中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議宣布將實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月19日至21日在北京舉行。

會(huì)議指出，宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求；積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。

多位財(cái)政專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這次會(huì)議定調(diào)了2019年將繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，與市場(chǎng)此前預(yù)期一致。未來減稅降費(fèi)重點(diǎn)可能體現(xiàn)在增值稅、個(gè)稅以及社保費(fèi)率等方面。

實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)。記者注意到，通常來看，積極財(cái)政政策有三種政策工具可以選擇：減稅、增發(fā)債務(wù)以及增加預(yù)算支出。

近年來，我國政府持續(xù)推出減稅降費(fèi)措施。財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆此前接受中央媒體采訪時(shí)表示，除年初確定的全年減稅降費(fèi)1.1萬億元的政策措施外，我國又出臺(tái)了促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新等的一系列措施，預(yù)計(jì)全年減稅降費(fèi)規(guī)模超過1.3萬億元。

今年我國推出的減稅降費(fèi)措施覆蓋面廣泛，如增值稅稅率下降1個(gè)百分點(diǎn)、將部分行業(yè)納入留抵退稅試點(diǎn)范圍、個(gè)人所得稅改革等。在個(gè)稅方面，根據(jù)國家稅務(wù)總局公布的數(shù)據(jù)，10月份僅僅是把費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)提升到5000元/月之后，個(gè)稅層面就減稅316億元，有6000萬人不用再繳納個(gè)稅。

“雖然我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)持續(xù)向好，但未來仍存在著不確定性。在此背景下，財(cái)政政策的作用備受關(guān)注。”中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明說，“2019年我國繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策仍有空間，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)、適度擴(kuò)張支出也可以起到穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的效果，也有利于更好地應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。”

京東數(shù)字科技副總裁、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光分析，展望2019年，減稅有望重點(diǎn)體現(xiàn)在推動(dòng)個(gè)稅改革、就個(gè)稅抵扣事項(xiàng)出臺(tái)更多細(xì)則進(jìn)而提高居民可支配收入及提振消費(fèi)等方面，同時(shí)還將加大力度落實(shí)增值稅、企業(yè)所得稅減稅，增值稅稅率“三檔并兩檔”有望加速。

國家行政學(xué)院教授馮俏彬在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)也表示，2019年減稅降費(fèi)可有多個(gè)重點(diǎn)，比如增值稅、個(gè)稅以及降低社保名義費(fèi)率等。

增加地方政府專項(xiàng)債券

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1~11月累計(jì)，我國新增專項(xiàng)債券13207億元，占當(dāng)年新增專項(xiàng)債務(wù)限額13500億元的98%。

專項(xiàng)債用于何處？上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長(zhǎng)鄭春榮表示，今年地方政府專項(xiàng)債券品種更加豐富，財(cái)政部鼓勵(lì)地方政府穩(wěn)步推進(jìn)債券創(chuàng)新，陸續(xù)推出了高校、醫(yī)療、污水處理等新型專項(xiàng)債，未來預(yù)計(jì)品種還將不斷豐富。

白景明說，增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，將有利于增加有效投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但地方政府債務(wù)擴(kuò)張也要適度，擴(kuò)張率要與地方政府的償債能力、財(cái)政收入增長(zhǎng)率相協(xié)調(diào)。債務(wù)類型結(jié)構(gòu)也要與債務(wù)區(qū)域分布合理。

“當(dāng)前我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是可控的，但同時(shí)也要防止出現(xiàn)失控的情況，要堅(jiān)定地繼續(xù)控制、積極化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。”白景明說。

中誠信研究院分析師汪苑暉認(rèn)為，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，需充分落實(shí)積極財(cái)政政策，加快地方債尤其是專項(xiàng)債發(fā)行，提升地方政府專項(xiàng)債市場(chǎng)化水平，充分發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債在穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板等方面的重要作用。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院副教授顏色向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，今年上半年地方政府專項(xiàng)債發(fā)行略顯滯后，年中開始加快發(fā)行，這次會(huì)議提出將較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，同時(shí)“積極的財(cái)政政策將加力提效”，這預(yù)示著明年基建投資有望穩(wěn)定增長(zhǎng)。

中信建投證券一份研報(bào)顯示，從募集資金用途來看，項(xiàng)目收益?zhèn)菍ｍ?xiàng)債的主要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年1~12月項(xiàng)目收益?zhèn)l(fā)行約為10459.45億元，其中涉及土地儲(chǔ)備、棚戶改造、鄉(xiāng)村振興和收費(fèi)公路的項(xiàng)目分類最多，還包括個(gè)別涉及醫(yī)院建設(shè)、污水處理、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目專項(xiàng)債。

前述研報(bào)認(rèn)為，今年財(cái)政政策核心發(fā)力點(diǎn)在于加速專項(xiàng)債發(fā)行，疊加今年9月份地方政府專項(xiàng)債計(jì)入社融，地方政府專項(xiàng)債對(duì)穩(wěn)定社會(huì)融資規(guī)模具有重要意義。作為廣義財(cái)政的一部分，預(yù)計(jì)地方專項(xiàng)債仍有望進(jìn)一步擴(kuò)容。