FIT政策不透明影響臺灣地區(qū)光伏發(fā)展

　　臺灣經(jīng)濟事務(wù)主管部門最新公告2019年度可再生能源躉購電價，包含離岸風電與光伏費率皆大幅下調(diào)逾一成，其中光伏平均降幅高達10.17%，遠超過國際平均降幅4.25%。對于正在成長的臺灣地區(qū)光伏市場而言，無疑是一記重拳，這重拳的力道與影響的程度，可能會比預期還來得更大。

　　躉購制度（FIT）是各國為輔助可再生能源發(fā)展所制定的獎勵措施，以固定的優(yōu)惠費率保證收購能源，并提供補貼增加誘因。臺灣地區(qū)的躉購制度始自2010年，整體購電價格逐年下降。為了鼓勵光伏的區(qū)域平衡發(fā)展，臺灣當局在2016年推出北部地區(qū)可享15%額外補貼的優(yōu)惠。2017年起，采用通過VPC認證之組件的系統(tǒng)可獲得額外6%補貼優(yōu)惠。此外，水上型光電系統(tǒng)的躉購補貼也從2017年起正式導入。

　　2018年下半年開始，許多大型系統(tǒng)商陸續(xù)布局大型地面型項目，因為臺灣地區(qū)地形環(huán)境特殊，所釋放出來的土地相較國外而言，建置難度非常高，特別是在設(shè)備的選用上，必須要能抗鹽害并能持續(xù)20年之久。除此之外，不同于屋頂型，地面型系統(tǒng)大多都要靠業(yè)者自設(shè)升壓站，其并網(wǎng)成本約占總成本的25%。因此，在并網(wǎng)成本無法減少的情況下，又面臨躉購費率大幅下降，EPC廠商評估內(nèi)部報酬率(IRR)后，只能在有限的設(shè)備成本（如組件與逆變器）上選擇價格較低者，以換取較高的IRR。

　　集邦咨詢旗下新能源研究中心集邦新能源網(wǎng)EnergyTrend分析師陳君盈指出，按目前市場現(xiàn)貨組件價格0.37USD/W計算，地面型躉購費率的下調(diào)，讓IRR已降低到2.60%，并且要15年后才能回本。預測2019年的價格，由于組件與逆變器都必須通過VPC高效認證，才能符合高效能加成的6%費率，因此組件與逆變器廠商會將VPC檢測的成本轉(zhuǎn)嫁到報價上，使得2019年主要設(shè)備價格降幅有限。根據(jù)EnergyTrend推算，組件價格最低至少須降到0.30USD/W，才能讓IRR回到5%的基本點。

　　然而，當組件價格來到0.30USD/W時，就算是臺灣地區(qū)最具競爭力的組件制造商，可能都無法跟進此價格，更不用說視為光伏發(fā)電系統(tǒng)心臟的逆變器，臺廠的制造成本也無法迅速跟進市場的降幅。因此不論是組件或逆變器，都會由具備成本優(yōu)勢的陸制產(chǎn)品勝出。如果走到這一地步，2016年設(shè)立的VPC制度就不是在保護臺灣地區(qū)的制造商，而是加速臺系制造商的退場。

　　由此可見，臺灣地區(qū)對于新能源政策的配套措施缺乏全面性的考慮，臺灣地區(qū)已在全球公告2025年光伏要達到20GW安裝量，吸引許多外商來臺投資布局，也確實帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但躉購費率一夕之間大幅下滑，可能造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯，讓2025年20GW的目標安裝量，可能形同虛設(shè)。根據(jù)CIER統(tǒng)計指出，臺灣地區(qū)EPC系統(tǒng)廠認為政治風險已經(jīng)凌駕于天然災(zāi)害的風險，成為最無法預測，也無法透過買保險來轉(zhuǎn)嫁的風險。

　　躉購費率(FIT)的逐漸退場，是全球光伏政策的趨勢。EnergyTrend認為，最好的配套方式應(yīng)該是要預告到2025年前，每年躉購費率的降幅，并將減少的躉購費率轉(zhuǎn)而用在鼓勵儲能的發(fā)展，才能讓光伏這類間歇性能源藉由儲能來完備，也藉此讓業(yè)者自行評估風險，不適者自然淘汰，讓光伏全產(chǎn)業(yè)朝向健康化的平穩(wěn)發(fā)展。