萬鋼：促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　　習(xí)近平總書記曾指出，汽車行業(yè)是市場很大、技術(shù)含量和管理精細化程度很高的行業(yè)，發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路，要加大研發(fā)力度，認真研究市場，用好用活政策，開發(fā)適應(yīng)各種需求的產(chǎn)品，使之成為一個強勁的增長點。習(xí)近平總書記的重要指示，為我國新能源汽車發(fā)展繪制了藍圖，指明了方向。

　　自2001年啟動電動汽車重大科技專項以來，我國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)已走過十幾年的發(fā)展歷程，特別是純電動和插電式混合動力汽車已成為全球先行者。今年11月9日，全國政協(xié)召開了雙周協(xié)商座談會，之前致公黨中央和政協(xié)經(jīng)濟委員會就新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了深入細致的調(diào)研。我們認為，在政府的積極作為、科技的支撐引領(lǐng)、巨大的市場規(guī)模、創(chuàng)新的商業(yè)模式共同作用下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)正處于由導(dǎo)入期向成長期過渡的關(guān)鍵階段，在全球產(chǎn)業(yè)體系中占據(jù)舉足輕重的地位，引領(lǐng)和加速了全球汽車電動化進程。為順應(yīng)“電動化、智能化、共享化”疊加融合大勢，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革、支撐轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)在五個方面同步發(fā)力。

　　一、堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　新時代我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)要擔(dān)負起引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級和保護大氣環(huán)境的雙重使命。從能源供給側(cè)來看，我國非化石能源發(fā)電裝機量已超過40%，燃煤發(fā)電效率提升排放降低，走在世界前列，為新能源汽車發(fā)展奠定更好基礎(chǔ)。應(yīng)進一步發(fā)揮國家戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)作用，在認真總結(jié)前期規(guī)劃實施效果的基礎(chǔ)上，盡快著手研究制定面向2035年的新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃，制定新時代創(chuàng)新方向和戰(zhàn)略目標，明確新形勢下的發(fā)展路徑和政策支撐，提出全面實現(xiàn)汽車電動化、智能化、共享化的時間表和路線圖，給產(chǎn)業(yè)界一個長期、明晰的發(fā)展預(yù)期，堅定各方信心，率先落實改革開放新舉措，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)換，確保新能源汽車健康發(fā)展。

　　二、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加強科技創(chuàng)新對新能源汽車持續(xù)發(fā)展的引領(lǐng)支撐

　　面向未來，科技創(chuàng)新仍然是引領(lǐng)新能源汽車轉(zhuǎn)型升級的動力源泉。應(yīng)認真分析我國新能源汽車的技術(shù)短板和競爭優(yōu)勢，加大投入、超前部署，堅持市場導(dǎo)向、企業(yè)主體和產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，著力提升核心技術(shù)和系統(tǒng)集成能力。

　　一要明確電動化、智能化、共享化的新方向，按照市場需求，完善新能源汽車技術(shù)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。整車產(chǎn)品要在綜合能效，如高效率、輕量化、智能化等方面提高質(zhì)量。要把安全作為新能源汽車最關(guān)鍵的指標，從動力電池的單體、模塊、電池包、電—熱管理以及結(jié)構(gòu)布置等方面綜合考慮，實現(xiàn)最佳系統(tǒng)解決方案。二要繼續(xù)提升“三電”核心技術(shù)，加強高能量動力電池、高功率燃料電池、高性能驅(qū)動和高效率能量回饋、新型電力電子器件、智能網(wǎng)聯(lián)與自動駕駛控制系統(tǒng)等方面的基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成。三要協(xié)調(diào)推進純電動、混合動力（插電/增程式）和燃料電池動力系統(tǒng)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。當(dāng)前要加大對燃料電池發(fā)動機的研發(fā)力度，攻克核心技術(shù)、基礎(chǔ)材料和關(guān)鍵部件難關(guān)。四要把新能源汽車作為最佳載體，著力研發(fā)智能網(wǎng)聯(lián)和自動駕駛技術(shù)。鼓勵跨界融合，構(gòu)建和利用好開放共享公共技術(shù)平臺。五要科學(xué)制定技術(shù)標準，加強檢測能力，提升我國新能源汽車技術(shù)標準體系的競爭力和影響力。綜上所述，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，聚焦重點、拓展和完善新能源汽車重點科技研發(fā)計劃，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求。

　　三、遠近結(jié)合、供需匹配，協(xié)調(diào)推進新能源汽車發(fā)展

　　為保護城市大氣環(huán)境和發(fā)展公共交通，我國從純電動和混合動力城市公交、出租、共享汽車入手，逐步拓展到私人用車，合理有序地形成了新能源汽車產(chǎn)業(yè)、市場、基礎(chǔ)設(shè)施和政策法規(guī)的綜合競爭優(yōu)勢。

