中國(guó)光伏電價(jià)編年史：沒有最低只有更低！

　　從4元/kWh走向平價(jià)時(shí)代，國(guó)內(nèi)光伏電價(jià)發(fā)展全歷程！

　　目前，國(guó)內(nèi)最低的光伏項(xiàng)目中標(biāo)電價(jià)青海格爾木領(lǐng)跑者項(xiàng)目0.31元/kWh，已經(jīng)低于當(dāng)?shù)氐拿摿蛎弘妰r(jià)0.3274元/kWh，也低于全國(guó)平均的脫硫煤電價(jià)；

　　第三批領(lǐng)跑者1.5GW獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)和第四批領(lǐng)跑者項(xiàng)目即將開始，很多人都在分析，這些項(xiàng)目的最低中標(biāo)電價(jià)會(huì)是多少？畢竟，與第三批招標(biāo)相比，組件價(jià)格降低了約0.8元/kWh。會(huì)不會(huì)有更多的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)平價(jià)？

　　毫無(wú)疑問，2019年的光伏市場(chǎng)，將是“補(bǔ)貼項(xiàng)目”和“平價(jià)項(xiàng)目”并存的時(shí)代。我們討論平價(jià)上網(wǎng)的時(shí)候，光伏人是否還記得，當(dāng)年，光伏項(xiàng)目曾經(jīng)是4元/kWh的電價(jià)？

　　2007年~2018年，光伏項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，歷經(jīng)12年，從4元/kWh下降到如今的0.31元/kWh！國(guó)內(nèi)的光伏項(xiàng)目電價(jià)大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段。

　　第一階段：示范項(xiàng)目，未市場(chǎng)化

　　在2002年之前，中國(guó)的光伏項(xiàng)目都是政府主導(dǎo)的示范項(xiàng)目，主要依賴國(guó)際援助和國(guó)內(nèi)扶貧項(xiàng)目的支持，是沒有標(biāo)桿電價(jià)的；

　　2002~2006年，中國(guó)采用初始投資補(bǔ)貼方式：先后實(shí)施了“西藏?zé)o電縣建設(shè)”、“中國(guó)光明工程”、“西藏阿里光電計(jì)劃”、“送電到鄉(xiāng)工程”以及“無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)”等國(guó)家計(jì)劃，采用的均是初始投資補(bǔ)貼方式，也沒有標(biāo)桿電價(jià)。

　　第二階段：核準(zhǔn)電價(jià)時(shí)代，從4元/kWh開始

　　一直到2007、2008年，國(guó)家發(fā)改委分兩次核準(zhǔn)了四個(gè)光伏電站項(xiàng)目，包括：上海2個(gè)、內(nèi)蒙古和寧夏各1個(gè)，批復(fù)的上網(wǎng)電價(jià)均為4元/kWh。

　　這4個(gè)項(xiàng)目，應(yīng)該是中國(guó)最早的采用標(biāo)桿電價(jià)方式商業(yè)化運(yùn)行的光伏項(xiàng)目。因此，光伏項(xiàng)目的標(biāo)桿電價(jià)，是從4元/kWh開始的。

　　第三階段：特許權(quán)招標(biāo)時(shí)代

　　2009~2010年，國(guó)家能源局實(shí)施了兩批特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目。其中，

　　2009年3～6月，國(guó)家能源局啟動(dòng)第一個(gè)敦煌10MW光伏電站特許權(quán)招標(biāo)。13家投標(biāo)單位的平均報(bào)價(jià)為1.42元/kWh，最低投標(biāo)電價(jià)為0.69元/kWh，最后以1.09元/kWh的上網(wǎng)電價(jià)中標(biāo)。

　　2010年4月2日，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了寧夏發(fā)電集團(tuán)太陽(yáng)山光伏電站一期、寧夏中節(jié)能太陽(yáng)山光伏電站一期、華電寧夏寧東光伏電站、寧夏中節(jié)能石嘴山光伏電站一期發(fā)電項(xiàng)目臨時(shí)上網(wǎng)電價(jià)均為1.15元/kWh（含稅）。

　　2010年7月國(guó)家啟動(dòng)第二批光伏特許權(quán)電站的招標(biāo)，涉西部8省區(qū)13個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)280MW。2010年光伏特許權(quán)招標(biāo)最低價(jià)為0.73元/kWh，并且多數(shù)價(jià)格在0.82-0.91元/kWh區(qū)間內(nèi)，具體如下表所示。

　　然后，由于第二批特許權(quán)中標(biāo)電價(jià)在當(dāng)時(shí)造價(jià)下過低，很多項(xiàng)目都是1年以后才建成并網(wǎng)的。

