盤點2018年太陽能光伏行業(yè)十大新聞事件

《卜算子·詠梅》——毛澤東

風(fēng)雨送春歸，飛雪迎春到。

已是懸崖百丈冰，猶有花枝俏。

俏也不爭春，只把春來報。

待到山花爛漫時，她在叢中笑。

2018年，對于中國光伏行業(yè)來說，是再創(chuàng)輝煌的一年，也是重大轉(zhuǎn)折的一年；是轉(zhuǎn)型升級的一年，更是急流勇進(jìn)的一年。

在這一年里，中國光伏事業(yè)持續(xù)發(fā)展，國內(nèi)光伏總裝機(jī)規(guī)?？蛇_(dá)180GW。然而，“531新政”的嚴(yán)寒，也讓光伏人感到一陣透心涼。伴隨著新政的余威，2018年的中國光伏在一片爭議聲中即將告一段落。

送走令人難忘的2018年，迎來充滿希望的2019年。記得一代偉人在《卜算子·詠梅》一詞這樣寫道“待到山花爛漫時，她在叢中笑?！惫P者相信，冬去春來，在新的一年里，中國光伏依然會不畏嚴(yán)寒，奮勇前行，必將如梅花一般絢麗綻放。

（分布式光伏 配圖）

No．10關(guān)鍵詞可再生能源配額制

今年3月，國家能源局向社會公布了《可再生電力能源電力配額考核辦法（征求意見稿）》，根據(jù)該文件，未來國家將對各省級行政區(qū)規(guī)定最低的可再生能源電力消費比重，能源主管部門按年度制定各省可再生能源電力配額指標(biāo)，不達(dá)標(biāo)的相關(guān)行政區(qū)域和市場主體將受到懲罰。

9月，可再生能源配額制新一輪征求意見稿印制并正式下發(fā)給行業(yè)協(xié)會及相關(guān)企業(yè)，將進(jìn)一步推動可再生能源的利用消納。新能源行業(yè)期盼近十年的配額制，又邁出了實質(zhì)性的一步。

11月15日，國家能源局綜合司發(fā)文征集各界對《關(guān)于實行可再生能源電力配額制的通知》的意見。根據(jù)意見稿，售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)配額義務(wù)。承擔(dān)配額義務(wù)的市場主體第一類為各類直接向電力用戶供電的電網(wǎng)企業(yè)、獨立售電公司、擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司（簡稱配售電公司）；第二類為通過電力批發(fā)市場購電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)。第一類承擔(dān)與其年售電量相對應(yīng)的配額，第二類承擔(dān)與其用電量相對應(yīng)的配額。各配額義務(wù)主體的售電量和用電量中，公益性電量（含專用計量的供暖電量）免于配額考核。

編輯視點眾所周知，配額制的重點激勵對象是消費側(cè)，各類售電公司及所有電力消費者共同履行可再生能源電力配額義務(wù)。與前兩次征求意見稿相比，第三次意見稿提出了“激勵性指標(biāo)”的概念。文件指出，對各省級行政區(qū)域規(guī)定的應(yīng)達(dá)到的最低可再生能源比重指標(biāo)為約束性指標(biāo)，按超過約束性指標(biāo)10％確定激勵性指標(biāo)。

同時，第三版征求意見稿提出，各市場主體可以向超額完成配額的市場主體購買其消納的可再生能源電量，或者通過自愿認(rèn)購綠證的方式，完成可再生能源配額。此外，多數(shù)地區(qū)2020年的可再生能源消納配額目標(biāo)沒有較大變化，少部分地區(qū)有所調(diào)整。

事實上，可再生能源電力配額制已經(jīng)醞釀多年。經(jīng)過三次征集意見修改和完善，配額制的最終實施方案已經(jīng)接近尾聲。因此，伴隨著配額制的落地，無疑對包括光伏在內(nèi)的可再生能源行業(yè)的發(fā)展，起到極大的鼓舞與推動作用。由于配額制能夠加快可再生能源的市場化交易，使得光伏行業(yè)搭上電力市場化交易的快車，促進(jìn)行業(yè)早日實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

No．9關(guān)鍵詞無補(bǔ)貼分布式光伏項目

今年7月份，全國首個無補(bǔ)貼分布式光伏項目在江蘇省常州市金壇經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)啟動。據(jù)了解，該項目由永臻科技與天合光能合作投建，預(yù)計裝機(jī)容量10兆瓦，日發(fā)電量4萬千瓦時，用于永臻科技工廠自供發(fā)電，在不依靠補(bǔ)貼前提下，約5年可回收成本。不過，該項目屬于工商業(yè)電站，企業(yè)可全額消納，且雙方為戰(zhàn)略合作關(guān)系，具有一定特殊性。

此前，今年5月底，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》，要求合理把握發(fā)展節(jié)奏，優(yōu)化光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模，暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，在國家未下發(fā)文件啟動普通電站建設(shè)工作前，各地不得以任何形式安排需國家補(bǔ)貼的普通電站建設(shè)。同時，對于不需要中央財政補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項目，地方可根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排建設(shè)。

而在今年8月30日，國家能源局綜合司發(fā)布的《關(guān)于無需國家補(bǔ)貼光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的函》中明確，對不需要國家補(bǔ)貼的光伏項目各地自行實施。

編輯視點該項目一經(jīng)報道，行業(yè)內(nèi)爭議不斷。支持者認(rèn)為無補(bǔ)貼分布式光伏項目是未來發(fā)展方向，值得肯定；反對者認(rèn)為以現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，目前光伏項目要做到完全脫離補(bǔ)貼還不現(xiàn)實，脫離實際。因此，爭議從未間斷。

事實上，在當(dāng)前光伏行業(yè)大環(huán)境下，補(bǔ)貼退坡已經(jīng)是大勢所趨，不可逆行。過去，我國光伏產(chǎn)業(yè)對補(bǔ)貼的依賴程度較大，加之光伏企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張速度遠(yuǎn)超預(yù)期，西北地區(qū)棄光現(xiàn)象又屢屢發(fā)生，給行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展留下了一定的隱患。就財政補(bǔ)貼而言，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截至2017年底可再生能源的補(bǔ)貼拖欠額度已經(jīng)超過1000億元，其中光伏補(bǔ)貼拖欠高達(dá)455億元，拖欠時間周期或達(dá)兩三年。財政補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大，已經(jīng)成為制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大突出問題。

為緩解財政補(bǔ)貼壓力，解決光伏發(fā)電消納問題，去補(bǔ)貼、降規(guī)模就成為政策制定者的必然選擇。而推廣無補(bǔ)貼的光伏項目，有利于促進(jìn)行業(yè)降低度電成本，有利于推動光伏產(chǎn)業(yè)加快進(jìn)入“無補(bǔ)貼時代”，早日實現(xiàn)平價上網(wǎng)。同時，也能夠激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，提高自身競爭力，推動光伏產(chǎn)業(yè)整體向高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建健康良好的行業(yè)新生態(tài)。