周大地：面向未來的中國能源政策

（本文是中國能源研究會副理事長、北京國際能源專家俱樂部名譽理事會副主席周大地先生在2018年12月16日舉辦的“2018北京能源工作晚會”上的演講實錄）

新華讓我講講能源政策的問題，我個人認為中國的能源政策目前正處在一個比較和探索的過程之中。正像新華說的，我們進入新時代以后，能源發(fā)展面臨許多不確定性，因此能源政策需要調(diào)整方向，要跟上我們的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐。

所以我想講這么幾條。第一條，政策的大方向仍然是按照能源革命的要求往前走，肯定節(jié)能優(yōu)先和能源轉(zhuǎn)型的重要性，特別在近期是要通過多元化的發(fā)展解決過度依賴煤炭的問題。

遠期來講，要加快向綠色低碳轉(zhuǎn)型的步伐，同時能源的管理也要充分發(fā)揮市場的作用。能源管理的關(guān)鍵是在能源價格問題上，進一步改革的要求和現(xiàn)狀的差距仍然是巨大的。我們在天然氣、電力、供熱這些非常重要的能源領(lǐng)域里，價格扭曲仍然是發(fā)展之中的一個短版。但是另一方面，目前政府對能源市場的引導(dǎo)、規(guī)劃、監(jiān)管能力仍然是非常不足的，還有很大的改進空間。

下一階段，我想能源政策可能要圍繞下面幾個問題來做。

第一個問題，就是不要被外部的一些短期變化干擾我們前進的方向，要把“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”打好。前一段時間，特別是去年以來，煤改電、煤改氣力度很大，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整確實受到環(huán)境保護、治理霧霾的推動，也取得了重大進展。但是現(xiàn)在由于經(jīng)濟性的擔(dān)憂，能源結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了反彈，今年的煤炭總量又上升了，帶來的結(jié)果就是我們11月份霧霾比去年又嚴重了。所以，下一段還要進一步加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少煤炭的使用量，這方面還是要做更進一步的政策推動。

從遠期來看，中國在“十四五”對于低碳轉(zhuǎn)型這方面的政策要進一步加強。今后能源政策制定所面臨最大的不確定性就是能源消費的增長速度問題，特別是去年到今年，一次能源和電力需求的增長速度反彈非?？欤衲昵笆畟€月的電力增長速度同比是百分之八點幾，但是從第四季度開始，11月份電力增長速度明顯回落。現(xiàn)在確實有些人認為我們要穩(wěn)增長，就要加大投資。但也有人認為，重新啟動煤電的建設(shè)，可能在下一段還是要提到日程上來。

我個人認為我們下一階段，大家應(yīng)該也認識到，經(jīng)濟增速進一步下滑將會成為一個大趨勢。而且經(jīng)濟增長絕對不可能靠原材料或者是基建規(guī)模來繼續(xù)拉動。所以我們的經(jīng)濟發(fā)展有兩種前途，一種前途就是我們短時間內(nèi)可能還可以依靠這些基礎(chǔ)建設(shè)投資，繼續(xù)把經(jīng)濟速度維持下去。但是，這樣維持時間不會太長，投資完了還會出現(xiàn)經(jīng)濟增速的下降。

但是，如果我們轉(zhuǎn)型的比較快，新的經(jīng)濟增長動力能夠挖掘出來，那么經(jīng)濟增速有可能不會落到特別低的狀態(tài)。如果現(xiàn)在仍然把能源項目建設(shè)作為拉動經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力的話，能源行業(yè)就會面臨進一步的產(chǎn)能過剩，把自己搞到很被動的局面。

在經(jīng)濟下行和轉(zhuǎn)型的背景下，我們要看到能源的彈性系數(shù)不會太高，電力增長速度也不會太高，在這種情況下加大能源行業(yè)的投入，加大產(chǎn)能的擴張就是一個非常大的風(fēng)險。所以，認清能源發(fā)展形勢，防止能源投資出現(xiàn)新的沖動還是非常必要的。謝謝大家！