李俊峰：無補(bǔ)貼的可再生能源產(chǎn)業(yè)如何繼續(xù)發(fā)展

可再生能源發(fā)展任重道遠(yuǎn)，無補(bǔ)貼的時代一定到來，但是需要我們一塊去努力，建立一個特別好的發(fā)展環(huán)境之后，才能真正迎來無補(bǔ)貼的時代。

2018年12月16日，在北京國際能源專家俱樂部成立10周年之際，俱樂部攜手《商業(yè)周刊/中文版》與鳳凰網(wǎng)，并在亞洲開發(fā)銀行與新奧集團(tuán)的鼎力支持下，聯(lián)合舉辦了“2018北京能源工作晚會”。

圍繞“把握前沿、建言發(fā)展”的使命，一年一度的北京能源工作晚會再度成為北京能源領(lǐng)域最資深的專家聚會，最高端專業(yè)的圈層社交和最前沿精彩的思辨分享。發(fā)改委氣候戰(zhàn)略與國際合作中心原主任李俊峰出席晚會并發(fā)表講話。

以下內(nèi)容為李俊峰現(xiàn)場演講實(shí)錄精編：

各位晚上好！

新華同志給我出的題目是：沒有國家補(bǔ)貼的可再生能源如何發(fā)展？這個題目太復(fù)雜，不好講。我先講幾個小故事，引起大家的興趣。

剛才翟永平在回顧以前讀博士的時候，經(jīng)常把中國農(nóng)村能源的小故事介紹給西方國家，其實(shí)那個時候，農(nóng)村能源，包括沼氣、小水電和省柴灶是中國農(nóng)村的一個創(chuàng)舉，包括后來的農(nóng)村能源綜合規(guī)劃。那個年代沒有可再生能源的概念，可再生能源都在農(nóng)村，后來叫“可再生能源”。那個時候“農(nóng)村能源”也是中國的一張名片。那個時候我在做農(nóng)村能源，后來成了可再生能源專家。

發(fā)展可再生能源也有張國寶主任的一大份功勞。當(dāng)時2003年他主管能源工作時開始組織起草可再生能源法。到了2004年底，可再生能源法送審的階段，他親自逐條主句的修改。我記得當(dāng)時敲定最后稿子的時候，有那么幾個人，現(xiàn)在能源局新能源司的梁志鵬、核電司的史立山，再加我一個。大家想一想國家發(fā)改委的主任們多忙啊，但是國寶主任花了一整天的時間，逐條的和大家討論、斟酌和修改。迄今為止，我還認(rèn)為這部可再生能源法是推動可再生能源發(fā)展的基礎(chǔ)，它的一些基本原則不能變。有了可再生能源法才有了今天可再生能源發(fā)展的大好形勢。

言歸正傳，可再生能源要不要補(bǔ)貼？怎么補(bǔ)貼，這個問題需要深入的討論。

可再生能源發(fā)展到了一個新的時代，但是問題仍然還很多。首先它還是一個小眾能源，還不能獨(dú)立地支撐起一個能源系統(tǒng)，它的運(yùn)行必須要靠其他能源的幫助。

大家都知道，我是鼓吹中國能源革命的，并且提出了中國能源革命的核心就是革煤炭的命，但是我也是山東礦業(yè)學(xué)院畢業(yè)的，也是搞煤的。我與搞煤的朋友說過一句話，能源革命不能一蹴而就，煤炭不可能一天就減下來，可再生能源一天天長大，煤炭就一天天的減少，中國能源革命最終的結(jié)局肯定是以可再生能源、非化石能源取代化石能源，但是化石能源，特別是煤炭行業(yè)的人應(yīng)該有這種胸懷，在可再生能源或者非化石能源取代化石能源的征途上，要對可再生能源扶上馬，再送一程。也就是說，可再生能源不論要不要補(bǔ)貼，都需要一個龐大的能源系統(tǒng)支撐才能夠發(fā)揮作用，這是我講的第一個問題。

第二個問題，平價上網(wǎng)和去補(bǔ)貼問題?，F(xiàn)在可再生能源圈里大家在講兩個故事，一個是平價上網(wǎng)，再一個是無補(bǔ)貼的時代到來了。我認(rèn)為這兩個命題都很牽強(qiáng)，在理論上和實(shí)際上都會講得很附會的。

