黑龍江求解供暖（上）

　　一邊大刀闊斧關(guān)停小煤礦去產(chǎn)能，一邊千方百計組織煤源保供取暖，黑龍江政府在這場“輸不起”的雙線作戰(zhàn)中艱難求索，被地方政府裹挾著的眾多熱電廠在履行央企社會責(zé)任的職責(zé)下，虧損也要生產(chǎn)。下一個取暖季來臨時，會有更好的解決辦法嗎？

　　黑龍江冬季漫長寒冷，部分地區(qū)供暖期長達(dá)半年，確保人民溫暖過冬、亮堂過年自然也就成為一項服務(wù)民生的重大政治任務(wù)。

　　進(jìn)入10月，黑龍江即將開啟全面供暖。不同以往，今年采暖季黑龍江煤炭供應(yīng)缺口高達(dá)1350萬噸，巨大的煤炭缺口和步步緊逼的供暖日，猶如懸在黑龍江政府頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。

　　在人們的傳統(tǒng)意識中，黑龍江有著豐富的煤炭和石油資源。怎么就缺煤了呢？

　　時間倒退到兩年前，黑龍江還在為煤炭過剩、龍煤虧損等問題困擾。如今，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)加劇，龍煤集團(tuán)改革的老大難問題還在持續(xù)，而煤炭的供需關(guān)系卻發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。在可預(yù)計的未來幾年，黑龍江仍將持續(xù)缺煤。

　　這個“多油”“多煤”“少氣”的資源省份，在煤炭去產(chǎn)能、環(huán)保壓力與經(jīng)濟(jì)可承受能力多重因素的擠壓下，能做出能源選擇的空間十分狹小。在經(jīng)歷了2017年因神華蒙東露天煤礦受征地進(jìn)度滯后停產(chǎn)而缺煤的緊急狀況后，由于蒙東的礦井環(huán)保整改等原因，2018年，黑龍江的煤炭供應(yīng)緊張?zhí)崆傲?個月。自2018年6月份開始，黑龍江全省上下多個部門就開始提前為煤炭保供做準(zhǔn)備，但落地抓手仍然非常有限。

　　煤炭供應(yīng)緣何如此緊張？黑龍江煤炭增供問題能否解決？作為供熱主體的熱電廠又該如何應(yīng)對煤炭漲價？eo通過多方采訪，試圖描畫出黑龍江省煤炭供應(yīng)的現(xiàn)狀、探尋煤炭短缺原因及造成電廠困境的根源。

　　A省長求煤

　　和2017年突發(fā)因素致使黑龍江缺煤不同，2018年缺煤幾乎是個共識。7月開始，關(guān)于冬季黑龍江煤炭供應(yīng)緊張的討論在北京及東北的能源圈里悄然流傳開來。

　　黑龍江省內(nèi)能源界人士告知eo記者，2018年黑龍江的煤炭供需形勢比2017年更嚴(yán)峻。一份統(tǒng)計材料顯示，今冬明春供暖季（2018年10月至2019年3月），黑龍江采暖季的煤炭供應(yīng)缺口為1350萬噸，其中發(fā)電供熱用煤缺口1000萬噸，工業(yè)企業(yè)用煤缺口350萬噸。據(jù)悉，黑龍江政府已就煤炭供應(yīng)缺口問題多次向國家發(fā)改委、國家能源局當(dāng)面匯報。8月13—15日，國家能源局領(lǐng)導(dǎo)還專程前往黑龍江調(diào)研能源發(fā)展情況，期間黑龍江的相關(guān)政府部門也就煤炭保供問題進(jìn)行了匯報，懇請協(xié)調(diào)解決。

　　 對于黑龍江來說，缺煤意味著冬季老百姓的取暖缺乏保障。不同于全國大多數(shù)北方地區(qū)，黑龍江的采暖時間全國最長，長達(dá)6—7個月，對煤炭的依賴巨大。當(dāng)前，黑龍江的采暖形式以熱電聯(lián)產(chǎn)為主。據(jù)黑龍江發(fā)改委統(tǒng)計，截至2017年底，黑龍江全省清潔供暖面積為34969萬平方米，超低排放熱電聯(lián)產(chǎn)高達(dá)21355萬平方米，占比61%，再加上超低排放鍋爐房、工業(yè)余熱供暖等其他方式，以煤為燃料采暖的比重高達(dá)91%。

　　從山東到黑龍江履職不到半年，黑龍江新任省長王文濤就為煤炭保供問題專程去了趟北京。《黑龍江日報》報道，8月14日，王文濤前往神華大廈拜會了國家能源投資集團(tuán)黨組副書記、總經(jīng)理凌文。

