張國(guó)寶：風(fēng)光發(fā)電補(bǔ)貼模式不利于可再生能源發(fā)展

“2014中國(guó)(北京)國(guó)際能源峰會(huì)”于7月28-30日在京舉辦。國(guó)家能源委專家咨詢委員會(huì)主任張國(guó)寶在演講時(shí)表示，風(fēng)電、光伏發(fā)電補(bǔ)貼模式不利于可再生能源加快發(fā)展。

張國(guó)寶在演講中，以煤電為例闡述了能源領(lǐng)域存在不少計(jì)劃經(jīng)濟(jì)做法的觀點(diǎn)。

同時(shí)，張國(guó)寶表示，全盤否定過去能源和電力體制改革的言論有失偏頗，而照搬西方能源的管理體制也并不可行。

以下為演講實(shí)錄：

【張國(guó)寶】：尊敬的王瑞祥會(huì)長(zhǎng)、尊敬的陸燕蓀老部長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓，早晨好!

感謝中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)能源報(bào)社邀請(qǐng)我參加能源經(jīng)濟(jì)論壇，5月份，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院能源領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，6月13日，習(xí)近平總書記親自主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，專題聽取能源問題的匯報(bào)，發(fā)表了重要講話，在短時(shí)間內(nèi)，中央召開了兩次最高級(jí)別的能源專題會(huì)議，表明了中央對(duì)能源工作的高度重視，習(xí)總書記講話中對(duì)推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命提出了五點(diǎn)要求，可以歸納為四個(gè)革命、一個(gè)國(guó)際合作，媒體十分關(guān)注為什么要把能源消費(fèi)、供給、技術(shù)和體制提高到革命的高度，包含了怎樣的重要信息，媒體關(guān)注的還有還原能源上層屬性，我的理解，推動(dòng)能源體制革命的要義，就是要還原上層屬性。

能源領(lǐng)域存在不少影響生產(chǎn)力發(fā)展的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)做法

長(zhǎng)期以來(lái)，特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，能源是作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊產(chǎn)品，無(wú)論是生產(chǎn)、運(yùn)輸、價(jià)格、項(xiàng)目的審批，都賦予了濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，煤炭會(huì)分配運(yùn)輸指標(biāo)，我們這些過來(lái)人耳熟能詳。因此，能源的商品屬性往往被弱化。改革開放以來(lái)，能源領(lǐng)域的改革不斷深化，無(wú)論是管理體制，還是定價(jià)方式，都發(fā)生了很大的變化，以前管理能源產(chǎn)品的各個(gè)專業(yè)部門比如石油部、煤炭部、電力部統(tǒng)統(tǒng)取消了。電價(jià)異場(chǎng)異價(jià)的定價(jià)模式變?yōu)榈貐^(qū)的標(biāo)桿電價(jià)，煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)完全市場(chǎng)化，取消了煤炭訂貨會(huì)的形式，那時(shí)候全國(guó)要開煤炭訂貨會(huì)，我第一次參加的時(shí)候，人家告訴我有一萬(wàn)人參加，我聽了嚇一跳，我說(shuō)哪有這么大的會(huì)，要開一個(gè)月。發(fā)電領(lǐng)域已經(jīng)打破了壟斷，實(shí)現(xiàn)了多家競(jìng)爭(zhēng)辦電的局面。

但是，改革無(wú)止境，盡管與二三十年前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)甚至與十年前比較，能源市場(chǎng)化改革有了很大進(jìn)展，但是能源領(lǐng)域存在不少影響生產(chǎn)力發(fā)展的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)做法，改革需要繼續(xù)深化，例如能源領(lǐng)域項(xiàng)目審批，社會(huì)呼吁進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，能源價(jià)格的定價(jià)模式仍然偏重于政府的價(jià)格部門決定。所以，煤價(jià)放開而電價(jià)管住的不完全市場(chǎng)機(jī)制是煤電矛盾的重要成因，前幾年，是煤價(jià)漲了，國(guó)家怕通貨膨脹，不讓電漲價(jià)，電的意見很大，現(xiàn)在煤價(jià)掉的很厲害，電又有很好的盈利，煤又對(duì)電很有意見，煤電矛盾始終存在，因?yàn)槲覀兊母母镞€沒有完全市場(chǎng)化，煤炭?jī)r(jià)格現(xiàn)在基本市場(chǎng)化了，國(guó)家還要給電定價(jià)，這些矛盾沒有完全解決。

