油海觀潮 法國(guó)能源改革引發(fā)動(dòng)蕩的探討及分析

近期法國(guó)爆發(fā)的2000多場(chǎng)以阻斷交通為主要手段的抗議活動(dòng)(‘黃背心抗議’)源于馬克龍政府踐行積極推動(dòng)減少核電、重清潔能源、輕化石能源的能源轉(zhuǎn)型之路背景下做出的上調(diào)燃油稅與碳稅改革。其帶給人們的反思要有兩方面：一是能源改革要把握節(jié)奏，要兼顧環(huán)保、經(jīng)濟(jì)與民生利益;二是能源改革要考慮本國(guó)與其他國(guó)家利益的平衡。”

2018年11月16日起，法國(guó)從南部地中海之濱到北部的工業(yè)地區(qū)，爆發(fā)了2000多場(chǎng)以阻斷交通為主要手段的抗議活動(dòng)，抗議馬克龍政府上調(diào)燃油稅與碳稅，全國(guó)各地的抗議者超過(guò) 28 萬(wàn)。由于抗議者大都穿著司機(jī)在車上常備的黃色反光背心，因此被稱為“黃背心抗議”。2018年11月27日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍承認(rèn)能源轉(zhuǎn)型不應(yīng)該加重社會(huì)不平等，承諾就綠色能源政策安排3個(gè)月的征求意見(jiàn)期，提議政府每3個(gè)月審議一次燃油稅調(diào)整幅度，以反映全球能源價(jià)格的波動(dòng)，減少對(duì)司機(jī)與民眾生活的影響。

馬克龍政府積極推動(dòng)減少核電、重清潔能源、輕化石能源的能源轉(zhuǎn)型之路。他支持2015年法國(guó)奧朗德政府通過(guò)的《綠色增長(zhǎng)能源轉(zhuǎn)型法案》。該法案提出到2030年將可再生能源份額升至32%。早在2017年總統(tǒng)競(jìng)選時(shí)，馬克龍便聲稱對(duì)使用化石能源征收碳稅，將碳價(jià)提升到每噸100歐元。他還倡導(dǎo)發(fā)展電動(dòng)車，停止發(fā)放碳?xì)浠衔锟碧皆S可證，繼續(xù)禁止頁(yè)巖氣開(kāi)采。

在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，馬克龍政府能源轉(zhuǎn)型措施剛一落地，便遭遇“黃背心抗議”，主要出于如下原因。

一是國(guó)內(nèi)外油價(jià)上漲、國(guó)際氣候政治成本的倒逼效應(yīng)。

燃油價(jià)格上漲增加民眾生活成本，其主要原因并非政府上調(diào)稅率，而在于原油價(jià)格上漲，以及應(yīng)對(duì)氣候變化成本的提高。法國(guó)是個(gè)過(guò)度依賴石油進(jìn)口的國(guó)家，石油99%靠進(jìn)口,每年大概生產(chǎn)81.5萬(wàn)噸石油，大部分來(lái)自南美洲的法屬圭亞那，因此國(guó)內(nèi)油價(jià)深受國(guó)際油價(jià)波動(dòng)影響。1973年石油危機(jī)后法國(guó)開(kāi)始發(fā)展核電，以減少對(duì)石油和天然氣的進(jìn)口依賴。如今核電在法國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中占比超過(guò)70%，居世界第一。出于對(duì)過(guò)度依賴核能的擔(dān)憂，法國(guó)推進(jìn)降低對(duì)核電依賴的能源轉(zhuǎn)型。法國(guó)生態(tài)轉(zhuǎn)型與團(tuán)結(jié)部指出，為促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，每升燃油的稅費(fèi)2022年須漲至0.7~0.78歐元。2019年起法國(guó)將對(duì)燃油開(kāi)征碳稅，針對(duì)柴油與汽油的稅率為7.6%、3.9%，預(yù)計(jì)2022年法國(guó)柴油汽油價(jià)格可能超過(guò)2歐，位列歐盟國(guó)家之首。