　　會談之際，黑龍江省工信委與神華銷售集團(tuán)簽署2018—2019年供暖季煤炭增供框架協(xié)議。據(jù)悉，雙方簽訂的煤炭增供的總量為400萬噸，主要來自神華寶日希勒煤礦。

　　據(jù)公開報道，凌文表示，國家能源投資集團(tuán)將一如既往支持黑龍江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，今年冬季將優(yōu)先保障黑龍江煤炭供給，下一步蒙東煤礦擴(kuò)能后的增量部分也將優(yōu)先滿足黑龍江市場需求。

　　作為回應(yīng)，凌文隨后也專程去了趟黑龍江。

　　國家能源集團(tuán)官網(wǎng)報道，9月19日，凌文赴基層聯(lián)系點——國電東北哈爾濱熱電公司運行黨支部，參加“社會主義是干出來的”主題黨日活動。期間，凌文深入哈爾濱熱電公司調(diào)研，聽取了國電東北黑龍江公司、哈熱公司和銷售集團(tuán)東北公司工作匯報，要求銷售集團(tuán)東北公司大力支持黑龍江燃料供應(yīng)、管控工作。

　　8月中旬恰好是黑龍江因為缺煤問題凸顯之時。8月13日起，黑龍江省內(nèi)的華電哈三電廠、華能大慶電廠、華能鶴崗電廠、油田熱電廠共210萬千瓦機(jī)組因為缺煤停機(jī)。與此同時，華電哈熱、國電雙鴨山、大慶油田宏偉電廠共61萬千瓦機(jī)組因缺煤停止備用。

　　8月29日下午，省長王文濤主持召開省政府專題會議，再次研究部署供暖用煤保供工作，強(qiáng)調(diào)集中力量切實做好煤炭的煤源運輸儲備調(diào)度工作，確保供暖季煤炭供需平衡，把冬季供暖這項最重要的民生工作抓緊抓實，確保群眾溫暖過冬。

　　根據(jù)公開信息檢索發(fā)現(xiàn)，今年6月以來，黑龍江省政府召開了近10次的煤炭保供方面的會議，會議規(guī)格之高，涉及部門之廣，影響面之大，充分說明了黑龍江煤炭供需形勢的嚴(yán)峻性。

　　有知情人士表示，黑龍江保供不能全都指望國家能源投資集團(tuán)，雖然簽訂了增供框架協(xié)議，當(dāng)出現(xiàn)極端天氣等不可抗力的原因，不一定能100%完成框架增供目標(biāo)，黑龍江政府應(yīng)該多渠道解決煤炭供應(yīng)問題。

　　據(jù)eo了解，除了神華寶日希勒礦增供400萬噸，黑龍江政府也逐漸明晰了煤炭增供路線圖：本地龍煤集團(tuán)增供200萬噸，地方露天煤礦增供350萬噸，俄羅斯進(jìn)口煤炭增供50萬噸。加上國家能源集團(tuán)增供的400萬噸，所有增供煤源合計1000萬噸，離預(yù)計1350萬噸的缺口仍相差350萬噸。

　　 黑龍江政府明確指出上述增供煤源仍面臨著很大的不確定性，容易受到生產(chǎn)安全、運輸物流問題等影響。

　　黑龍江可發(fā)力的點并不多。

　　B不降反增的用煤量

　　與全國減煤、控煤的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步調(diào)不一致的是，黑龍江的用煤量不降反增。

　　據(jù)黑龍江省工信委測算，采暖期黑龍江煤炭需求量為9100萬噸，同比增加600萬噸。其中發(fā)電供熱用煤6000萬噸，同比增加240萬噸，工業(yè)生產(chǎn)用煤1800萬噸，同比增加400萬噸，三產(chǎn)及居民生活用煤600萬噸，同比持平，省外調(diào)出700萬噸，同比減少40萬噸。

　　而在供應(yīng)側(cè)，根據(jù)黑龍江省內(nèi)和蒙東地區(qū)煤炭企業(yè)原生產(chǎn)供應(yīng)計劃測算，采暖期內(nèi)黑龍江的煤炭供應(yīng)量為7750萬噸，其中省內(nèi)煤炭供應(yīng)為3900萬噸，減少500萬噸，蒙東褐煤供給量2700萬噸，同比增加100萬噸，進(jìn)口俄羅斯煤炭供給300萬噸，同比持平。發(fā)電供熱企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及經(jīng)銷企業(yè)庫存供給850萬噸。

　　“工業(yè)生產(chǎn)用煤增長了400萬噸以及省內(nèi)煤炭供應(yīng)減少了500萬噸，兩者之差，是造成黑龍江煤炭供應(yīng)缺口的主要原因。”有業(yè)內(nèi)人士分析道。

　　接受采訪的黑龍江發(fā)改委工作人員告訴記者，黑龍江煤炭消費增長，主要原因是受經(jīng)濟(jì)增長、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程帶來的需求增長。