風(fēng)電、光伏發(fā)電補(bǔ)貼模式不利于可再生能源加快發(fā)展

對(duì)于風(fēng)電、光伏發(fā)電的定價(jià)補(bǔ)貼模式也一直存在著爭(zhēng)議，這種模式缺乏鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，將蛋糕大小固化，蛋糕就這么大，為什么說(shuō)固化呢?補(bǔ)貼就這么多，可再生能源基金現(xiàn)在是每度電1分5，收上來(lái)的就這么多，就按這么多補(bǔ)，蛋糕就這么大，做大了沒法補(bǔ)。不利于可再生能源加快發(fā)展，也使得國(guó)家的補(bǔ)貼難以為繼，原來(lái)的補(bǔ)貼一度電8厘錢，后來(lái)不夠了，去年又加了7厘錢，再這樣下去可能還不夠，國(guó)家的補(bǔ)貼難以為繼。風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電燃料成本為零，為什么發(fā)電成本比燃煤發(fā)電還要高?原因在財(cái)務(wù)費(fèi)用和設(shè)備折舊上，因此，應(yīng)該有針對(duì)性的對(duì)癥下藥，有必要探索新能源的價(jià)格和補(bǔ)貼模式。

在最近李克強(qiáng)總理召開的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，董明珠和劉永行的發(fā)言都談到了他們不需要政府補(bǔ)貼，要的是公平競(jìng)爭(zhēng)，他們的發(fā)言值得深思。在這里，我不是不主張政府扶持，要不然會(huì)后你們媒體一曝，人家沖著我來(lái)了，我聲明，我不是不贊成政府補(bǔ)貼，我還是贊成的。但是，應(yīng)該研究在那些環(huán)節(jié)上如何進(jìn)行扶持，新一屆政府組成以后，強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)，社會(huì)呼聲也很高，能源局已經(jīng)取消了5萬(wàn)千瓦以上風(fēng)電、光伏發(fā)電需要拿到國(guó)家能源局審批或者備案的做法，但是，保留了給各省分配年度建設(shè)規(guī)模的權(quán)力，理由是受可再生能源補(bǔ)貼規(guī)模的限制，所以不能放開。最近，我到新疆哈密考察，那里的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電勢(shì)頭很好，但地方政府報(bào)怨國(guó)家分配給他們的建設(shè)規(guī)模指標(biāo)只剩下2萬(wàn)千瓦，而投資上的積極性很高，指標(biāo)不夠分，哈密有個(gè)太陽(yáng)能工業(yè)園，一共裝機(jī)60萬(wàn)千瓦的太陽(yáng)能，但是21個(gè)業(yè)主，其中也有香港人，民營(yíng)和國(guó)有都有，每個(gè)業(yè)主的建設(shè)規(guī)模也就2萬(wàn)多千瓦，現(xiàn)在指標(biāo)分完了，還剩2萬(wàn)千瓦，大家都爭(zhēng)著要，還想多干點(diǎn)，但是沒有指標(biāo)了，為什么沒有指標(biāo)呢?如果問能源局，能源局說(shuō)沒有補(bǔ)貼了，這些因素制約了新能源的發(fā)展。

能源改革不能照搬西方國(guó)家做法

改革是為了解放生產(chǎn)力，衡量一個(gè)改革方案正確與否的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是看它是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)，別的國(guó)家怎么做不是我們衡量改革正確與否的標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上，世界上沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的能源管理或者電力體制模式，各國(guó)都是根據(jù)各自的發(fā)展階段和國(guó)情以及不同的自然稟賦有著不同的能源、電力管理模式。沒有現(xiàn)成的模式可借鑒。有的人習(xí)慣把西方的模式作為模板進(jìn)行比對(duì)，中國(guó)已經(jīng)成為世界上能源生產(chǎn)和消費(fèi)的第一大國(guó)，總量大、國(guó)土面積遼闊，但中國(guó)又是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，實(shí)行的是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，因此，中國(guó)必須摸索適合中國(guó)國(guó)情、適合中國(guó)發(fā)展階段的能源電力體制，不能照搬照抄其他國(guó)家的做法。

全盤否定過去能源和電力體制改革的言論有失偏頗

另外，改革應(yīng)該允許摸著石頭過河，看準(zhǔn)的就改，一時(shí)看不準(zhǔn)的，允許再看看，改革是隨著發(fā)展階段與時(shí)俱進(jìn)的過程，是一個(gè)不斷革命的過程。習(xí)近平總書記在十八大閉幕講話中肯定了摸著石頭過河是富有中國(guó)智慧的改革辦法。他還說(shuō)我們改革不是為了迎合西方某些人的觀點(diǎn)，改革停滯不前是沒有出路的，全盤否定過去能源和電力體制改革的言論也有失偏頗，不符合實(shí)際。我為什么這么說(shuō)呢?因?yàn)檫@無(wú)法解釋我們過去三十年特別是近十年能源領(lǐng)域的快速發(fā)展，基本支持了快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)的事實(shí)。無(wú)法解釋能源生產(chǎn)力獲得巨大發(fā)展取得的成就。中國(guó)走出了符合中國(guó)國(guó)情的改革發(fā)展之路，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)，能源改革也要重在實(shí)踐，杜絕脫離實(shí)際的空談，更不要人云亦云，所以，要特別聽取第一線企業(yè)的意見，不僅要聽取各種專家的意見，也要注意傾聽企業(yè)和處于實(shí)際工作一線的工作人員的意見。

