國(guó)家能源局答復(fù)《關(guān)于盡快推行可再生能源配額制的提案》

日前，國(guó)家能源局公布了《關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議第3589號(hào)（資源環(huán)境類181號(hào)）提案答復(fù)的函》，共有4個(gè)提案建議點(diǎn)，其中，關(guān)于盡快出臺(tái)可再生能源強(qiáng)制配額制考核管理辦法的建議，國(guó)家能源局表示，為推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，我局依據(jù)《可再生能源法》和年度重點(diǎn)工作部署，組織研究起草了《可再生能源電力配額及考核辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。目前正在根據(jù)征求意見(jiàn)情況修改完善，擬再次面向社會(huì)征求意見(jiàn)。

《辦法》明確了配額考核主體及其義務(wù)，制定了監(jiān)督和考核措施。按照初步考慮1．配額制的重點(diǎn)激勵(lì)對(duì)象是消費(fèi)側(cè)，各類售電公司及所有電力消費(fèi)者共同履行可再生能源電力配額義務(wù)。2．將按年度下達(dá)各?。▍^(qū)、市）的可再生能源電力配額考核指標(biāo)，包括電力消費(fèi)量中可再生能源電力消費(fèi)總量和非水可再生能源電力消費(fèi)量的最低比重兩級(jí)指標(biāo)。規(guī)劃年各省指標(biāo)設(shè)定將依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，確保完成非化石能源發(fā)展比重規(guī)劃目標(biāo)。3．各省可再生能源發(fā)展規(guī)模將與各省配額指標(biāo)直接相關(guān)，在“十三五”能源規(guī)劃中期評(píng)估和調(diào)整工作中將予以體現(xiàn)。

下一步，我局將會(huì)同有關(guān)部門研究推進(jìn)《可再生能源法》的修訂工作，擬訂符合行業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，加快推動(dòng)實(shí)行可再生能源電力配額制。

以下為4個(gè)提案建議點(diǎn)的具體內(nèi)容

關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議第3589號(hào)（資源環(huán)境類181號(hào)）提案答復(fù)的函

國(guó)能提新能〔2018〕26號(hào)

您提出的《關(guān)于盡快推行可再生能源配額制的提案》收悉，我局高度重視，經(jīng)認(rèn)真研究并商發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下

您提出的關(guān)于盡快推行可再生能源配額制建議，符合習(xí)近平總書記提出的能源安全新戰(zhàn)略要求，對(duì)于構(gòu)建我國(guó)清潔低碳、安全高效的能源體系有重大意義。我局積極支持建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向。

一、關(guān)于盡快出臺(tái)可再生能源強(qiáng)制配額制考核管理辦法的建議

國(guó)家發(fā)展改革委與我局一直高度重視可再生能源發(fā)展。2016年2月我局印發(fā)了《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)能新能〔2016〕54號(hào)），明確了各?。▍^(qū)、市）2020年非水可再生能源占全社會(huì)用電量的比重目標(biāo)。《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016－2030）》明確提出積極推動(dòng)可再生能源發(fā)展，建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系?！赌茉窗l(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出建立可再生能源配額制及綠色電力證書交易制度。為推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，我局依據(jù)《可再生能源法》和年度重點(diǎn)工作部署，組織研究起草了《可再生能源電力配額及考核辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。目前正在根據(jù)征求意見(jiàn)情況修改完善，擬再次面向社會(huì)征求意見(jiàn)。

《辦法》明確了配額考核主體及其義務(wù)，制定了監(jiān)督和考核措施。按照初步考慮1．配額制的重點(diǎn)激勵(lì)對(duì)象是消費(fèi)側(cè)，各類售電公司及所有電力消費(fèi)者共同履行可再生能源電力配額義務(wù)。2．將按年度下達(dá)各省（區(qū)、市）的可再生能源電力配額考核指標(biāo)，包括電力消費(fèi)量中可再生能源電力消費(fèi)總量和非水可再生能源電力消費(fèi)量的最低比重兩級(jí)指標(biāo)。規(guī)劃年各省指標(biāo)設(shè)定將依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，確保完成非化石能源發(fā)展比重規(guī)劃目標(biāo)。3．各省可再生能源發(fā)展規(guī)模將與各省配額指標(biāo)直接相關(guān)，在“十三五”能源規(guī)劃中期評(píng)估和調(diào)整工作中將予以體現(xiàn)。