　　如今，蒙東的褐煤也成了香餑餑。據(jù)黑龍江電廠人士反映，當(dāng)前蒙東褐煤有惜售跡象，以待冬季漲價。《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》如今也不了了之。

　　早在2009年，黑龍江就從煤炭調(diào)出省份轉(zhuǎn)變?yōu)槊禾空{(diào)入省份。此間隨著煤炭工業(yè)產(chǎn)能的迅速擴(kuò)展，煤炭供大于求的背景下，煤炭過剩嚴(yán)重，煤炭企業(yè)虧損加劇的背景下，一度出現(xiàn)了黑龍江打擊內(nèi)蒙古褐煤的情況。

　　中國的煤炭供應(yīng)在2013年達(dá)到消費頂峰，消費量高達(dá)42.4億噸，但國內(nèi)的煤炭總產(chǎn)能超過了50億噸，煤價也一路低迷。在這種背景下，國家發(fā)改委聯(lián)合環(huán)保部、商務(wù)部等6部委于2014年9月1日，出臺了《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，該《辦法》自2015年1月1日正式執(zhí)行。《辦法》規(guī)定，在中國境內(nèi)運輸距離超過600公里的褐煤需要滿足發(fā)熱量不小于16.5MJ/kg，灰分不大于20%，硫分不大于1%。

　　雖然該政策在業(yè)內(nèi)多被詬病，但對黑龍江而言，至少在煤炭過剩的階段，成功地將內(nèi)蒙古的褐煤阻隔在哈爾濱以西的區(qū)域。蒙東的褐煤在黑龍江省內(nèi)最遠(yuǎn)可到達(dá)大慶，而哈爾濱占據(jù)了黑龍江區(qū)域煤炭市場的大部分份額。

　　此后，黑龍江省質(zhì)監(jiān)局重點對哈爾濱、大慶、綏化市轄區(qū)內(nèi)商品煤使用量較大的發(fā)電企業(yè)、供熱企業(yè)、鍋爐（10噸以上）使用單位使用商品煤情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和專項整治，嚴(yán)厲打擊使用不符合《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》劣質(zhì)商品煤的行為。

　　黑龍江省煤電企業(yè)人士認(rèn)為，黑龍江政府打擊劣質(zhì)煤（蒙東褐煤）的行為，在很大程度上支持了龍煤集團(tuán)的煤炭在本省的消化。該說法得到了國內(nèi)煤炭行業(yè)研究專家的認(rèn)可：“上述《辦法》的出臺雖然是全國性的，但受影響的地區(qū)非常有限，僅黑龍江地區(qū)比較明顯，主要目的就是將蒙煤部分?jǐn)D出黑龍江市場。”

　　此后不足兩年的時間，黑龍江省內(nèi)的煤炭供需關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)，由此帶來黑龍江與蒙東煤炭地位發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

　　自2016年底開始，黑龍江省內(nèi)天氣出現(xiàn)極寒而緊急求救蒙煤之后，2017年冬季，神華露天礦征地進(jìn)度滯后導(dǎo)致土方剝離施工暫緩而影響黑龍江的煤電，甚至部分停機(jī)。據(jù)悉，蒙東褐煤的調(diào)出量也正在減少。2017年蒙東褐煤的總調(diào)出量為1.6億噸，2018年可能減少為1.2億噸。

　　C去產(chǎn)能年中猛提速

　　盡管研判的煤炭供應(yīng)缺口越來越大，黑龍江煤炭去產(chǎn)能又意外地突然加速。有省內(nèi)人士笑言，“這是一邊挨餓，一邊減肥。”

　　一方面，黑龍江政府的主要領(lǐng)導(dǎo)正在著力推進(jìn)煤炭保供工作。據(jù)悉，黑龍江省政府的分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會議，做出多項調(diào)度安排，并親赴哈爾濱、雙鴨山、大興安嶺等多地督導(dǎo)煤炭保供工作。另一方面，黑龍江省政府多個部門正在著力推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能。

　　“不同于往年，隨著新省長的到任，黑龍江省委省政府已經(jīng)下定了決心要從根本上對省內(nèi)的煤炭工業(yè)進(jìn)行整頓。”黑龍江省煤炭管理部門的人士坦言。