煤電短缺、供不應(yīng)求的局面已經(jīng)過去

同志們，中國(guó)的能源事業(yè)面臨巨大的挑戰(zhàn)，同時(shí)，也應(yīng)該看到這是巨大的機(jī)遇，去年以來(lái)我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)下行的壓力，能源需求增速放緩，另一方面，近年來(lái)煤炭、電力產(chǎn)能迅速增加，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)低迷，已經(jīng)跌入了4時(shí)代，什么叫4時(shí)代呢?最高的時(shí)候秦皇島下水煤一噸850元，這幾年連續(xù)下跌，最近495元，有些媒體叫做跌入4時(shí)代，這兩三年當(dāng)中價(jià)格降的非?？?。發(fā)電小時(shí)數(shù)也在下降，連年電力需求旺盛的浙江省火電發(fā)電小時(shí)數(shù)也可能跌到年5000小時(shí)以下，煤電短缺、供不應(yīng)求的局面已經(jīng)過去，今后面臨的任務(wù)更多是調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步、綠色發(fā)展，需要進(jìn)一步壓縮落后產(chǎn)能，當(dāng)然，對(duì)能源形勢(shì)的判斷也不盡相同，較為寬松的供需環(huán)境有利于推行改革的措施，我國(guó)油氣自然稟賦難以滿足快速增長(zhǎng)的需求，擴(kuò)大國(guó)際合作、保障能源安全是必然的選項(xiàng)，幾個(gè)能源品種當(dāng)中，石油對(duì)外依存度達(dá)到58%了，而且還在增加，現(xiàn)在天然氣對(duì)外依存度增長(zhǎng)非?？?，已經(jīng)到了31.6%，再往上增，很快要接近50%，也完全是可能的，這兩樣?xùn)|西完全靠國(guó)內(nèi)自給是有困難的，在這些品種上離不開國(guó)際合作。

中國(guó)已經(jīng)是國(guó)際能源市場(chǎng)重要參與者和舉足輕重的國(guó)家

習(xí)近平總書記講到的第五點(diǎn)要求就是國(guó)際合作，世界上許多重大事件都直接或者間接影響到能源問題，例如最近的烏克蘭問題、伊拉克內(nèi)戰(zhàn)都影響到能源供應(yīng)和價(jià)格，能源每桶油價(jià)格在100美元左右或者以下已經(jīng)持續(xù)了兩年多時(shí)間，但是，伊拉克內(nèi)戰(zhàn)一惡化，一下到了差不多115美元，但是，最近又掉下來(lái)了，受地緣政治的影響非常明顯。并且像蝴蝶效應(yīng)波及到世界其他地區(qū)。今年我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出訪，能源合作都是一項(xiàng)重要內(nèi)容，都是亮點(diǎn)，中國(guó)能源國(guó)際合作前景廣闊，我們不僅是買進(jìn)來(lái)，也給我國(guó)產(chǎn)品和技術(shù)走出去提供了廣闊的市場(chǎng)。

最近，習(xí)近平主席訪問拉丁美洲，給委內(nèi)瑞拉增加40億美元貸款換石油，這些都是能源合作中的亮點(diǎn)，中國(guó)已經(jīng)是國(guó)際能源市場(chǎng)重要參與者和舉足輕重的國(guó)家，世界能源局勢(shì)發(fā)生了很大的變化，美國(guó)最近出臺(tái)了包括上述各項(xiàng)能源戰(zhàn)略，因?yàn)閲?guó)內(nèi)很多專家對(duì)這樣的翻譯大惑不解，很多人不知道這句話什么意思，翻譯過來(lái)這么說(shuō)的：包括上述各項(xiàng)能源戰(zhàn)略，我理解，就是能源多元化戰(zhàn)略，對(duì)于美國(guó)這樣的能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，盡管有了頁(yè)巖氣革命，可再生能源快速發(fā)展，但是仍然需要包括煤、油、氣、可再生能源、核能多種能源的多元結(jié)構(gòu)，中國(guó)也是這樣，在增加低碳能源比重的同時(shí)，仍然需要能源的多元結(jié)構(gòu)，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都是如此，能源問題廣泛。

今天的平臺(tái)，大家可以研討，我覺得非常好，能源話題太多了，過去的努力，我們已經(jīng)奠定了能源發(fā)展堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，讓我們以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)譜寫能源更加輝煌的明天。

謝謝大家!