下一步，我局將會(huì)同有關(guān)部門研究推進(jìn)《可再生能源法》的修訂工作，擬訂符合行業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，加快推動(dòng)實(shí)行可再生能源電力配額制。

二、關(guān)于建立綠色證書自愿和強(qiáng)制兩個(gè)市場(chǎng)的建議

2017年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和我局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》（發(fā)改能源〔2017〕132號(hào)），提出2017年7月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)試行綠證核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)，并根據(jù)市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源配額制和綠證強(qiáng)制交易。文件的印發(fā)標(biāo)志著綠證自愿認(rèn)購(gòu)工作正式啟動(dòng)。

隨后，我局組織相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展了一系列綠證自愿認(rèn)購(gòu)相關(guān)工作一是組織開(kāi)展綠證核發(fā)及交易機(jī)制研究；二是委托國(guó)家可再生能源信息管理中心制定并發(fā)布綠證核發(fā)與自愿認(rèn)購(gòu)交易規(guī)則；三是組織開(kāi)發(fā)全國(guó)綠證自愿認(rèn)購(gòu)平臺(tái)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)及手機(jī)APP；四是組織設(shè)立綠證認(rèn)購(gòu)服務(wù)大廳并配備專職客服提供咨詢服務(wù)；五是組織編制《綠色電力消費(fèi)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》，開(kāi)展綠色電力消費(fèi)評(píng)價(jià)工作；六是策劃綠證宣傳方案并實(shí)施。

截至2018年5月底，我國(guó)綠證累計(jì)核發(fā)數(shù)量達(dá)到2200萬(wàn)個(gè)，累計(jì)認(rèn)購(gòu)數(shù)量達(dá)到27190個(gè)，減少可再生能源補(bǔ)貼支出460萬(wàn)元。自愿認(rèn)購(gòu)綠證的企業(yè)和機(jī)構(gòu)達(dá)到70家，認(rèn)購(gòu)總量達(dá)到24947個(gè)。

下一步，我局將會(huì)同有關(guān)部門加快推動(dòng)實(shí)行可再生能源電力配額制，制定專門的管理辦法對(duì)綠證具體頒發(fā)、交易、考核管理作詳細(xì)規(guī)定，適時(shí)啟動(dòng)綠證強(qiáng)制交易。

三、關(guān)于構(gòu)建以可再生能源電力為核心的運(yùn)行調(diào)度機(jī)制的建議

我局對(duì)構(gòu)建以可再生能源電力為核心的運(yùn)行調(diào)度機(jī)制高度重視。按照中發(fā)9號(hào)文件及配套文件的要求，目前我國(guó)電力體制改革市場(chǎng)化進(jìn)程正在穩(wěn)步推進(jìn)過(guò)程中，在鼓勵(lì)清潔能源發(fā)電參與市場(chǎng)方面，重點(diǎn)推動(dòng)完善電力中長(zhǎng)期交易機(jī)制，擴(kuò)大清潔能源跨省區(qū)市場(chǎng)交易，統(tǒng)籌推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，全面推進(jìn)輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制建設(shè)等。隨著市場(chǎng)不斷發(fā)育和健全，市場(chǎng)交易電量將逐步擴(kuò)大，逐步減少計(jì)劃電量，電力調(diào)度運(yùn)行也應(yīng)以市場(chǎng)為優(yōu)先，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，由市場(chǎng)進(jìn)行資源配置。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保低碳機(jī)組多發(fā)電，促進(jìn)能源資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)電力清潔低碳安全高效運(yùn)行。