　　督促黑龍江淘汰落后產(chǎn)能的決心來自于6月初黑龍江省政府安全委員會收到的來自國務(wù)院安委會辦公室的一份文件。

　　這份《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于抓緊做好黑龍江省煤礦安全生產(chǎn)突出問題整改工作的函》（安委辦函〔2018〕41號）指出，今年以來，黑龍江省煤礦生產(chǎn)安全事故多發(fā)。截至5月31日，黑龍江省煤礦發(fā)生事故起數(shù)、死亡人數(shù)，同比增加、分別上升，死亡人數(shù)全國排第一。文件指出，黑龍江在淘汰落后煤炭產(chǎn)能方面進(jìn)展緩慢。截至2018年5月底，黑龍江省內(nèi)9萬噸/年及以下煤礦仍有390處，占比67.5%。小煤礦數(shù)量在全國排名第一。“反映出黑龍江在淘汰退出落后煤炭產(chǎn)能態(tài)度不堅決，工作進(jìn)展緩慢。”

　　與此同時，國務(wù)院安委會還認(rèn)為黑龍江的煤炭違法違規(guī)生產(chǎn)行為屢禁不止，對復(fù)產(chǎn)復(fù)工的驗收把關(guān)不嚴(yán)，企業(yè)主體責(zé)任不落實等。

　　國務(wù)院安委會要求黑龍江加快落后產(chǎn)能淘汰退出。嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》等規(guī)定，研究制定小煤炭淘汰退出的相關(guān)實施方案，原則上2018年底15萬噸以下小煤礦全部淘汰退出，堅決防止以停代關(guān)、以整代關(guān)或借擴(kuò)能改造逃避關(guān)閉。

　　黑龍江省政府召開會議分析認(rèn)為，有關(guān)市（地）和部門淘汰落后產(chǎn)能的態(tài)度不堅決，關(guān)閉整頓小煤礦工作的力度不夠，導(dǎo)致小煤礦大量存在，違法違規(guī)生產(chǎn)行為屢禁不止，是造成事故易發(fā)多發(fā)的主要原因，小煤礦成為黑龍江省煤礦安全事故多發(fā)的根源。

　　在此背景下，6月14日，黑龍江政府專門成立了以省長為組長的黑龍江煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其主要職能為組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)全省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能。為此，該機(jī)構(gòu)還確定了每雙月召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，每雙周召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室例會。

　　此后黑龍江整治退出落后煤炭產(chǎn)能加碼。2018年6月開始，黑龍江已經(jīng)對全省復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收不合格的15萬噸/年以下煤礦一律依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)停工，不再進(jìn)行驗收；未復(fù)工復(fù)產(chǎn)的15萬噸/年以下煤礦不再受理驗收申請，直接納入煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能分類處理。

　　黑龍江省政府多次召開小煤礦專項整治工作會議，相繼出臺了“煤十條”與《黑龍江煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能優(yōu)化過剩產(chǎn)能專項整治工作方案》（黑政規(guī)〔2018〕13號）。規(guī)定自《工作方案》下發(fā)之日起，停止受理15萬噸/年以下煤礦安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、延期申請。設(shè)計能力或者核定能力15萬噸/年以下且不具備擴(kuò)建到30萬噸/年及以上規(guī)模且安全生產(chǎn)許可證有效期未滿的煤礦，在2018年底前注銷其安全生產(chǎn)許可證。

　　在《工作方案》中明確提出公職人員參與煤礦經(jīng)營必須限期退出，對全省特別是四煤城（雞西、雙鴨山、鶴崗、七臺河）公職人員、直系親屬參與煤礦經(jīng)營的，限期兩個月內(nèi)必須退出經(jīng)營，截至今年8月10日前未按期退出或者再入股、變相入股的，一經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)，以零容忍的態(tài)度依紀(jì)依法從嚴(yán)從重處理；專項整治與干部考核掛鉤，將煤礦安全指標(biāo)列為對各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一項重要內(nèi)容，發(fā)生重特大煤礦安全事故，對地方主要領(lǐng)導(dǎo)實行“一票否決”，值得注意的是專項整治不僅掛鉤干部考核，還與當(dāng)下正在開展的 “掃黑除惡”專項行動進(jìn)行掛鉤。

　　8月22日，黑龍江的四大煤城和龍煤集團(tuán)公告了第一批煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能關(guān)閉煤礦臺賬的公告。據(jù)eo不完全統(tǒng)計，上述公告涉及的2018年底新增的退出產(chǎn)能超過1000萬噸。雞西市煤礦從144處減少到62處，8月底前關(guān)閉15處。鶴崗市確定將關(guān)閉礦井21處，雙鴨山市現(xiàn)有地方煤礦86處，確定關(guān)閉退出礦井46處，年底前淘汰關(guān)閉煤礦40處。七臺河市確定關(guān)閉礦井67處，其中年底前確定關(guān)閉礦井56處。

　　“目前省里專門派人盯著我們?nèi)ギa(chǎn)能，我們?nèi)械胤矫旱V今年已經(jīng)完成的去產(chǎn)能就有10家15萬噸/年以下的煤礦。接下來還有一批正在辦理。”鶴崗市煤炭工業(yè)局的工作人員告訴記者。（eo記者 黃燕華）