　　2017年以來，插電式混合動力乘用車呈快速增長趨勢，應(yīng)及時推動插電式混合動力向增程式混合動力發(fā)展，充分利用內(nèi)燃機領(lǐng)域新技術(shù)，推廣應(yīng)用諸如稀薄燃燒、均質(zhì)壓燃、轉(zhuǎn)子發(fā)動機等創(chuàng)新成果，促進內(nèi)燃機與電驅(qū)動技術(shù)的融合發(fā)展，在帶動產(chǎn)能轉(zhuǎn)換的同時，使排放降到更低，有效支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　純電動汽車的短板是續(xù)駛里程和充電時間，尚不能滿足量大面廣的遠程公交、雙班出租、城市物流、長途運輸?shù)仁袌鲂枨?。為此，?yīng)及時把產(chǎn)業(yè)化重點向燃料電池汽車拓展。燃料電池汽車具有清潔零排放、續(xù)駛里程長、加注時間快的特點，經(jīng)過多年研發(fā)積累，我國已形成自主特色的電—電混合技術(shù)優(yōu)勢，并先后經(jīng)歷了北京奧運會、上海世博會期間的規(guī)模示范運行，實現(xiàn)全譜型汽車“零排放”的關(guān)鍵技術(shù)方案。我國氫能來源廣泛，既有大量的工業(yè)副產(chǎn)氫氣，又有大量的棄風(fēng)棄光電、低谷電等可供制氫的存量資源。上汽、濰柴、福田、長城等骨干企業(yè)已經(jīng)明確規(guī)劃、加大投入、推進燃料電池汽車研發(fā)和商業(yè)化。以國能為首的能源骨干企業(yè)牽手汽車、石油及相關(guān)制造業(yè)和院校成立了氫能和燃料電池產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。應(yīng)繼續(xù)支持上海、廣東、江蘇、山東等地結(jié)合資源稟賦，開展區(qū)域商業(yè)化示范運營，加快產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)品型譜電動化、智能化全覆蓋。

　　四、做好總體規(guī)劃布局，大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　在電動化、智能化的進程中，新能源汽車將逐步發(fā)展成為移動儲能終端并實現(xiàn)與能源網(wǎng)的雙向互動。普及充電基礎(chǔ)設(shè)施是推動電動汽車應(yīng)用的關(guān)鍵，應(yīng)鼓勵地方政府在能源價格、建設(shè)用地、商業(yè)模式等方面大膽創(chuàng)新，加快各類基礎(chǔ)設(shè)施市場化建設(shè)和運營。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，建成小區(qū)已有車位安裝充電設(shè)施普遍較難，問題在于小區(qū)內(nèi)配電側(cè)由物業(yè)管理，由于無利可獲而缺乏可持續(xù)性。建議地方政府出臺政策允許小區(qū)物業(yè)收取合理的充電服務(wù)費，以提高物業(yè)協(xié)助安裝和維護管理充電樁的積極性。

　　相比之下，建設(shè)氫能基礎(chǔ)設(shè)施任務(wù)更為緊迫。發(fā)達國家把氫作為能源管理，創(chuàng)制了科學(xué)安全的氫加注站建設(shè)和車載氫罐技術(shù)標準和檢測體系，有力推動了燃料電池汽車商業(yè)化。我國仍把氫作為?；饭芾?，管理理念不同制約了我國氫能的利用。建議相關(guān)部門抓緊研究借鑒，制定科學(xué)安全的氫能、加氫站和儲氫罐技術(shù)標準，提升檢測能力，盡快破除制約氫能和燃料電池汽車發(fā)展的標準檢測障礙和市場準入壁壘，加強和完善氫能生產(chǎn)、儲運和供銷體系建設(shè)。

　　五、保持政策的連續(xù)性，加強體制機制創(chuàng)新

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著新能源汽車市場的快速增長，其生產(chǎn)成本逐步下降，應(yīng)用優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，具備了到2020年財政補貼退出的條件，政策支持應(yīng)轉(zhuǎn)向稅收優(yōu)惠、環(huán)保激勵、碳交易、金融創(chuàng)新和路權(quán)支持等方面。

　　一是嚴格執(zhí)行油耗標準、雙積分等產(chǎn)業(yè)政策，適時轉(zhuǎn)化為碳交易機制，增強汽車企業(yè)發(fā)展新能源汽車的內(nèi)生動力。二是將推廣新能源汽車作為“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的重要戰(zhàn)略支撐，賦予新能源汽車用戶更多的路權(quán)和準購權(quán)，將道路交通電動化的規(guī)模、效益與城市大氣環(huán)境績效考核掛鉤。三是加大支持分時租賃和共享服務(wù)等商業(yè)模式創(chuàng)新，推動企業(yè)向產(chǎn)品、服務(wù)、充電、運營等多環(huán)節(jié)組合的新型商業(yè)模式轉(zhuǎn)變，要進一步加強售后服務(wù)，提高質(zhì)量效益。四是認真研究2020年對純電動、插電式新能源汽車財政補貼退出后的稅收優(yōu)惠政策，使交通運行零排放和超低排放車輛成本得到補償和獎勵。五是以安全、節(jié)能、環(huán)保為導(dǎo)向，加強安全運行管理與服務(wù)，取消對續(xù)駛里程、能量密度等細節(jié)要求，把產(chǎn)品技術(shù)的選擇權(quán)交給企業(yè)和市場。六是鼓勵金融創(chuàng)新，開展新能源汽車分期付款業(yè)務(wù)并給予優(yōu)惠貸款，使購買成本與使用成本互補；規(guī)范和完善新能源汽車保險業(yè)務(wù)。七是加強車用動力蓄電池退役后儲能梯次利用和材料回收再利用的技術(shù)研發(fā)、商業(yè)模式和政策支持。八是積極支持有條件的地方先行先試，分地區(qū)、分車型實現(xiàn)汽車電動化，鼓勵大中城市率先實現(xiàn)公交、出租、共享、物流汽車全電動化。要重點支持海南省創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗區(qū)，實施清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃，到2030年實現(xiàn)全島新增汽車電動化、智能化。（萬 鋼）