中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議或加大減稅力度 專(zhuān)家建議明年減1.5萬(wàn)億

定調(diào)來(lái)年經(jīng)濟(jì)工作的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，此時(shí)，一絲風(fēng)吹草動(dòng)都讓市場(chǎng)備受關(guān)注。

12月8日，多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)，今年全年GDP增速預(yù)測(cè)在6.6%左右。這個(gè)成績(jī)?nèi)苑夏瓿醯挠?jì)劃，但已經(jīng)屬于多年來(lái)最低水平。如何保障明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？成了眼下的當(dāng)務(wù)之急。11月末，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人紛紛到個(gè)省份調(diào)研，考察我國(guó)經(jīng)濟(jì)情況。

“當(dāng)前要處理好財(cái)政政策與貨幣政策的關(guān)系、宏觀調(diào)控與體制改革的關(guān)系，以及體制改革與對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系，要加快改革。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員魏加寧建議。

在中國(guó)民生銀行研究院院長(zhǎng)黃劍輝看來(lái)，即將到來(lái)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將會(huì)在“穩(wěn)增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)，防風(fēng)險(xiǎn)”之間精準(zhǔn)拿捏。財(cái)政政策會(huì)更加積極，需求側(cè)的穩(wěn)增長(zhǎng)會(huì)繼續(xù)發(fā)力，供給側(cè)改革將繼續(xù)深化。

事實(shí)上，目前的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中，單純“放水”的貨幣政策正逐步失效，市場(chǎng)對(duì)寬松財(cái)政政策的期待日漸升溫。

在中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇看來(lái)，積極的財(cái)政政策是保持經(jīng)濟(jì)活力的良方，而更有力度的減稅將是更加積極的財(cái)政政策的重要環(huán)節(jié)。他建議，在不超過(guò)GDP的30%紅線(xiàn)的前提下，中國(guó)減稅費(fèi)可以在2019年至2021年間減稅56000億元，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

“按照估計(jì)，明年減稅規(guī)模將達(dá)到1.5萬(wàn)億。”中國(guó)社科院國(guó)際金融研究室副主任肖立晟對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。

壓力增大

2018年，中美貿(mào)易摩擦升級(jí)、國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)疲軟、基建投資下滑、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)、資本市場(chǎng)信心不振等新情況的出現(xiàn)，使得內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)均有些超預(yù)期。

今年7月31日，中央政治局會(huì)議提出“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”六穩(wěn)工作。10月31日中央政治局會(huì)議指出，“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難較多，長(zhǎng)期積累的風(fēng)險(xiǎn)隱患有所暴露。對(duì)此要高度重視，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性，及時(shí)采取對(duì)策。”

“2019年我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然面臨較大壓力。”京東數(shù)字科技首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光表示。在他看來(lái)，“穩(wěn)就業(yè)，穩(wěn)金融，穩(wěn)投資，穩(wěn)外資，穩(wěn)外貿(mào)，穩(wěn)預(yù)期”成為當(dāng)前乃至未來(lái)一段時(shí)間的重要決策部署。

“2019年，我國(guó)工業(yè)將會(huì)緩慢下行，服務(wù)業(yè)將會(huì)企穩(wěn)回升，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)在7.8%左右。金融環(huán)境供給偏緊的局面可能有望緩解，但中美貿(mào)易摩擦以及就業(yè)壓力的風(fēng)險(xiǎn)必須關(guān)注。”黃劍輝表示。

在沈建光看來(lái)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議很大可能會(huì)直面“經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大”的現(xiàn)實(shí)，有望將2019年GDP增速調(diào)降至6%左右，為結(jié)構(gòu)性改革與應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)騰挪出空間。

事實(shí)上，雖然今年的政策存在整體性調(diào)整，但從對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效果來(lái)看，還是存在一定壓力。預(yù)計(jì)2019年，民企政策支持加強(qiáng)，對(duì)國(guó)有部門(mén)的改革、混改帶來(lái)一攬子的政策推動(dòng)與改革將形成利好，促進(jìn)內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)也會(huì)比較明顯地逐步體現(xiàn)。

