推進美國煤炭出口：加快美國煤炭出口機遇的評估

煤炭是地球上蘊藏量豐富，分布廣泛的一種化石燃料。目前世界上有70多個國家在使用煤炭，有50多個國家進行著商業(yè)開采活動。盡管很多國家進行煤炭出口貿(mào)易，但僅美國和其他9個國家的煤炭出口量已超過2017年煤炭總出口量的95％。

煤炭貿(mào)易行業(yè)市場規(guī)模大，隨著發(fā)展中經(jīng)濟體使用廉價同時容易獲得的燃料實現(xiàn)電氣化和工業(yè)化，煤炭貿(mào)易的規(guī)模也不斷擴大。盡管煤炭市場遍布全球，但目前主要受亞洲的高煤炭需求所推動—主要是中國、印度。

澳大利亞、印度尼西亞、俄羅斯、哥倫比亞、南非和美國是世界上主要的煤炭生產(chǎn)國。其中，美國被認為是冶金煤主要的出口國之一但對于動力煤而言卻是一個搖擺的供應國。美國出口煤炭的數(shù)量主要受與供應商的競爭、市場的周期性短缺以及需求波動和貨幣匯率等宏觀經(jīng)濟因素影響。世界煤炭需求的增長與其他供應商煤炭出口的停滯將有望促進美國煤炭出口量的持續(xù)增長。

煤炭出口的價值Value of Coal Export

美國已探明的煤炭儲量位居世界第一。豐富和具有多樣性的能源資源促進了美國的經(jīng)濟繁榮發(fā)展，為本國人民提供了能源供應安全以及能源出口的機會。煤炭發(fā)電很大程度上降低了美國的電力成本，促進了商業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展，從而加強了美國在全球市場上的競爭優(yōu)勢。美國豐富的能源也為美國提供了出口能源的機會，有利于貿(mào)易伙伴和新興國家實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化以及消除能源匱乏，同時也促進了美國經(jīng)濟增長。

全球煤炭貿(mào)易

煤炭出口對美國煤炭生產(chǎn)商來說，是一個越來越重要的市場。2017年美國煤炭的出口量占總生產(chǎn)量的12．5％，創(chuàng)下了1980年代初以來最高的記錄。煤炭的出口為美國的GDP貢獻了130億，同時也為美國直接和間接地創(chuàng)造了10萬個工作。

煤炭出口地區(qū)Coal Export Landscape

煤炭出口主要受國際動力煤和冶金煤需求和供應的影響。動力煤也稱為蒸汽煤，主要產(chǎn)生蒸汽用于發(fā)電以及為水泥生產(chǎn)等工業(yè)過程提供動力。而冶金煤通常被稱為焦煤，主要用于煉鋼。

2017年美國煤炭出口同比增長了61％，達到了9700萬噸，為2014年以來煤炭出口的最高水平。2017年除西部以外的港口共運輸8700萬噸煤（占美國出口總量的89％）。

歐洲和亞洲地區(qū)為美國煤炭出口的主要區(qū)域市場。其中，歐洲市場是美國煤炭出口的傳統(tǒng)市場，由于靠近美國東海岸和海灣沿岸碼頭，同時與美國保持著長期的商業(yè)關(guān)系以及美國出口的煤質(zhì)適合歐洲使用。而隨著亞洲煤炭的需求不斷增長，促進了美國煤炭出口的大幅增長。

澳大利亞、俄羅斯和加拿大是美國冶金煤出口的主要競爭國。據(jù)估計，2017年冶金煤貿(mào)易量約為3－3．25億噸。隨著時間的推移，莫桑比克很有可能成為主要的煤炭出口國。煤炭的供應具有可替代性，可由不同的地區(qū)提供。

美國動力煤的出口主要取決于市場。在歐洲，美國的主要競爭對手是俄羅斯和哥倫比亞。而在亞洲，澳大利亞則為主要的競爭對手。由于地理位置，南非則是歐洲和亞洲市場之間的一個搖擺供應商?？紤]到煤炭進口商更傾向于煤炭供應的多樣性，如果美國粉河盆地出口至亞洲的煤炭量增加，那么美國將成為印尼的主要競爭對手，從而加強了美國作為穩(wěn)定出口供應國的地位。

長期以來，美國煤炭出口量的波動很大，從2012年的峰值1．25億噸到2002年的最低值3900萬噸。這種波動性主要受多種因素影響，包括市場需求的變化、來自全球供應商的競爭以及各種進口國的限制，例如煤炭進口限制政策和基礎設施。盡管許多可變因素不在美國政府和工業(yè)部門的控制范圍內(nèi)，但是還是很多因素可以由決策者和商業(yè)利益來驅(qū)動以加強美國的煤炭出口。

