售電側改革，如何理解各級電力交易中心相互獨立性？

基于新一輪電力體制改革的大趨勢，售電側放開已經(jīng)從愿景到現(xiàn)實執(zhí)行，在這個過程中誕生的各地電力交易中心的地位與作用如何，關系著售電市場能否健康發(fā)展，甚至對于售電側改革的成敗都有至關重要的影響。目前，各地省級電力交易中心基本形成，市級或相當于市級的電力交易中心也逐步在落地形成。電力行業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展中的基礎性行業(yè)，由于我國電力行業(yè)的歷史積淀及發(fā)展現(xiàn)狀，電力市場化程度相對一些發(fā)達國家顯得不是那么完善。電力交易中心的誕生對電力市場化改革起到了積極的推進作用。對于售電側改革而言，各級電力交易中心的地位與作用究竟如何，是否契合電力市場化趨勢，又該如何理解電力交易中心的相對獨立性？

筆者2017年初曾總結過當時成立的各大電力交易中心的背景、成立時間、權益結構以及實際控制人等問題，將當時的各大電力交易中心分為了兩大類，第一類是電網(wǎng)獨資控股，第二類是電網(wǎng)公司和地方政府投資機構共同控股。其中通過地方政府控股的國有資產(chǎn)參與控股是地方政府參與的重要方式之一，即便是部分省份要求電力交易中心的股東需涵蓋發(fā)電企業(yè)、電力用戶等市場主體，但從最終實際落地來看，和要求還有不小的差距。

經(jīng)過近兩年的發(fā)展，各級電力交易中心的成立來源依然是國有資本控股，整體格局并未有所新的發(fā)展。究其原因，電力交易中心在電改過程中受到各個利益主體的關注，誰應該成為電力交易中心的主導者，在政策上并不是很明朗，再加上對于電力的監(jiān)管即受制于能源局及下屬單位，又受制于各地的發(fā)改委等部門，電力交易中心的設立很容易成為資源重新配置的博弈焦點。

我國的電力交易監(jiān)管趨勢變化是從統(tǒng)購統(tǒng)銷時代的省級政府為主體逐步轉變?yōu)殡娏κ袌龌h(huán)境中基于頂層設計形成的三級電力交易中心。所謂的三級電力交易中心，是指在國家電網(wǎng)公司總部，將國家電力市場交易職能從國家電力調度通信中心分離出來，單獨設立國家電網(wǎng)電力交易中心；在區(qū)域和在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級電力公司，同樣將其市場交易職能從電力調度中心分離出來，成立區(qū)域或省級電網(wǎng)電力交易中心。三級電力交易中心的構建也是基于問題導向設計的，我國當前的電力市場建設現(xiàn)狀實際是以區(qū)域電力市場為主，伴隨著特高壓輸電網(wǎng)格局的形成，跨區(qū)電網(wǎng)與跨區(qū)交易的需求增加，同時由于“棄風棄光”現(xiàn)象的存在，建立國家級電力交易中心，對于宏觀上協(xié)調各利益主體很有必要性。我國當前的電力交易格局實際上仍然以省內完成交易為主，對于區(qū)域交易的需求不斷增長。三級電力交易體系對于解決電力市場當前的無序競爭、資源配置問題等提供了可能性。

在新電改中在設計與規(guī)范各級電力交易中心，重點是要保證交易中心的相對獨立性，這對電力市場建設和市場交易工作的完善至關重要，比如，要保持交易中心與電網(wǎng)公司的相對獨立、與舊調度中心的相對獨立、與政府的相對獨立等。這些對于電力改革的研究者而言，保證“相互獨立”的主導思想也存在不少異議，比如，到底要不要保證電力交易中心之間的相互獨立性，從三級電力交易體系構成看，不同級的電力交易中心的地位與作用應該不同，要不要構建上下級的監(jiān)管與隸屬關系？而從電力交易中心主體的法律地位來講，電力交易中心本質上也是公司屬性，作為市場主體元素，如果不能保證它的“獨立性”，過多的利益關聯(lián)能否發(fā)揮對公益性及調節(jié)性發(fā)供電的管控？如果要讓電力交易中心當裁判員，就不能背負著運動員的使命，更不能為某些運動員搖旗吶喊，否則電力交易中心的相對獨立就失去了，對于推進售電側改革可能產(chǎn)生不利影響。