張國寶：探索新能源價格和補貼模式

在7月28日召開的“2014中國(北京)國際能源峰會”上，國家能源委專家咨詢委員會主任、國家能源局原局長張國寶表示，能源領(lǐng)域存在不少計劃經(jīng)濟做法，改革需要繼續(xù)深化。能源價格的定價模式仍然偏重于政府的價格部門決定，煤電矛盾根源就是改革還沒完全市場化。目前風電、光伏發(fā)電補貼模式不利于可再生能源加快發(fā)展，應(yīng)探索新能源的價格和補貼模式。

多位與會專家也指出，新時期下需要還原能源的商品屬性，并建議實行以產(chǎn)業(yè)鏈帶動的能源產(chǎn)業(yè)市場化改革。

能源商品屬性被弱化

張國寶表示，長期以來，能源的商品屬性往往被弱化。改革開放以來能源領(lǐng)域的改革不斷深化，但能源領(lǐng)域仍存在不少影響生產(chǎn)力發(fā)展的計劃經(jīng)濟做法，改革需要繼續(xù)深化。

張國寶認為，目前煤價放開而電價管住的不完全市場機制是煤電矛盾的重要成因。價格不理順，煤電矛盾將始終存在。而且煤電短缺、供不應(yīng)求的局面已經(jīng)過去。去年以來我國面臨經(jīng)濟下行的壓力，能源需求增速放緩，而煤炭、電力產(chǎn)能迅速增加，煤炭價格已經(jīng)進入“4”時代，發(fā)電小時數(shù)也在下降。今后的任務(wù)更多應(yīng)是調(diào)整結(jié)構(gòu)，推動技術(shù)進步和綠色發(fā)展，需要進一步壓縮落后產(chǎn)能。

張國寶表示，目前風電、光伏發(fā)電補貼模式不利于可再生能源加快發(fā)展，應(yīng)該探索新能源的價格和補貼模式。對于風電、光伏發(fā)電的定價補貼模式一直存在著爭議，這種模式缺乏鼓勵技術(shù)進步的市場競爭，將蛋糕大小固化，不利于可再生能源加快發(fā)展，也使得國家的補貼難以為繼。

國務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟司司長范必也表示，我國現(xiàn)有能源體制很難說是計劃經(jīng)濟還是市場經(jīng)濟，各種制度交織在一起，使得改革難以找到切入點。目前能源體制是多重體制亞型的復(fù)合體。“能源領(lǐng)域的問題，比如煤電矛盾、能源價格之爭、核電重啟之爭、特高壓之爭等，都是能源供求關(guān)系和價格矛盾的體現(xiàn)，根本辦法還是要通過市場化的改革進行解決。”

推進全產(chǎn)業(yè)鏈市場化改革

范必認為，針對目前的能源體制，應(yīng)該從全產(chǎn)業(yè)鏈角度推進能源市場化改革，才能克服條塊分割的難題。從過去單個行業(yè)、各條塊之間的點式改革，過渡到鏈式改革，即跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨所有制的一攬子改革方案。

他建議，改革從三個方面展開：首先，頂層設(shè)計全產(chǎn)業(yè)鏈改革和改革的目標，將能源領(lǐng)域不完全市場產(chǎn)業(yè)鏈改革為完全市場產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈為單位提出一攬子的改革方案。例如解決煤電矛盾，不是靠煤電聯(lián)動，而是通過電煤并軌、放開鐵路運力、電力體制改革解決。解決氣荒和石油供求矛盾問題，不是在交易環(huán)節(jié)解決，而要從區(qū)塊出讓開始，在勘探開發(fā)、管網(wǎng)獨立、進出口權(quán)、流通體制、城市燃氣方面等全產(chǎn)業(yè)鏈推進改革。其次，國企改革與行業(yè)改革相結(jié)合;第三，改革政府的審批與監(jiān)管制度。下一步政府應(yīng)當下放大部分審批權(quán)限，放開競爭性業(yè)務(wù)，同時明確政府監(jiān)管內(nèi)容。

不少專家認為，目前能源領(lǐng)域改革存在著許多困難。國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科表示，能源領(lǐng)域改革面臨三個制約因素，能源供求平衡的制約，即環(huán)境保護和調(diào)結(jié)構(gòu)的制約。目前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，要在保持經(jīng)濟中高速增長的態(tài)勢下，能源需求中低速增長，能源結(jié)構(gòu)就要有巨大的變化;保障國家能源安全的制約。國家領(lǐng)導(dǎo)人近年來一直在強調(diào)國家能源安全戰(zhàn)略，現(xiàn)在大國之間的關(guān)系和地緣政治也發(fā)生了一些新的變化，保障國家能源安全必須要有支撐點;能源改革與保持能源良好發(fā)展態(tài)勢的制約。目前國內(nèi)經(jīng)濟處于換擋期，能源行業(yè)作為國民經(jīng)濟里份額比較大的實體經(jīng)濟，發(fā)展也遇到了很多困難。這將是今后兩三年時間改革的主要制約因素。