趙華林：從入世談判到PM2.5納入考核背后有很多故事

12月4日，與往常一樣，國務院國資委副部長級干部趙華林總是早早就來到辦公室，做的第一件事就是翻看當天的環(huán)境類新聞。雖然已經(jīng)離開環(huán)境系統(tǒng)3年多，但每天關注環(huán)境熱點新聞已經(jīng)成為他改不了的習慣。

談起環(huán)保，趙華林總有說不完的話題。他告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，雖然自己是新中國第二代環(huán)保人，但有關環(huán)保工作的一些重大事件基本都參與其中——從打擊洋垃圾進口、作為環(huán)保專家參與WTO入世談判，到推動企業(yè)達標排放、經(jīng)歷松花江流域污染事件，再到制定中國減排路線圖，作為技術組組長牽頭起草《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》等，趙華林無疑是改革開放以來環(huán)保領域重大改革的參與者和見證者。

拿趙華林的話來說，改革是艱辛的，但成效也是顯著的。“環(huán)保事業(yè)是我的第一職業(yè)，也是我一生不離不棄的職業(yè)。”揭秘1：

為洋垃圾進口建“圍墻”

1957年出生于河北張家口的趙華林，在1989年迎來了人生轉折。當年公務員制度改革后，趙華林成為第一批招考的公務員。也正是通過此次考試，他從北京市資源綜合利用研究所技術副所長的身份，變成當時國家環(huán)保局污染控制司固體廢物管理處一名公務員。

“當時環(huán)保領域的重點是關注水和大氣，固廢其實是非常冷門的部門，但后來卻成為最受關注的部門之一。”據(jù)趙華林介紹，在上世紀90年代，北京某大學教授偷運洋垃圾到京，成為因洋垃圾造成污染被抓的第一人。為了遏制洋垃圾污染問題，中央成立了由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、環(huán)保局、海關總署等九個部門組成的聯(lián)合調(diào)查組。

“這批洋垃圾是從青島上岸的，我們當時在那邊住了將近一個月，那時候我們常常是凌晨3點還在給有關部門摘發(fā)信息，控制違法人員，嚴厲打擊之下才把進口廢物管起來了，并由此建立了防止洋垃圾進口的法律和管理制度。”

趙華林說，打擊洋垃圾進口提升了全社會對固體廢物管理重要性的認識，1995年10月30日，第八屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，全面固廢管理開始起步，中國封堵洋垃圾進口的圍墻也正式建立。

揭秘2：入世談判中為啥“說不”

當時趙華林還負責推進化學品環(huán)境管理工作。此時的他面臨著另一個棘手的問題：中國對化學品進口環(huán)境管理措施成為歐洲一些國家試圖阻止中國加入WTO的借口。

趙華林介紹，化學品進出口對環(huán)境的影響非常大，1994年5月，原國家環(huán)保局化學品登記中心正式成立，中國開始建立化學品的評審制度。國際上也圍繞化學品持久性有機污染物開展了斯德哥爾摩公約、鹿特丹公約談判，要求化學品進出口國際貿(mào)易實行事先知情同意程序，并提出禁用12種持久性有機污染物。

“但當時我們在化學品環(huán)境管理上的阻力非常大。歐洲有8個國家聯(lián)合給我國全國人大發(fā)文件施加壓力，要我們廢除化學品進出口環(huán)境管理規(guī)定，說這不符合WTO的規(guī)則，所以試圖阻止我們加入WTO。”趙華林說。

當時正是中國“復關”談判的關鍵期，作為“中國入世工作組”成員之一，趙華林被安排就化學品進口管理與歐洲8個國家進行談判。雖然精通英語，但趙華林還是要求給安排一個最好的翻譯。“在那種場合需要表達憤怒、失望等細微的情緒變化。”

趙華林說：“當時我就和這些國家的談判代表說，自己正在參加聯(lián)合國關于化學品國際貿(mào)易環(huán)境管理公約的談判。歐洲一些國家的代表先前指責中國，說中國化學品進口不實施環(huán)境管理，是不負責任的。我們現(xiàn)在開始嚴格管理了，你們又告訴我們別管了，影響國際貿(mào)易了，到底中國對化學品進出環(huán)境是該管還是不該管？他們聽了之后就不講了。”揭秘3：

PM2.5納入監(jiān)測背后

在擔任兩年多原環(huán)境保護部污染物排放總量控制司司長后，2010年12月，趙華林又擔任原環(huán)境保護部污染防治司司長，并在新職務上一直工作到2013年10月，也就是《大氣污染防治行動計劃》（大氣十條）發(fā)布后的一個月。趙華林也成為大氣十條最主要的參與者之一。

再次調(diào)回污染防治司（以前叫污染控制司），趙華林的心情是復雜的。當時全國灰霾天氣逐漸增多，北京的空氣指標雖然達到藍天標準，但PM2.5并沒有納入評價指標。“北京當時對PM2.5有監(jiān)測，只是沒有公布，因為當時空氣質(zhì)量標準里沒有PM2.5指標。”而在全國范圍內(nèi)，多數(shù)地區(qū)仍沒有PM2.5監(jiān)測。

“當時‘十二五’環(huán)境規(guī)劃里面要不要加入PM2.5指標爭論很厲害，有人說，除了北京，其他地區(qū)沒有監(jiān)測，數(shù)據(jù)不清楚，而且防治方法也不成熟。當時想在‘十二五’環(huán)境規(guī)劃中先列一個預期性的指標，不作為必考的項目，探索、關注5年后，到‘十三五’的時候再列入考核指標。”趙華林說，當時霧霾頻繁出現(xiàn)，引起國內(nèi)外廣泛關注，國家修訂了空氣質(zhì)量標準，將PM2.5納入空氣質(zhì)量標準中，也就將PM2.5列入了“十二五”環(huán)保規(guī)劃考核指標。

如何治理這個陌生的PM2.5，也成了當時社會中討論最激烈的話題。受委派擔任大氣十條起草組技術組長的趙華林率有關方面專家組成的考察組，特意去美國待了20天“求經(jīng)”。

這次美國之行，趙華林詳細了解了美國治理霧霾的全過程?；貒髮懥艘粋€報告，提出灰霾的治理任務是長期的、艱巨的，但也是可以治理的。美國用了40多年時間才解決了霧霾問題，中國徹底解決霧霾可能不需要40年，但20年左右的治理期可能是需要的。

“當時在起草大氣十條的時候壓力特別大，那時候也不敢定具體的（下降）指標，我們天天討論、爭議。還有大氣應急預警機制也引起激烈討論，當時一些人就擔心，停課、停產(chǎn)等會對政府的形象有所影響。”趙華林說，在中央的堅強領導下，這些問題都得到了很好的解決。

2015年，趙華林調(diào)至國務院國資委，任重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席，然而他對大氣污染防治的關心和思考從來沒有間斷。他認為，中國根本解決霧霾問題還需付出長期而艱苦的努力。只有經(jīng)濟結構特別是能源結構得到根本調(diào)整，霧霾才能徹底解決。“當前的根源還是污染物排放量太大。大氣治理的原則是，治標與治本相結合：近期是以治標為主，包括加大環(huán)境管理力度，加強重污染天氣的應急措施、監(jiān)督等；治本是產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調(diào)整。治標是為了給治本贏得時間。”