　　第四階段：全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)桿電價(jià)

　　在這一階段，我國(guó)的標(biāo)桿電價(jià)下降如下圖所示。

　　 ~2011年12月31日：全國(guó)統(tǒng)一1.15元/kWh

　　（以下電價(jià)的截止日期，均以最后一個(gè)享受該電價(jià)的項(xiàng)目時(shí)間為準(zhǔn)，不以備案時(shí)間為主）

　　2011年，出臺(tái)了我國(guó)第一個(gè)地面光伏電站的標(biāo)桿電價(jià)政策，7月1日前備案、12月31日之前并網(wǎng)項(xiàng)目，上網(wǎng)為1.15元/kWh；之后的項(xiàng)目為1元/kWh；分布式光伏繼續(xù)執(zhí)行初始投資補(bǔ)貼。

　　于是，在2011年下半年，全國(guó)（以西部為主）開始的轟轟烈烈的搶1231的搶并網(wǎng)！那是光伏人記憶中，第一個(gè)搶裝潮！

　　2012年1月1日~2013年12月31日：全國(guó)統(tǒng)一1元/kWh

　　2013年8月26日，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知（發(fā)改價(jià)格[2013]1638號(hào)）》提出：

　　2013年9月1日前備案，2013年12月31日前并網(wǎng)的項(xiàng)目，繼續(xù)執(zhí)行1元/kWh的電價(jià)；2014年1月1日之后并網(wǎng)的，按所在地區(qū)，執(zhí)行三類標(biāo)桿電價(jià)。

　　第五階段：全國(guó)分三類電價(jià)區(qū)

　　如前文所述，2014年1月1日之后，根據(jù)各地太陽(yáng)能資源條件和建設(shè)成本，將全國(guó)分為三類太陽(yáng)能資源區(qū)，相應(yīng)制定光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

　　1）2014年1月1日~2016年6月30日：0.9元/kWh、0.95元/kWh、1元/kWh

　　2015年12月22日，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知（發(fā)改價(jià)格〔2015〕3044號(hào)）》，提出：

　　2016年1月1日以后備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目，執(zhí)行2016年光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。2016年以前備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目但于2016年6月30日以前仍未全部投運(yùn)的，執(zhí)行2016年上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。

　　因此：

　　2016年6月30日之前，根據(jù)“發(fā)改價(jià)格[2013]1638號(hào)”文件，執(zhí)行0.9元/kWh、0.95元/kWh、1元/kWh的電價(jià)。

　　2016年的630，光伏行業(yè)見證了第一個(gè)全國(guó)范圍的、轟轟烈烈的搶630！

　　2）2016年7月1日~2017年6月30日：0.8元/kWh、0.88元/kWh、0.98元/kWh

　　2016年12月26日，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知（發(fā)改價(jià)格〔2016〕2729號(hào)）》，提出：

　　2017年以前備案并納入以前年份財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目，但于2017年6月30日以前仍未投運(yùn)的，執(zhí)行2017年標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

　　3）2017年7月1日~2018年6月30日：0.65元/kWh、0.75元/kWh、0.85元/kWh

　　2017年12月19日，國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)r(jià)格政策的通知(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2017〕2196號(hào))》，提出：

　　2018年以前備案并納入以前年份財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模管理的光伏電站項(xiàng)目，但于2018年6月30日以前投運(yùn)的，執(zhí)行2017年標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

　　3）2018年6月30日~：0.5元/kWh、0.6元/kWh、0.7元/kWh

　　2018年5月31日，三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知（發(fā)改能源〔2018〕823號(hào)）》文件，將6月1日及以后并網(wǎng)的三類電價(jià)區(qū)的標(biāo)桿電價(jià)直接降至0.5元/kWh、0.6元/kWh、0.7元/kWh。

　　0.55元/kWh、0.65元/kWh、0.75元/kWh的電價(jià)，只有全額上網(wǎng)的分布式光伏項(xiàng)目執(zhí)行了半年；由于2018年的指標(biāo)尚未發(fā)放，地面電站項(xiàng)目并未有獲得該電價(jià)的項(xiàng)目！

　　結(jié)語(yǔ)

　　從最早的4元/kWh的電價(jià)，到現(xiàn)在的0.5元/kWh、0.6元/kWh、0.7元/kWh，12年的時(shí)間，光伏的電價(jià)下降了82%以上。而剛剛結(jié)束的領(lǐng)跑者項(xiàng)目，最低電價(jià)更是達(dá)到0.31元/kWh！相對(duì)于4元/kWh下降了92%！

　　電價(jià)下降最重要的原因，是光伏系統(tǒng)成本的下降。其中，主要是光伏組件價(jià)格的下降。