值得注意的是，12月10日，國(guó)辦發(fā)布通知，將2016年公布的24項(xiàng)督查激勵(lì)措施調(diào)整增加至30項(xiàng)，進(jìn)一步加大對(duì)地方激勵(lì)支持力度。同時(shí)，地方開(kāi)始制定高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，激勵(lì)機(jī)制將更加多元化，未來(lái)更注重增長(zhǎng)質(zhì)量。

加大減稅力度

經(jīng)濟(jì)下行壓力增加，怎樣保持國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活力，成了接下來(lái)的重中之重。

在摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究部負(fù)責(zé)人章俊看來(lái)，明年國(guó)內(nèi)宏觀政策組合有望是“穩(wěn)貨幣、松信貸、寬財(cái)政”。

“預(yù)計(jì)明年央行會(huì)繼續(xù)降準(zhǔn)。”章俊表示。

不過(guò)，由于中國(guó)貨幣政策有效性已降低，在“不會(huì)大水漫灌”的背景下，市場(chǎng)對(duì)積極的財(cái)政政策寄予了更高的期望。

“在中央指引財(cái)政政策需要更積極的背景下，預(yù)計(jì)明年預(yù)算赤字率、地方政府債發(fā)行和減稅降費(fèi)的規(guī)模會(huì)有提升，各項(xiàng)’寬財(cái)政’措施會(huì)積極落到實(shí)處。 ”章俊表示。

11月1日，在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，國(guó)家主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，要加大減稅力度。推進(jìn)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅，而且要簡(jiǎn)明易行好操作，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。對(duì)小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)可以實(shí)施普惠性稅收免除。”

目前，市場(chǎng)上對(duì)明年減稅降費(fèi)的規(guī)模較為一致的估計(jì)是1萬(wàn)億元以上。

不過(guò)，在肖立晟看來(lái)，今年的減稅降費(fèi)總額將超過(guò)1.3萬(wàn)億元，2019年增值稅、進(jìn)出口稅收減免可能繼續(xù)加碼，中國(guó)減稅規(guī)模預(yù)計(jì)近1.5萬(wàn)億元。

具體來(lái)看，預(yù)期2019年，增值稅估計(jì)將減稅3600億元；個(gè)稅減稅估計(jì)約4000億元；出口退稅減稅估計(jì)約為3200億元；進(jìn)口相關(guān)稅收減免約3900億元。

“從今年的減稅規(guī)模情況看，進(jìn)出口稅收減免估計(jì)已占到全部稅費(fèi)減免總額的31.7%。目前中美貿(mào)易爭(zhēng)端前景不明，若美再對(duì)華繼續(xù)加征進(jìn)口商品關(guān)稅，則很有必要在明年的一攬子減稅降費(fèi)計(jì)劃中，為出口退稅及進(jìn)口關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅預(yù)留減稅的空間。”肖立晟表示。

在章俊看來(lái)，為使市場(chǎng)建立正向和可持續(xù)的良好預(yù)期，應(yīng)明確提出每一年具體的減稅規(guī)模，而非含糊其辭。例如，每年可確定減稅規(guī)模為1萬(wàn)億——1.5萬(wàn)億元，甚至可以更多，并持續(xù)若干年。

周天勇也認(rèn)為，可以按照2019年減稅17634億元，2020年減稅18809億元，2021年減稅19798億元來(lái)安排，3年共計(jì)減稅56000億元。

不過(guò)，在支出不變的前提下，減收意味著增加赤字率。

在肖立晟看來(lái)，預(yù)算赤字率可能從今年的2.6%擴(kuò)大到3%，新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行規(guī)?？赡茉黾拥?萬(wàn)億元左右。減稅降費(fèi)力度將進(jìn)一步加大，預(yù)計(jì)增值稅最高檔稅率下調(diào)2個(gè)百分點(diǎn)以上，中間檔稅率也有可能調(diào)整。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率可能降低5個(gè)百分點(diǎn)左右，以緩解社保征收力度加強(qiáng)給中小企業(yè)帶來(lái)的沖擊。

“最重要的是，減稅要全面作用于宏觀經(jīng)濟(jì)，而不是簡(jiǎn)單的減某一稅類(lèi)，是一系列減稅措施的配套實(shí)施。除市場(chǎng)預(yù)期的增值稅外，還有哪些配套的減稅措施同樣應(yīng)在預(yù)期之列。減稅要考慮財(cái)政的可承受能力，不是簡(jiǎn)單的’一減了之’。”肖立晟表示。