蘇州整治“散亂污”讓城市有機(jī)更新

“這邊原來是一家‘散亂污’企業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)被挖掘機(jī)推成了一片瓦礫。”站在江蘇省蘇州市吳江區(qū)的平望大橋上，吳江區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)陸國(guó)祥指著左岸邊的一大堆瓦礫告訴記者。

目前，吳江全區(qū)共排查“散亂污”企業(yè)（作坊）11424家，通過兩輪共計(jì)36個(gè)重點(diǎn)區(qū)塊的持續(xù)整治，累計(jì)取締整治9671家，拆除建筑面積101萬(wàn)余平方米，累計(jì)平整土地面積125萬(wàn)平方米。

“散亂污”企業(yè)整治開展一年多來，群眾相關(guān)信訪數(shù)量明顯減少。今年1月-11月，全區(qū)接到相關(guān)環(huán)境信訪3075件，同比下降31%。

連片拆除“散亂污”企業(yè)，清除其生存土壤

在吳江區(qū)，平望鎮(zhèn)的整治力度大，已拆除面積占到了全區(qū)面積的近1/3。圍繞太浦河清水通道，平望鎮(zhèn)計(jì)劃用3年時(shí)間，把兩岸違建逐步拆完，騰出土地打造生態(tài)廊道。

平望鎮(zhèn)，自古以來就是重要交通樞紐，水運(yùn)陸運(yùn)便捷，車多船多人流多，涉及車船的大小企業(yè)遍地開花，太浦河邊大大小小的門面房眾多。

“很多‘散亂污’企業(yè)，整治時(shí)銷聲匿跡一段時(shí)間，隔一陣又在別的地方死灰復(fù)燃。必須一片區(qū)域整體拆除，清除它們的生長(zhǎng)土壤。”平望鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)張暉說，太浦河目前劃定了5個(gè)連片整治區(qū)塊。

這樣的整治是大工程，也是一個(gè)細(xì)活兒，需要大量財(cái)力人力的投入。首先是調(diào)研摸排，弄清楚每一家“散亂污”企業(yè)（作坊）的土地性質(zhì)、房屋產(chǎn)權(quán)、租賃關(guān)系等。然后，以村支部書記為主，入戶做工作。今年3月，平望鎮(zhèn)順利打響了連片拆除的“第一槍”。

“我們是拆除，很多人以為是拆遷。有的人甚至抱著敲一筆的心態(tài)。我們根據(jù)前期摸排的情況分類處理，確保既要達(dá)到整治效果，又要平穩(wěn)操作。比如合法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)手上還有單子在做的，在不影響完成這單生意的情況下分段拆除；非法占用土地的企業(yè)，走法院訴訟流程，要求恢復(fù)原狀，否則就強(qiáng)制執(zhí)行。”張暉告訴記者。

記者在太浦河邊看到，一些平整好的土地已經(jīng)復(fù)墾復(fù)耕，有的都種上菜了。

一手抓專項(xiàng)督查，一手抓經(jīng)費(fèi)保障

像平望鎮(zhèn)這樣連片整治的形式，吳江區(qū)有36個(gè)區(qū)塊，面積有85.5平方公里，主要是位置敏感（沿湖、沿線、沿江）、問題突出（信訪多、群眾反映強(qiáng)烈）的區(qū)塊。

蘇州市對(duì)“散亂污”企業(yè)要求“兩斷三清”（斷水、斷電，清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備），吳江區(qū)增加了“一拆”。“這一拆就是對(duì)違法建設(shè)、違法用地、違法排污、不符合產(chǎn)業(yè)政策、問題嚴(yán)重的企業(yè)或者作坊，采取堅(jiān)決措施，依法予以拆除，讓‘散亂污’企業(yè)失去依附空間，杜絕回潮反復(fù)，實(shí)現(xiàn)根治、長(zhǎng)效解決問題。”吳江區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)張星說。

針對(duì)不同情況的“散亂污”企業(yè)，吳江區(qū)分類制定實(shí)施方案，明確問題類型、整治措施、完成時(shí)限及責(zé)任人等，精準(zhǔn)施策。

為了保證工作進(jìn)展，吳江區(qū)一手抓專項(xiàng)督查，一手抓經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)政府督查科牽頭，區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)委、區(qū)“263”辦等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人組成專項(xiàng)督查組，定期對(duì)各區(qū)鎮(zhèn)整治情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，對(duì)整治不足或進(jìn)展緩慢的區(qū)鎮(zhèn)予以通報(bào)，并提出工作建議。

“我們有專項(xiàng)資金保障。整治過程中，各區(qū)鎮(zhèn)按照原有的相關(guān)拆遷拆違政策進(jìn)行補(bǔ)助。區(qū)財(cái)政對(duì)重點(diǎn)區(qū)塊內(nèi)的被拆除建筑，按每平方米300元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償至各區(qū)鎮(zhèn)，以調(diào)動(dòng)各區(qū)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的積極性和主動(dòng)性。以平望鎮(zhèn)為例，目前已經(jīng)投入了2.5億元，其中區(qū)級(jí)層面給了5000萬(wàn)元。驗(yàn)收之后，還會(huì)有相應(yīng)的補(bǔ)助資金。”張星說。

計(jì)劃用3年時(shí)間，盤活存量土地不少于1.8萬(wàn)畝

一年多的“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治，吳江區(qū)逐漸形成了成片劃分、集中力量、優(yōu)勢(shì)攻堅(jiān)等經(jīng)驗(yàn)做法。為進(jìn)一步鞏固深化既有成效，吳江區(qū)委、區(qū)政府將環(huán)境改善、轉(zhuǎn)型發(fā)展、城市有機(jī)更新等各項(xiàng)工作整合，在全區(qū)范圍內(nèi)開展治違、治污、治隱患“三治”工作。

吳江區(qū)計(jì)劃用3年時(shí)間，盤活存量土地不少于1.8萬(wàn)畝，按照第一年完成40%，第二年完成70%，第三年全部完成，推進(jìn)“散亂污”區(qū)塊成片整治、成片拆除，消除重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域的違建及臟亂差現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有行政村中企業(yè)基本完成拆遷或入駐工業(yè)園區(qū)。

“下一步，我們將把‘散亂污’整治與‘三治’工作緊密結(jié)合，強(qiáng)化全面摸排，重點(diǎn)對(duì)沒有污染防治設(shè)施或者污染防治設(shè)施運(yùn)行不正常，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境污染嚴(yán)重的和違法用地、違法建設(shè)的‘散亂污’企業(yè)還有小作坊進(jìn)行拉網(wǎng)式摸排調(diào)查，緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)、倒排任務(wù)進(jìn)度，做到底數(shù)清、情況明，并按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)‘散亂污’企業(yè)整治。”吳江區(qū)“三治辦”主任蔡建忠說。