首先是什么叫平價上網(wǎng)？在中國不具備這個條件。因?yàn)槲覀兯械碾妰r都是國家核準(zhǔn)的，煤炭發(fā)電是標(biāo)桿電價，核電也是標(biāo)桿電價，水電和天然氣是審批電價，你和誰去平？和煤炭平，和天然氣平，還是和水電平，和核電平？因?yàn)槊恳粋€地方的電價都不一樣，就像水電，大家都說水電很便宜，但最便宜的水電0.22元每千瓦時，是最貴的水電超過1元每千瓦時。天然氣發(fā)電，北京市6毛每千瓦時，浙江0,75元千瓦時，和誰去平價，要有一個說法。

我的建議是，通過競價，形成一個不同地區(qū)的風(fēng)電、光伏發(fā)電的標(biāo)桿電價。到了真正放開兩頭的時候，我們再討論如何平價，那個時候可再生能源也需要單獨(dú)的電價，否則難以發(fā)展。

還有一個問題和電價有關(guān)。大家一定要注意，國家核準(zhǔn)電價不僅僅是核準(zhǔn)一個電價，還要核準(zhǔn)你整個項(xiàng)目。如果你追求的平價上網(wǎng)是一個不需要項(xiàng)目審批就能上網(wǎng)的，在中國就是天方夜譚。就像小孩沒有出生證，你抱著小孩去落戶口去，沒門。如果是沒有一個合法的出生證明，或者沒有一個國家核準(zhǔn)的價格的話，可再生能源發(fā)電，特別是風(fēng)電、太陽能發(fā)電上網(wǎng)就會遇到各種障礙。即使有一天光伏發(fā)電比煤電都便宜了，也需要國家用某種方式對項(xiàng)目的認(rèn)可和背書。

補(bǔ)貼也同樣。大家都說去補(bǔ)貼，補(bǔ)貼可以逐步的減少，我們既不能那么貪得無厭地要每千瓦時0.42元的補(bǔ)貼，0.37元也退的不夠，但是也不能零補(bǔ)貼。就是分布式能源到了它完全可以自我發(fā)展的時候，一分錢補(bǔ)貼都不要，就一個并網(wǎng)的許可就行了。大家想一想，一個分布式的電源，如果沒有國家某種方式的核準(zhǔn)怎么并網(wǎng)？誰敢要它？國家對分布式的補(bǔ)貼就是光伏發(fā)電上網(wǎng)的一張通行證，大家一定要想到這一點(diǎn)。

所以，無補(bǔ)貼的時代肯定會到來，但是不是今天，也不是明天，可能一個很長的時間內(nèi)，當(dāng)我們真正覺得環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對氣候變化是必須做的事情的時候，才能做得到。

大家都知道，我昨天從波蘭開會回來，今天下午也參加了亞洲開發(fā)銀行的會，都講了氣候變化的事情。但是實(shí)事求是的講，全球都還沒有認(rèn)真對待這些問題。氣候變化談判談了快三十年了，進(jìn)展仍然十分緩慢，換言之在環(huán)保問題上大家還是“葉公好龍”。包括霧霾這么嚴(yán)重的大氣污染問題，大家也沒有真正認(rèn)真地對待。今年中央部署了三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，其中一項(xiàng)就是打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，不僅要打，還要打贏。打贏靠什么，就是靠能源轉(zhuǎn)型，就是靠習(xí)總書記說的三句話“改善能源結(jié)構(gòu)、減少煤炭消費(fèi)、增加清潔能源供應(yīng)”。大家都在行動，但是決心和力度都不夠。

可再生能源發(fā)展任重道遠(yuǎn)，無補(bǔ)貼的時代一定到來，但是需要我們一塊去努力，建立一個特別好的發(fā)展環(huán)境之后，才能真正迎來無補(bǔ)貼的時代。所以大家不用著急，剛才國家能源集團(tuán)的黃清總問我，他們神華和國電兩家公司合并之后，已經(jīng)是世界上最大的風(fēng)能公司，沒有補(bǔ)貼以后他們怎么活？我說放心吧，風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)不僅會活著，還會活的越來越好，總之，面包是會有的。

謝謝大家！