浙江海鹽縣：與核共生，優(yōu)勢還是劣勢？

　　核電站建在家門口，對生活有什么影響？

　　對浙江海鹽縣的居民來說，更多時候，核電站并沒有跟他們發(fā)生直接關(guān)系，最多是在茶余飯后，人們會傳幾句“聽說秦山核電……”，之后又各自忙活自己的生計。如果就孩子上學(xué)這件事來衡量，海鹽縣居民的幸福感可能會略高于其他地方，畢竟海鹽縣元濟(jì)高級中學(xué)已經(jīng)連續(xù)9年高考上線率居嘉興市第一。

　　在海鹽縣核電事故場外應(yīng)急辦公室主任孫李峰看來，要增強(qiáng)公眾對核電貢獻(xiàn)的感知力，就不能老是說抽象的經(jīng)濟(jì)數(shù)字，而是要轉(zhuǎn)化成具體形象的事物。具體的做法包括：將核電專用公路命名為秦山大道、核電大道、秦核線等；將每所學(xué)校都作為窗口學(xué)校建設(shè)，提升現(xiàn)有學(xué)校硬件，新建城區(qū)學(xué)校，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡化，滿足百姓教育需求；每年發(fā)布海鹽縣環(huán)境狀況白皮書，全年空氣優(yōu)良率保持嘉興第一……

　　這些措施意味著背后必須具備強(qiáng)有力的財政保障。

　　2017年，海鹽縣財政總收入71.16億元，一般公共財政預(yù)算收入40.65億元。而這其中，核電上繳國地稅35.2億元，占全縣財政總收入49.4%；核電形成一般公共預(yù)算收入11.0億元，占全縣一般公共財政預(yù)算收入的27.1%。

　　1985年，秦山核電一期工程開工，1991年建成投運(yùn)，此后，二期、三期乃至擴(kuò)建項目方家山核電工程相繼完成，至2015年1月，秦山核電9臺機(jī)組全部投產(chǎn)發(fā)電，成為目前國內(nèi)核電機(jī)組數(shù)量最多、堆型最豐富、裝機(jī)容量最大的核電基地。

　　對海鹽而言，核電已成為其經(jīng)濟(jì)重要的一部分，2017年秦山核電實現(xiàn)生產(chǎn)總值105億元，占全縣生產(chǎn)總值460億元的22.8%?？梢哉f，海鹽已然與核共生。

　　從科普到溝通

　　2017年9月，中共海鹽縣委辦公室、海鹽縣人民政府辦公室印發(fā)《海鹽縣核電公眾溝通實施方案（2016-2020）》。在此之前，更常用的說法是核電科普宣傳，比如《海鹽縣核電科普宣傳教育三年行動計劃（2013年-2015年）》。

　　作為核電發(fā)展的發(fā)源地，海鹽本身具備較好的群眾基礎(chǔ)和社會環(huán)境。

　　據(jù)孫李峰介紹，秦山核電含退休職工在內(nèi)共有五千多人，在職四千多個人，而海鹽本地人在秦山核電直接就業(yè)的約為四百人，占十分之一。而對于常住人口約50萬的海鹽縣來說，所有涉核工作的人員約為3到4萬人，占了不小的比重。“大部分是外地來的，五湖四海，促進(jìn)我們文化的多元化，包括飲食等。”

　　核電發(fā)展至今，當(dāng)?shù)乩习傩諏穗姷拇嬖诟鄷r候處于“弱”感知。“我們這幾年調(diào)研下來，老百姓對核電沒太多關(guān)心。他們現(xiàn)在最關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，跟核電的融合。”

　　不過，核電公眾溝通工作并未因此松懈。

　　在《海鹽縣核電公眾溝通實施方案（2016-2020）》中，十類人成為核電公眾溝通的重點(diǎn)對象，分別為：全縣“兩代表一委員”；全縣機(jī)關(guān)干部；全縣規(guī)上企業(yè)廠長、經(jīng)理；全縣中小學(xué)教師；全縣中小學(xué)生；全縣醫(yī)療單位醫(yī)護(hù)人員；縣城各社區(qū)干部；煙羽區(qū)村（社區(qū)）干部、承包組組長及常住居民；副科（局）級以上離退休干部；宣傳媒體工作人員等。

　　“除了科普宣傳、公眾參與、輿情應(yīng)對、信息公開等四點(diǎn)，我們還提出一點(diǎn)，融合發(fā)展。我們不僅要支持、發(fā)展核電，而且要充分發(fā)揮核電澎湃的“源動力”，帶動核電關(guān)聯(lián)發(fā)展，不僅產(chǎn)業(yè)，實際上還有文化等方方面面。”孫李峰特別強(qiáng)調(diào)融合發(fā)展的重要性。

　　相對而言，盡管核電扎根當(dāng)?shù)匾丫?，但核電企業(yè)的圈子也比較封閉，日常生活中與當(dāng)?shù)孛癖姷恼嬲佑|并不多。“加強(qiáng)企業(yè)和當(dāng)?shù)孛癖娭g的互相了解非常必要。”

