光伏扶貧的金寨模式的特點

　　編者按：金寨縣在政府扶持力度大、政府與市場有效配合、運行形式多樣化等的有利優(yōu)勢下作為光伏扶貧的最初實踐者，經(jīng)過不懈的努力目前扶貧效果顯著。

　　作為光伏扶貧的發(fā)源地，金寨縣于2014年初開始實施光伏扶貧工程。截至2018年8月，已建成各類光伏扶貧發(fā)電裝機19.71萬千瓦，惠及218個村集體、2.6萬余戶貧困戶，助力8.97萬貧困人口脫貧，總收益已達2.52億余元。

　　光伏扶貧的金寨模式，具有如下一些特點：

　　首先，政府扶持力度大。金寨每年投入上億元扶貧專項資金用于光伏扶貧發(fā)電站建設(shè)，對于戶用光伏裝置每戶給予支持8000元。中央對光伏發(fā)電每度電給予0.42元補助。這些支持有力推動了光伏扶貧項目的實施。

　　其次，政府與市場有效配合。縣政府、供電公司、財政局等牽頭單位、施工單位和貧困戶協(xié)調(diào)配合，促進了資金、技術(shù)、信息等的有效整合。企業(yè)投入光伏扶貧，其利益也在產(chǎn)權(quán)層面得到體現(xiàn)。

　　再次，運行形式多樣化。金寨縣探索出三種光伏扶貧模式，即戶用光伏扶貧電站、村級光伏扶貧電站和聯(lián)村光伏扶貧電站。戶用光伏扶貧電站，每座投資2.4萬元，其中財政、企業(yè)捐資和貧困戶各出資8000元，產(chǎn)權(quán)歸集體所有。村級光伏扶貧電站，發(fā)電收入主要用于村級公益事業(yè)、貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)和兜底貧困戶的臨時性救助，產(chǎn)權(quán)屬集體所有。聯(lián)村光伏扶貧電站，采取各級財政資金注入、光伏企業(yè)讓利和貧困戶資金入股方式籌資，產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有，每年抽出部分收益用于扶貧。

　　最后，扶貧效果顯著。戶用光伏發(fā)電裝置的貧困戶每年至少可獲得3000元光伏補貼收入，再加上村集體光伏電站及地面光伏電站，基本保障了貧困戶的生活開支。

　　進一步完善光伏扶貧，應(yīng)從如下方面著力：

　　一是增強“后脫貧時代”的光伏項目自生能力。到2020年全面脫貧后，各級政府對于光伏扶貧給予的相關(guān)補貼將會逐步減少乃至取消。這就需要做好相關(guān)謀劃，增強光伏項目的自生能力。

　　二是做好項目前期論證和后期維護工作。結(jié)合城鎮(zhèn)化進程和村莊布局，做好光伏項目的前期論證工作。針對投入運營的光伏項目，應(yīng)妥善安排后期管理和相關(guān)維護工作。

　　三是妥善應(yīng)對光伏電對于電網(wǎng)運營的沖擊。就金寨而言，需對電網(wǎng)進行全面改造，進一步提升農(nóng)村電網(wǎng)質(zhì)量，降低棄光率。也可考慮利用金寨豐富的水電資源建設(shè)抽水蓄能電站，提高光伏電等“垃圾電”的利用效率。

　　四是完善光伏項目產(chǎn)權(quán)制度。建立和完善出資人所有的產(chǎn)權(quán)制度，使各方的財產(chǎn)權(quán)益均能從產(chǎn)權(quán)制度上得到體現(xiàn)。與此同時，應(yīng)考慮建立并完善光伏電站產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，形成貧困戶、村集體、政府和企業(yè)都來關(guān)心光伏電站發(fā)展的態(tài)勢。

　　五是做好財務(wù)籌劃。無論對于光伏項目的出資方，還是對于銀行等金融機構(gòu)，均應(yīng)提高財務(wù)管理水平，做好相關(guān)項目管理工作，應(yīng)對各種政策變化可能帶來的財務(wù)壓力。