煤都山西最嚴(yán)治污法規(guī)：地方立法控制煤炭消費(fèi)總量

生態(tài)脆弱，結(jié)構(gòu)性污染矛盾突出，大氣環(huán)境質(zhì)量保護(hù)任務(wù)重于全國，環(huán)保壓力大，新修訂的《山西省大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》）應(yīng)運(yùn)而生。中新網(wǎng)記者注意到，作為中國煤炭大省的山西，新修訂的《條例》將從源頭上控制燃煤污染。其中，《條例》增加了“本省實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制制度”的規(guī)定。

《山西省大氣污染防治條例》是1996年正式頒布，2007年進(jìn)行了一次修正。2018年11月30日，山西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議，表決通過了新修訂的《山西省大氣污染防治條例》，并將于2019年1月1日正式施行。

14日，山西省人大常委會城建環(huán)保工委副主任高建平對媒體表示，此次修訂，主要是對大氣環(huán)境違法行為舉報、大氣污染科學(xué)研究和人才培養(yǎng)引進(jìn)、大氣環(huán)境保護(hù)宣傳和教育、清潔生產(chǎn)審核制度、城市道路清掃揚(yáng)塵污染防治等內(nèi)容進(jìn)行了修改。

強(qiáng)化政府對大氣環(huán)境質(zhì)量責(zé)任

高建平介紹，《條例》強(qiáng)化政府對大氣環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，明確“大氣污染防治實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，由省人民政府制定考核辦法。上級人民政府對下級人民政府的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況實(shí)施考核。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。”

《條例》明確，山西省人民政府可以制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對大氣環(huán)境問題突出的地區(qū)或者區(qū)域內(nèi)的重污染行業(yè)，可以決定執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。

有下列情形之一的，山西省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門約談所在地設(shè)區(qū)的市人民政府或者縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人，約談情況應(yīng)當(dāng)向社會公開。（一）未完成國家和省確定的大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的；（二）大氣污染物排放量超過總量控制指標(biāo)的；（三）發(fā)生重大大氣環(huán)境污染事故的；（四）執(zhí)行國家和省環(huán)境保護(hù)政策和工作部署不力，致使本地區(qū)大氣環(huán)境問題突出的；（五）未完成環(huán)境保護(hù)督查整改任務(wù)的。

山西實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制制度

山西省是煤炭資源大省，傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展主要依賴煤炭資源，工業(yè)生產(chǎn)主要以煤炭作為能源，居民生活取暖也主要采用煤炭，是大氣污染的主要來源之一。

對燃煤污染的防治，山西一方面從源頭上控制，《條例》規(guī)定：“本省實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制制度，逐步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重”。

同時，山西對高污染煤炭的限制開采作了專門規(guī)定。《條例》明確各級人民政府應(yīng)當(dāng)限制高硫分、高灰分煤炭開采。新建煤礦應(yīng)當(dāng)同步配套建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，使煤炭的硫分、灰分含量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

此外，《條例》對禁煤區(qū)進(jìn)行了專門規(guī)定，“在建成區(qū)內(nèi)劃定禁煤區(qū)范圍，禁煤區(qū)內(nèi)除煤電、集中供熱和原料用煤企業(yè)外，禁止儲存、銷售和燃用煤炭及其制品”，從法律上杜絕了散煤燃燒的現(xiàn)象發(fā)生。

嚴(yán)控新建擴(kuò)建高排放高污染項目

山西省長期以來，形成了煤炭、焦化、鋼鐵等重化工業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，尤其是在一些城市建成區(qū)及周邊仍分布著許多大大小小的高污染、高排放企業(yè)，嚴(yán)重影響了山西大氣環(huán)境質(zhì)量的改善和提高。

因此《條例》規(guī)定，山西要嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建鋼鐵、焦化、建材、化工、有色金屬等高排放、高污染項目，在城市建成區(qū)內(nèi)的高排放、高污染項目，應(yīng)當(dāng)限期完成搬遷、改造、轉(zhuǎn)型或者退出。

高建平表示，山西嚴(yán)格控制城市建成區(qū)內(nèi)的高排放、高污染企業(yè)，不僅可以控制污染物的產(chǎn)生，而且也為山西轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局提供了契機(jī)。