　　《方案》提出，每年通過舉辦核安全廣場文化專題演出、文明結(jié)對、社區(qū)文化講堂等系列活動，深化核電與地方的文化融合，為雙方進(jìn)一步深化發(fā)展融合營造良好的社會和公眾環(huán)境。

　　化劣勢為優(yōu)勢

　　單純從已有的數(shù)字看，與核共生似乎給海鹽帶來了重要的財政支持。但如果對比同屬嘉興地區(qū)的其他縣，一個簡單的事實是：不建核電的地方發(fā)展得也不錯，甚至有的還更好。

　　熟悉地方經(jīng)濟(jì)情況的人透露，整個嘉興地區(qū)在八十年代已啟動招商引資，但慢慢地，海鹽與嘉興地區(qū)其他縣相比，差距在拉大，而不是在縮小。

　　僅從2017年GDP的數(shù)據(jù)看，除去海寧、桐鄉(xiāng)兩個GDP超610億元的縣級市，其余縣域中，平湖市GDP為605億元、嘉善縣521億元、南湖區(qū)512億元、海鹽縣460億元、秀洲區(qū)356億元。

　　這其中既有其他縣域具備更好區(qū)位優(yōu)勢等原因，比如嘉善和平湖比起海鹽都更靠近上海，但核電給發(fā)展也帶來一些“劣勢”。一個重要的原因在于秦山核電起步于80年代，當(dāng)時核電科普的工作力度遠(yuǎn)不如今天，而外界對核電更是知之甚少，這給外來產(chǎn)業(yè)的進(jìn)駐帶來影響。

　　而對地方而言，其在核電的投入也不低。據(jù)統(tǒng)計，海鹽累計為核電系統(tǒng)工程建設(shè)征用土地7262畝，為核電生活小區(qū)建設(shè)安排區(qū)位優(yōu)越土地900畝。此外，為17條共181.6公里（塔基473座）核電輸電高壓走廊征用的土地難計其數(shù)。同時，秦山核電基地規(guī)劃限制區(qū)的開發(fā)建設(shè)受到限制。

　　“企地”發(fā)展至今，已非任何一方可剝離另一方而單獨(dú)發(fā)展。如何將核電的“劣勢”化為“優(yōu)勢”成為實現(xiàn)共贏的焦點(diǎn)。

　　2010年3月，浙江省人民政府與中核集團(tuán)在北京簽訂戰(zhàn)略合作會談紀(jì)要，決定在海鹽共建中國核電城。同年12月，浙江省人民政府發(fā)布《浙江省核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》之后，海鹽縣也編制發(fā)布了《海鹽縣核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》。

　　中國核電城規(guī)劃面積130平方公里，空間開發(fā)結(jié)構(gòu)為“一軸五區(qū)”。“一軸”：始于海鹽北部杭州灣跨海大橋，向南延伸到海鹽南部南北湖風(fēng)景區(qū)的老01省道，即“百里核協(xié)大道”；“五區(qū)”：依托老01省道，自北向南分別規(guī)劃為核電裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、核電科教商務(wù)區(qū)、核電生活區(qū)、核電運(yùn)行服務(wù)區(qū)和核電生產(chǎn)區(qū)五個區(qū)塊。2012年6月28日，中國核電城正式奠基。核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)列入海鹽縣“415”工程中重點(diǎn)發(fā)展的五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。

　　在發(fā)展核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)方面，海鹽具備獨(dú)特的優(yōu)勢。交通區(qū)位優(yōu)勢，海鹽到杭州、上海、寧波都是一小時；地理優(yōu)勢上，海鹽是核電沿江沿海發(fā)展的中心，且具備臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。秦山核電更是提供了品牌和人才積累。

　　在此基礎(chǔ)上，海鹽縣出臺了《海鹽縣核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)扶持政策》，給予核電關(guān)聯(lián)企業(yè)參展補(bǔ)助、涉核資質(zhì)獎勵、涉核業(yè)績獎勵、引進(jìn)人才獎勵、核電業(yè)務(wù)培訓(xùn)獎勵等方面的獎勵，企業(yè)獲最高獎達(dá)100萬元,目前已向入核企業(yè)兌現(xiàn)獎勵資金達(dá)1900多萬元。全國首個核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟也在這里成立，先后培育核電關(guān)聯(lián)企業(yè)78家，其中獲核級生產(chǎn)許可證企業(yè)2家，非核級供應(yīng)商資格企業(yè)47家，中核集團(tuán)合格供應(yīng)商企業(yè)36家。

　　孫李峰告訴eo記者：“如果堆少的話，一般公司只會派項目部來，而只有像秦山這么多堆，公司才會考慮在這邊成立分公司。”

　　事實上，核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)屬于細(xì)分領(lǐng)域中非常窄的一部分。對于扶持裝備制造業(yè)的發(fā)展，孫李峰坦言：“我們發(fā)展裝備制造業(yè)這塊，進(jìn)入核電的量是很小的，但核電的門檻高，進(jìn)而使得企業(yè)的管理水平上去了，品牌也打響了。所以我們有一個提法叫‘軍品帶動民品’，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”（eo記者 劉文慧）