二是馬克龍能源改革觸及到部分民眾利益，犯了脫離民眾的錯(cuò)誤，且應(yīng)對(duì)措施不力。

馬克龍政府的能源政策傷害的是工薪階層、農(nóng)民等中下層民眾的利益，引起法國(guó)社會(huì)特別是工薪階層的不安和分裂。居住在郊區(qū)和鄉(xiāng)村的中下階層民眾出行高度依賴燃油汽車，加稅直接增加其生活成本。此外，“黃馬甲”還包括對(duì)醫(yī)療、教育體制改革不滿的民眾，有長(zhǎng)期失業(yè)而生活拮據(jù)的群體，或因普遍社會(huì)捐稅而導(dǎo)致退休金縮水的退休職工。

之前馬克龍政府應(yīng)對(duì)抗議措施未能化解、緩解矛盾，甚至采取強(qiáng)硬態(tài)度，使局面陷入僵持狀態(tài)。為減少加稅的負(fù)面影響，2018年年初馬克龍政府公布了補(bǔ)貼政策，向處理掉其柴油車的車主提供現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，并為購(gòu)買高能效新車提供補(bǔ)貼，但抗議者并不買賬。在抗議發(fā)生前的11月中旬，政府宣布斥資 5 億歐元補(bǔ)貼受到加稅政策影響最嚴(yán)重的人群。馬克龍?jiān)诜▏?guó)電視一臺(tái)發(fā)表致歉講話，承認(rèn)自己“沒(méi)能在法國(guó)人民與他們的領(lǐng)導(dǎo)人之間實(shí)現(xiàn)和解”，仍然未能平息人們的怒火。面對(duì)愈演愈烈的街頭抗議，馬克龍稱，他理解國(guó)內(nèi)有憤怒情緒，但街頭抗議不會(huì)迫使他放棄政府的能源政策;他承諾會(huì)更多地傾聽(tīng)，并讓基層活動(dòng)者參與尋找切實(shí)可行的解決方案，以便在不破壞貧困家庭的情況下轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì);如果國(guó)際石油價(jià)格飆升，燃油稅可以調(diào)整，以緩解對(duì)司機(jī)的打擊。

三是民粹主義者煽動(dòng)民眾反對(duì)自由主義的馬克龍政府，其最終結(jié)果還有待觀察。

相對(duì)于右翼與左翼的能源政策主張，馬克龍還算比較中庸，映襯出其中間派的政治光譜底色。極右翼民粹主義者勒龐主張繼續(xù)投資核電，維持核電在法國(guó)的主體能源地位，極左翼民粹主義者梅朗雄主張完全廢核，用100%可再生能源替代。但中間立場(chǎng)遭遇難題也會(huì)左右不討好，馬克龍執(zhí)意推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，被貼上“精英代表”或“富人總統(tǒng)”的標(biāo)簽，被刻意塑造成脫離民眾的傲慢總統(tǒng)形象，成為民粹主義者等政治對(duì)手借以反馬克龍的工具。“黃背心”街頭抗議口號(hào)從“反油價(jià)過(guò)高”變成“反對(duì)馬克龍的改革計(jì)劃”甚至“富人總統(tǒng)馬克龍下臺(tái)”。勒龐等民粹主義反對(duì)派也利用民眾對(duì)馬克龍政府的抗議，煽動(dòng)民粹主義情緒，為謀求日后當(dāng)選上臺(tái)執(zhí)政服務(wù)?！吨悄苁謾C(jī)民主：從特朗普到馬克龍的數(shù)字民粹主義》一書(shū)作者弗朗西斯·布羅切特稱：“馬克龍受到了一場(chǎng)不露面的‘數(shù)字農(nóng)民起義’的打擊。”

