jì)指令的一部分。

5、引領(lǐng)運(yùn)輸行業(yè)的能源轉(zhuǎn)型

法國(guó)和德國(guó)應(yīng)該：

→就道路運(yùn)輸?shù)拿撎蓟肪€達(dá)成共識(shí)，以便向業(yè)界和消費(fèi)者發(fā)出明確信號(hào)，并在歐盟層面推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型。

→落實(shí)雙方在2016年共同作出的承諾，發(fā)展可靠和能夠互用的電動(dòng)充電站走廊，為電動(dòng)汽車投資提供一個(gè)穩(wěn)定的框架，并減輕消費(fèi)者的里程焦慮。

→支持在歐洲電池聯(lián)盟框架內(nèi)建立跨境產(chǎn)業(yè)伙伴關(guān)系。法國(guó)應(yīng)配合德國(guó)政府發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的歐洲財(cái)團(tuán)的承諾。

→通過(guò)改善客運(yùn)列車連接和城市間的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)從公路和航空運(yùn)輸向鐵路運(yùn)輸?shù)哪Ｊ睫D(zhuǎn)變。

→鼓勵(lì)托運(yùn)人及承運(yùn)商采用更清潔的運(yùn)輸模式，例如懸掛式貨車，以及縮短運(yùn)輸距離，以減少貨運(yùn)的碳足跡。

6、管理能源轉(zhuǎn)型

法國(guó)和德國(guó)應(yīng)該：

→根據(jù)《能源聯(lián)合治理?xiàng)l例》，雙方在起草和審議2019年計(jì)劃實(shí)施的《國(guó)家能源和氣候計(jì)劃》(NECPs)時(shí)，應(yīng)相互協(xié)商。法德兩國(guó)還應(yīng)與其他有意愿的成員國(guó)共同努力，將具有地區(qū)相關(guān)性的問(wèn)題納入NECPs，并優(yōu)先考慮其共同努力更有效的合作領(lǐng)域:可再生能源開(kāi)發(fā)、碳定價(jià)、社會(huì)公平的能源政策、工業(yè)脫碳、清潔交通和投資。

→在2020年底之前成為符合能源聯(lián)盟和巴黎協(xié)定2050年目標(biāo)的示范性氣候戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略應(yīng)該是與公民社會(huì)—公民、地區(qū)、城市、工人和企業(yè)—有效接觸的結(jié)果。

→將NECPs和2050年國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)置為有效的立法，并確保它們得到法國(guó)和德國(guó)國(guó)家元首和政府首腦、大多數(shù)議會(huì)、地區(qū)、工會(huì)和商業(yè)協(xié)會(huì)的支持。

7、調(diào)整資金流向能源轉(zhuǎn)型

法國(guó)和德國(guó)應(yīng)該：

→支持將歐盟預(yù)算中用于應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的資金占比提高到30%以上，并確保歐盟所有用于化石燃料(包括天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目)的資金都有一個(gè)逐步淘汰的日期。

→確?？沙掷m(xù)金融高級(jí)專家組(HLEG)報(bào)告推薦的可持續(xù)金融觀測(cè)站涵蓋歐盟和成員國(guó)層面的氣候投資和資金流動(dòng)，將其優(yōu)先納入金融市場(chǎng)數(shù)據(jù)，并跟蹤實(shí)體經(jīng)濟(jì)中與氣候相關(guān)的最終投資。

→改善成員國(guó)和歐盟層面的氣候投資和金融跟蹤，確保國(guó)家和歐盟政策制定都能獲得所需的數(shù)據(jù)。這要求向有關(guān)國(guó)家和歐盟機(jī)構(gòu)（如歐盟環(huán)境部），分配足夠的資源。

→包括一個(gè)系統(tǒng)的方法，讓成員國(guó)滿足國(guó)家能源氣候計(jì)劃的投資、財(cái)務(wù)規(guī)劃和報(bào)告要求，預(yù)計(jì)將于2019年推出。

→確保正在修訂能源戰(zhàn)略的歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行(EBRD)和歐洲投資銀行(EIB)的融資與《巴黎協(xié)定》完全一致，并將化石燃料項(xiàng)目的融資限制在極罕見(jiàn)的例外情況下。

8、更好地支持有競(jìng)爭(zhēng)力的能源創(chuàng)新發(fā)展

法國(guó)和德國(guó)應(yīng)該：

→將R&I作為當(dāng)前MFF談判的重點(diǎn)，支持Horizon歐洲預(yù)算增加到1200億歐元，并得到歐洲議會(huì)的支持。

→確保Horizon歐洲R&I至少40%的投資用于氣候相關(guān)措施，以在2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放經(jīng)濟(jì)。

→責(zé)成歐洲創(chuàng)新委員會(huì)提供耐心基金，為突破性能源創(chuàng)新提供資金，這些創(chuàng)新的目標(biāo)是在至少十年的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)。他們應(yīng)鼓勵(lì)歐盟及其成員國(guó)制定更靈活的政府計(jì)劃，以更好地利用私營(yíng)部門投資。他們還應(yīng)確保法國(guó)和德國(guó)的顛覆性創(chuàng)新機(jī)構(gòu)與歐洲創(chuàng)新理事會(huì)和歐洲理工學(xué)院密切合作。

→確保歐盟R&I至少有兩項(xiàng)與氣候相關(guān)的任務(wù)。一項(xiàng)應(yīng)該支持創(chuàng)新項(xiàng)目，到2030年使100多個(gè)歐洲城市實(shí)現(xiàn)碳中和。這將為創(chuàng)新者、投資者和行業(yè)創(chuàng)造規(guī)模效應(yīng)。它還將向公民表明，能源轉(zhuǎn)型能夠切實(shí)改善他們的生活。法國(guó)和德國(guó)的城市可以在Tandem等現(xiàn)有合作的基礎(chǔ)上開(kāi)辟道路。

翻譯：ERR能研微訊團(tuán)隊(duì)