2018年天然氣市場(chǎng)需求繼續(xù)高速增長(zhǎng)

——訪國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師劉滿平

數(shù)據(jù)顯示，2018年前三季度，天然氣產(chǎn)量1156億立方米，同比增長(zhǎng)6.3%;天然氣進(jìn)口量886億立方米，同比增長(zhǎng)37.6%;天然氣表觀消費(fèi)量2017億立方米，同比增長(zhǎng)18.2%。2018年天然氣行業(yè)的發(fā)展如何?除加大進(jìn)口外，還可以采取哪些措施來(lái)保證天然氣供給?2019年我國(guó)天然氣行業(yè)會(huì)面臨哪些挑戰(zhàn)?有哪些建議?針對(duì)這些問(wèn)題，記者記者專訪了國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師劉滿平。

與2017年相比，八個(gè)方面明顯不同

記者：2018年馬上就要過(guò)去，你如何看待2018年天然氣行業(yè)的發(fā)展?

劉滿平：與2017年相比，2018年天然氣行業(yè)的發(fā)展既有相似的一面，也有不同的一面。

相似的一面主要體現(xiàn)在：天然氣需求繼續(xù)高速增長(zhǎng);國(guó)產(chǎn)氣增速相對(duì)較低;進(jìn)口氣規(guī)模大增，對(duì)外依存度持續(xù)升高;天然氣市場(chǎng)供需偏緊，仍屬于賣方市場(chǎng)。

不同的一面主要體現(xiàn)在以下八個(gè)方面：一是消費(fèi)明顯呈現(xiàn)“淡季不淡、旺季更旺”的特征;二是截至目前沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模的氣荒、LNG價(jià)格沒(méi)有出現(xiàn)大幅度的上漲;三是天然氣市場(chǎng)更加重視供需協(xié)調(diào)發(fā)展，除了重視供給側(cè)外，需求側(cè)管理得到加強(qiáng);四是煤改氣政策實(shí)行了一定的修正和調(diào)整，提出了“以氣定改”及“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”的清潔供暖發(fā)展思路;五是氣價(jià)改革動(dòng)作力度大，實(shí)現(xiàn)了非居民與居民用氣門(mén)站價(jià)格的并軌;六是不同企業(yè)之間聯(lián)合保供力度增大，部門(mén)之間協(xié)調(diào)性增強(qiáng);七是天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)明顯加快;八是市場(chǎng)開(kāi)始同時(shí)出現(xiàn)對(duì)天然氣能否實(shí)現(xiàn)保供以及對(duì)未來(lái)市場(chǎng)需求不足的擔(dān)憂。

加快各項(xiàng)改革保證供給是王道

記者：今年以來(lái)，我國(guó)天然氣需求仍在持續(xù)增長(zhǎng)。進(jìn)入冬季采暖季后，天然氣的階段性需求將集中釋放。除加大進(jìn)口外，還可以采取哪些措施來(lái)保證天然氣供給?

劉滿平：保證天然氣供給可以從近期和長(zhǎng)期的角度來(lái)思考。近期保證天然氣供給的措施，除了加大進(jìn)口外，還可以采取以下幾項(xiàng)措施：一是有序開(kāi)發(fā)市場(chǎng)并做好天然氣需求側(cè)管理，即做好“節(jié)流”，例如，“煤改氣”工程要堅(jiān)持“以氣定改”，對(duì)尚未落實(shí)氣源或“煤改氣”氣源未到位的區(qū)域，不能強(qiáng)制推進(jìn)，不要“一刀切”。有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，建立完善調(diào)峰用戶清單，采暖季用氣高峰時(shí)應(yīng)實(shí)行“壓非保民”“限工保民”等。二是加大國(guó)內(nèi)現(xiàn)有重點(diǎn)氣田開(kāi)發(fā)力度，加快對(duì)已探明未動(dòng)用儲(chǔ)量的開(kāi)發(fā)，保障新建產(chǎn)能及時(shí)投產(chǎn)，盡可能提升現(xiàn)有國(guó)內(nèi)氣田的產(chǎn)量。三是推動(dòng)管網(wǎng)互聯(lián)互通、提高聯(lián)合保供能力。四是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放、提高基礎(chǔ)設(shè)施利用率。五是提供必要的政策支持，例如，適時(shí)修改、制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)LNG罐式集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，啟動(dòng)示范項(xiàng)目，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)量化發(fā)展。對(duì)地下儲(chǔ)氣庫(kù)的墊底氣和作為應(yīng)急調(diào)峰的LNG給予政策支持，地方政府可在征地、稅收、金融方面給予支持，實(shí)行優(yōu)惠政策。六是加強(qiáng)對(duì)已有政策、規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督落實(shí)，加強(qiáng)部門(mén)政策之間的協(xié)調(diào)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，要想保證天然氣供給，還得依靠通過(guò)積極推動(dòng)油氣體制改革，增加市場(chǎng)供給主體;加快完善天然氣儲(chǔ)備體系，提高天然氣供應(yīng)調(diào)峰能力;進(jìn)一步深化天然氣價(jià)格改革，更多發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。

2019年仍面臨諸多挑戰(zhàn)

記者：預(yù)計(jì)中國(guó)將在2018年首次超過(guò)長(zhǎng)期領(lǐng)先的日本，成為世界最大的天然氣進(jìn)口國(guó)。你認(rèn)為，2019年我國(guó)天然氣行業(yè)會(huì)面臨哪些挑戰(zhàn)?

劉滿平：我認(rèn)為，2019年我國(guó)天然氣行業(yè)會(huì)面臨以下八項(xiàng)挑戰(zhàn)：一是國(guó)內(nèi)常規(guī)油氣勘探難度日益增大，成本提高;二是非常規(guī)油氣資源大規(guī)模商業(yè)性開(kāi)采面臨技術(shù)和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn);三是油氣產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn);四是對(duì)外依存度持續(xù)升高，獲取境外優(yōu)質(zhì)油氣資源難度增大;五是國(guó)內(nèi)油氣企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、“走出去”戰(zhàn)略面臨諸多風(fēng)險(xiǎn);六是要面對(duì)節(jié)能減排、綠色低碳、應(yīng)對(duì)氣候變暖帶來(lái)的挑戰(zhàn);七是新市場(chǎng)、新技術(shù)、新商業(yè)模式所帶來(lái)的新挑戰(zhàn);八是價(jià)格、管道運(yùn)行等體制改革和國(guó)企深化改革所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

六項(xiàng)建議促健康穩(wěn)定發(fā)展

記者：為使2019年天然氣行業(yè)繼續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，你有哪些建議?

劉滿平：一是加大國(guó)內(nèi)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度，增強(qiáng)自主供應(yīng)保障能力;二是“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，構(gòu)筑境外油氣安全供應(yīng)體系;三是突出天然氣發(fā)展和利用，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，持續(xù)推進(jìn)油氣產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展;四是進(jìn)一步深化油氣體制改革，建立現(xiàn)代油氣市場(chǎng)體系;五是順應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)、培育新的商業(yè)運(yùn)行模式;六是積極主動(dòng)地全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，構(gòu)建開(kāi)放的油氣市場(chǎng)。