正確認識煤炭資源稅本質(zhì)功能

煤炭資源稅費改革勢在必行，但是使稅費征收更加科學合理，改革推進過程仍需審慎。應(yīng)該采取何種方式方法計征，記者對此專訪了中國煤炭經(jīng)濟研究院院長岳福斌。記者：應(yīng)該如何科學推進煤炭資源稅費改革？岳福斌：煤炭資源稅費改革必須按照市場機制體制，考慮資源在社會再生產(chǎn)所發(fā)揮的要素等等。煤炭資源稅費改革是一項系統(tǒng)工程，必須有利于保護生態(tài)環(huán)境這一基本國策的貫徹落實，有利于市場競爭、優(yōu)化市場環(huán)境，有利于企業(yè)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于涵養(yǎng)稅源、增加財政收入，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。在明確資源稅費改革的思路以后，還要從策略上對資源稅費改革進行周密安排，使改革的步伐與國民經(jīng)濟穩(wěn)中求進的總基調(diào)相適應(yīng)，既不能冒進，也不能止步不前。記者：目前有一個思路，就是要把過去的從量計征，改為從價計征，您怎么看？岳福斌：無論是從量計征，還是從價計征，都是資源稅計算的方法。不過，稅費改革問題遠遠不是改變計算方法這么簡單。煤炭資源稅費改革的關(guān)鍵，是要轉(zhuǎn)變對資源稅本質(zhì)的認識，使資源稅改革符合調(diào)節(jié)級差收入，實現(xiàn)源頭公平，同時又要體現(xiàn)節(jié)約資源，保護生態(tài)環(huán)境的基本國策。最后才是實現(xiàn)政府事權(quán)，增加財政收入。記者：目前我國應(yīng)該如何設(shè)計資源稅計稅方法？岳福斌：我建議設(shè)計復(fù)式計征資源稅的模式，即以從量計征為基礎(chǔ)，以從價調(diào)節(jié)為輔助手段的計征模式。比如，通過把從價作為系數(shù)，價格高的時候多收稅，價格低的時候就少收點。另外在資源稅改革中，要體現(xiàn)煤炭資源的節(jié)約。比如，通過稅收與煤炭回采率掛鉤，煤炭企業(yè)回采率高，節(jié)約了資源，就可以降低稅率；而回采率低，就得多收稅。記者：各個企業(yè)的情況不一樣，這樣的計稅方式對企業(yè)是否公平？岳福斌：資源稅的計征辦法，應(yīng)該和資源扣在一起，而不是和商品扣在一起。至于資源的好壞，定級的時候就已由技術(shù)部門和國土資源部門明確。通過這種方法，可以使一批回采率低、浪費資源的企業(yè)出局，也可以促進科技進步，提高煤炭資源的回采率，既能夠節(jié)約資源，也可保證財政的收入，更利于調(diào)動企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。這才是資源稅的本質(zhì)功能。