供應方面Supply Considerations

美國豐富的煤炭儲量可以確保增加其出口量。區(qū)域的供求關(guān)系可能會限制煤炭即時出口與長期出口的分配。限制美國煤炭出口的障礙實質(zhì)上是區(qū)域性的。其中最重要的是聯(lián)邦礦產(chǎn)所有權(quán)、采礦法規(guī)、對傳統(tǒng)煤炭供應地區(qū)的支持以及對非傳統(tǒng)煤炭供應的發(fā)展。

關(guān)于供應方面另一個重要的考慮因素就是確保未來行業(yè)的發(fā)展與采礦、選礦潛在的技術(shù)進步相匹配，從而可以增強美國煤炭生產(chǎn)商的競爭優(yōu)勢。通過投資可以降低運營成本的領(lǐng)域包括無人駕駛汽車、連續(xù)礦業(yè)工作上采用先進的技術(shù)，先進的電子技術(shù)，實時分析和優(yōu)化，先進的控制技術(shù)、人工智能和機器學習以及預見性維護等將是未來行業(yè)發(fā)展的方向。

洗煤和煤提質(zhì)技術(shù)主要是減少煤炭中的礦物質(zhì)和（或）水分含量，這對用作出口的煤炭至關(guān)重要?；诿禾豳|(zhì)評價基礎，運輸高熱值煤炭可以降低運輸成本，即促進一些美國煤炭的價值主張更加符合國際市場。

由于煤炭質(zhì)量的限制或者煤炭終端使用設備缺少相應的環(huán)境治理或控制的技術(shù)可能限制甚至已經(jīng)限制了美國煤炭的國際市場。美國如果繼續(xù)加大研發(fā)和部署既可以用于現(xiàn)有廠房也可以適用于新廠房的先進煤炭技術(shù)，從而讓其他的國家能夠更大范圍的使用美國的煤炭，這對美國而言是有利的。

運輸和航運方面Transportation ＆ Shipping Considerations

雖然目前美國的煤炭運輸和航運網(wǎng)絡總體而言是比較穩(wěn)健的，但是基礎設施的改進可以進一步加強其穩(wěn)健性。

在美國東海岸，航道深化將提供航行效率，確保船只進出港口的安全，同時改善現(xiàn)有船隊的住宿條件。疏浚以及維護主要的船運航道以允許更大的、經(jīng)濟性的船只行駛，以及最大限度地提高航行效率，這將有增加美國煤炭出口的競爭力。

在美國的海灣沿岸，船閘和大壩的內(nèi)河航道系統(tǒng)需要定期維護。缺少定期疏浚大大限制了內(nèi)河航道的運行，尤其是在低水位的時期。

在美國西海岸，出口碼頭有限的容量極大地限制了美國西部煤炭的出口量。允許建設煤炭出口設施的相關(guān)環(huán)境審查和許可的過程緩慢而繁瑣。由于反對出口設施的建設通常來自于對煤炭生產(chǎn)和使用以及聯(lián)邦政府和州或地方實體之間不同做法等根本上的和哲學上的反對，因此本報告中所建議的政策改革可能不會減小項目推進過程中的不確定性因素。這需要進一步研究通過精簡和簡化審查和許可的過程促進聯(lián)邦財產(chǎn)出口端的發(fā)展進而減少出口限制的長期潛力。

每年美國煤炭出口的目的地

體制與監(jiān)管方面Institutional and Regulatory Considerations

自2000年以來，全球煤電裝機容量約已超過900吉瓦，在建或計劃煤電產(chǎn)能超過600吉瓦，美國動力煤供應量在需求持續(xù)旺盛的國際煤炭市場上的潛力是巨大的。然而，美國和MDB（多邊開發(fā)銀行）的不支持態(tài)度很可能會影響美國動力煤的國際市場。

針對美國和MDB禁資行為所引起的市場空白，中國、日本、韓國以及其他國際已經(jīng)開始為煤炭持續(xù)發(fā)展提供財政支持，并發(fā)揮了巨大的影響力。這一情況不僅限制了美國煤炭和電廠技術(shù)在國際市場上的潛力，使得美國在國際市場中處于劣勢，而且在許多情況下也造成了美國環(huán)境污染控制較差的局面。