法國(guó)能源改革提醒人們關(guān)注的是：

一、能源改革要把握節(jié)奏，要兼顧環(huán)保、經(jīng)濟(jì)與民生利益。

能源改革不應(yīng)以犧牲民眾利益為代價(jià)。馬克龍給予民眾的能源補(bǔ)貼不足以補(bǔ)償民眾的利益損失與心理失衡。能源改革需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)，民生與穩(wěn)定比能源轉(zhuǎn)型更重要。例如，特朗普深諳能源“改良主義”的精髓，未激進(jìn)推動(dòng)美國(guó)能源轉(zhuǎn)型，而是扶持煤炭、油氣等傳統(tǒng)能源部門(mén)，積極創(chuàng)造就業(yè)，獲得了社會(huì)穩(wěn)定，日后再圖向新能源轉(zhuǎn)型。而曾爆發(fā)大革命的法國(guó)上下崇尚激進(jìn)作風(fēng)，故政府推行激進(jìn)能源大革命、激起民眾大抗議不足為怪。

二、能源改革要考慮本國(guó)與其他國(guó)家利益的平衡。

應(yīng)對(duì)氣候變化不能以犧牲本國(guó)發(fā)展、民生福祉為代價(jià)。主張“讓美國(guó)再次偉大”、退出巴黎協(xié)定的特朗普選擇獨(dú)善其身、贏得民眾支持，而號(hào)稱“讓我們的星球再次偉大”的馬克龍兼濟(jì)天下，扛起力挺氣候環(huán)保大旗、號(hào)召美國(guó)氣候科學(xué)家到法國(guó)做研究，卻遭遇法國(guó)民眾抗議。馬克龍以犧牲民族與民眾利益承擔(dān)過(guò)多的應(yīng)對(duì)氣候變化等國(guó)際責(zé)任，快馬加鞭難免馬失前蹄，跌入自不量力的“威廉二世陷阱”。正所謂窮則獨(dú)善其身、達(dá)則兼濟(jì)天下。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)兼濟(jì)天下縱然可獲友邦歡心，但在經(jīng)濟(jì)困難、民生多艱時(shí)，民族主義比全球主義更能贏得本國(guó)民心。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，承擔(dān)應(yīng)對(duì)氣候變化等責(zé)任也要量力而行，正如《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2018年度報(bào)告》所言，應(yīng)堅(jiān)持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，與各方攜手推進(jìn)全球氣候治理。

未來(lái)態(tài)勢(shì)的發(fā)展取決于馬克龍政府的應(yīng)對(duì)。馬克龍正在調(diào)整能源轉(zhuǎn)型的節(jié)奏。為回應(yīng)“黃背心抗議”、體察民生疾苦，2018年11月27日，馬克龍推出“能源發(fā)展多年計(jì)劃”(PPE)，擬在2035年將核電占比降低至50%(比預(yù)期的2025年推遲10年)，2022年之前關(guān)閉所有火力發(fā)電站并設(shè)立氣候最高委員會(huì);同時(shí)提出可再生能源發(fā)展計(jì)劃，大力發(fā)展風(fēng)力、太陽(yáng)能與水電，2028年對(duì)可再生能源的發(fā)展投資增至70億歐元到80億歐元(2019年至2028年總投資710億歐元)。

“黃背心抗議”是法國(guó)政治生態(tài)進(jìn)一步右轉(zhuǎn)、到達(dá)臨界點(diǎn)的警報(bào)。馬克龍指出：“我們應(yīng)該傾聽(tīng)社會(huì)警報(bào)和抗議，但環(huán)境警報(bào)也已拉響”。若馬克龍政府無(wú)所作為，或在協(xié)調(diào)氣候與民生關(guān)系方面繼續(xù)失誤，不能對(duì)社會(huì)問(wèn)題拿出有效解決方案，則擅長(zhǎng)迎合民眾、提出蠱惑人心口號(hào)的民粹主義者很可能在不遠(yuǎn)的將來(lái)贏得大選上臺(tái)執(zhí)政。