目前，我局正在研究修訂出臺(tái)《節(jié)能低碳電力調(diào)度辦法》，將結(jié)合電力市場(chǎng)化改革，改進(jìn)調(diào)度模式，堅(jiān)持“安全可靠、節(jié)能低碳、市場(chǎng)配置、科學(xué)監(jiān)管”的原則，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和連續(xù)可靠供應(yīng)，在發(fā)用電過(guò)程實(shí)施節(jié)能、低碳、環(huán)保調(diào)度，促進(jìn)電力系統(tǒng)優(yōu)化，最大限度提高非化石能源占電力消費(fèi)的比例，減少能源和資源消耗，降低大氣污染物和二氧化碳排放。

我局鼓勵(lì)清潔能源發(fā)電參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，并向區(qū)外清潔能源主體同步開(kāi)放市場(chǎng)。在市場(chǎng)模式設(shè)計(jì)中充分考慮清潔能源具有的邊際成本低、出力波動(dòng)等特性。推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)從2019年起逐步投入運(yùn)行。2020年推動(dòng)全國(guó)電力市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)融合。

四、關(guān)于提高對(duì)配額制和綠證交易制度執(zhí)行情況的監(jiān)管的建議

我局積極支持嚴(yán)格制定監(jiān)管制度，依法依制保障可再生能源發(fā)電企業(yè)的合法權(quán)益，為可再生能源電力留出足夠的發(fā)展消納空間。根據(jù)正在修改完善的《可再生能源電力配額及考核辦法》，初步考慮，國(guó)務(wù)院能源主管部門派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)配額組織實(shí)施和配額義務(wù)主體履行配額義務(wù)的工作進(jìn)行監(jiān)管?！掇k法》將規(guī)定對(duì)省級(jí)區(qū)域以及電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)完成配額任務(wù)的督導(dǎo)考核，對(duì)各類售電公司（含電網(wǎng)企業(yè)）、參與電力直接交易的用戶、自備電廠完成配額指標(biāo)情況的考核以及未完成配額對(duì)應(yīng)的處罰方式。下一步，我局將增強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)管力度，促進(jìn)可再生能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

我局聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》（發(fā)改能源〔2016〕625號(hào)）、《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》（發(fā)改能源〔2016〕1150號(hào)），多次明確要求風(fēng)電、光伏發(fā)電最低保障利用小時(shí)數(shù)內(nèi)要保價(jià)保量，但個(gè)別地方隨意降低保障利用小時(shí)數(shù)。例如新疆2018年自行設(shè)置的保障收購(gòu)基數(shù)電量小時(shí)數(shù)風(fēng)電1000小時(shí)，光伏發(fā)電600小時(shí)，遠(yuǎn)低于我局核定的風(fēng)電1900／1800小時(shí)，光伏1500／1350小時(shí)的要求，對(duì)地方政府信譽(yù)和國(guó)家發(fā)展改革委以及我局的權(quán)威性造成影響。我局正在加大對(duì)可再生能源電力并網(wǎng)運(yùn)行和全額保障性收購(gòu)的監(jiān)管力度。2018年5月，為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，了解相關(guān)政策措施的執(zhí)行落實(shí)情況，指導(dǎo)督促地方清潔能源消納工作，我局分5個(gè)組赴15省區(qū)開(kāi)展了清潔能源消納督查，發(fā)現(xiàn)新疆、甘肅等地存在可再生能源保障性收購(gòu)和可再生能源優(yōu)先發(fā)電執(zhí)行不到位的問(wèn)題，并向督查對(duì)象反饋了有關(guān)意見(jiàn)，例如要求新疆逐步提高新能源保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)，確保到2020年達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求。

下一步我局將在落實(shí)好國(guó)務(wù)院有關(guān)要求基礎(chǔ)上，充分考慮您的建議，盡快推行可再生能源電力配額制。感謝您對(duì)國(guó)家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后繼續(xù)支持和指導(dǎo)。