一些境內(nèi)機構(gòu)在海外燃煤電廠的持續(xù)發(fā)展方面也具有潛在的作用。美國的EXIM銀行（進出口銀行）是美國政府官方的出口信貸機構(gòu)。2013年，EXIM銀行禁止了大部分與煤炭開采和發(fā)電相關(guān)的項目。隨后，根據(jù)經(jīng)合組織國家簽訂的協(xié)議，以世界銀行為首的國際出口信貸機構(gòu)達成一致意見，承諾執(zhí)行同樣的禁令。

美國OPIC（海外私人投資銀行）通過動員私人資本向發(fā)展中國家進行投資，在幫助發(fā)展中國家解決其發(fā)展中的關(guān)鍵問題的同時，來推動美國的外交政策。OPIC的重心和性質(zhì)使得它可以通過增加美國煤炭出口的機會來支持外交政策目標，但2009年在與非政府組織達成的一項法律協(xié)議中OPIC承諾對其投資組合中的溫室氣體排放設定上限值，隨后美國國會通過了撥款法案。實際上，這些限制有效地禁止了OPIC投資與煤炭有關(guān)的項目。

貿(mào)易壁壘Trade Barriers

增加煤炭出口有望改善美國的貿(mào)易平衡，同時也有助于煤炭生產(chǎn)商面對國內(nèi)市場的不確定性。不斷升級的貿(mào)易緊張局勢可能會導致美國的煤炭市場受到嚴重的限制。除中國以外，不少國家開始對美國實施的鋼鐵和關(guān)稅政策進行反擊，目前土耳其國家已將美國的煤炭列入目標產(chǎn)品清單上。除了關(guān)稅等貿(mào)易壁壘外，貿(mào)易問題上普遍且持續(xù)存在的摩擦也會降低美國貿(mào)易伙伴購買美國能源資源的意愿。

與此同時，一些主要的市場長期以來對美國的煤炭進口征收了不平等的關(guān)稅。這些人為的成本加劇了美國煤炭出口至亞洲的地理劣勢，進而降低了美國煤炭的競爭力。如果美國政府減少或取消這些關(guān)稅，將有利于美國煤炭的出口。

最后，盡管當前緊張的局勢很有可能對美國煤炭造成負面影響，但是受到高度關(guān)注的全球貿(mào)易問題也可能成為擴大美國煤炭市場的一個機會。DOE（美國能源部）、美國貿(mào)易談判代表以及外交官積極鼓勵對美國煤炭的采購，并制定專門的程序在全球?qū)で箅p邊和多邊合作機會，這些努力也將有助于擴大美國煤炭的出口市場。

國家煤炭委員會建議National Coal Council Recommendations

美國煤炭出口的競爭力主要取決于美國生產(chǎn)商在開采并運輸煤炭至最終使用市場的綜合成本。這與其他煤炭供應商和能源相比具有經(jīng)濟競爭力。在煤炭供應鏈的每個環(huán)節(jié)上以及消除各種貿(mào)易和監(jiān)管壁壘都存在很多機會來提高美國煤炭出口的競爭力。

美國國家煤炭理事會主要的戰(zhàn)略建議如下；本報告第4章詳述了實現(xiàn)這些目標的策略。

煤炭生產(chǎn)。采用先進的煤炭開采和加工技術(shù)以降低生產(chǎn)成本，從而使得美國煤炭在國際市場上更具有競爭力。在傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)煤炭供應區(qū)域加強具有很大出口潛力的美國煤炭開采業(yè)務。

河運。簡化對美國船閘內(nèi)河水路系統(tǒng)和大壩基礎設施的資助流程，以促進美國煤炭通過東海岸和海灣沿岸港口低成本地流入國際市場。

港口和碼頭。增大美國大西洋、海灣和西海岸煤炭出口港口和碼頭的容量。

貿(mào)易和國際關(guān)系。清除在國際市場上部署先進煤炭設備的政策和技術(shù)障礙。此外，利用貿(mào)易機會，評估抑制或促進美國貿(mào)易和美國煤炭出口的政策和方法。

國際市場的經(jīng)濟發(fā)展。積極促進國際市場的經(jīng)濟增長和鼓勵支持在國際上采用先進的煤炭技術(shù)，以及消除在全球部署燃煤設施的將和體制障礙。

最后，為了推動本報告中建議的實施，美國國家煤炭理事會建議成立一個由DOE領(lǐng)導的權(quán)政府煤炭出口任務小組（或煤炭出口協(xié)調(diào)工作組）來檢測和協(xié)調(diào)促進煤炭出口相關(guān)的政策制定。參與者應該涵蓋與能源發(fā)展和國際關(guān)系相關(guān)的所有機構(gòu)，包括美國的DOE、內(nèi)政部、國庫部以及USTDA、OPIC和EXIM銀行等部門。

翻譯：Hedgehog