水利部：172項重大水利工程建設(shè)總體進展順利并取得顯著成效

國務(wù)院新聞辦公室于2018年12月6日（星期四）上午10時舉行新聞發(fā)布會，水利部總規(guī)劃師汪安南、水利工程建設(shè)司司長王勝萬介紹重大水利工程建設(shè)有關(guān)情況，并答記者問。

汪安南指出，重大水利工程是強化水旱災(zāi)害防治、優(yōu)化水資源配置、改善水生態(tài)環(huán)境、促進流域區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，在保障國家水安全中具有不可替代的基礎(chǔ)性作用。黨中央、國務(wù)院高度重視重大水利工程建設(shè)，2014年作出了加快推進172項節(jié)水供水重大水利工程的決策部署，要求集中力量建成一批打基礎(chǔ)、管長遠、惠民生的重大水利工程。

五年來，水利部會同有關(guān)部門和地方，深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記治水重要講話精神，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，深化重大水利工程前期論證，合理確定工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，嚴格履行建設(shè)程序，細化任務(wù)，落實責(zé)任，通過加快項目審查審批、拓寬資金來源渠道、抓好工程建設(shè)管理、強化會商督導(dǎo)等措施，加快重大水利工程建設(shè)，近年來《政府工作報告》明確的任務(wù)均圓滿完成，增強水利公共產(chǎn)品供給能力，也充分發(fā)揮水利有效投資穩(wěn)增長作用，重大水利工程建設(shè)總體進展順利并取得顯著成效。

目前，172項重大水利工程已批復(fù)立項134項，累計開工132項，在建投資規(guī)模超過1萬億元，今年《政府工作報告》提出的目標(biāo)任務(wù)提前完成。引江濟淮工程、滇中引水工程、西江大藤峽水利樞紐、淮河出山店水庫等一批標(biāo)志性工程陸續(xù)開工建設(shè)，已有23項重大水利工程相繼建成，提升了流域區(qū)域水安全保障能力。

1一是在保障防洪安全方面。

黃河下游近期防洪治理、江西峽江水利樞紐、河南河口村水庫3項工程通過竣工驗收，東北“三江”治理、天津永定新河治理二期、河北雙峰寺水庫、廣東重點圍堤等工程基本建成，流域整體防洪能力顯著提高。

2二是在保障供水安全方面。

南水北調(diào)東中線一期工程如期建成并持續(xù)發(fā)揮顯著效益，累計向受水區(qū)供水220億立方米；青海引大濟湟調(diào)水總干渠、安徽淮水北調(diào)等工程基本建成，有力保障了城鄉(xiāng)供水安全。

3三是在保障糧食安全方面。

農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由2012年的0.516提高到2017年的0.548。大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、黑龍江“三江平原”等新建灌區(qū)加快建設(shè)，高效節(jié)水灌溉面積“十三五”期間每年新增2000萬畝以上，為糧食增產(chǎn)豐收提供了強力支撐。

4四是在保障生態(tài)安全方面。

實施太湖流域水環(huán)境綜合治理骨干引排通道、牛欄江-滇池補水、河北引黃入冀補淀等工程，有效改善了河湖水生態(tài)環(huán)境。9月13日，南水北調(diào)中線總干渠向河北省滹沱河、滏陽河、南拒馬河等3條河流重點河段提閘放水，正式啟動華北地下水超采綜合治理河湖地下水回補試點，截至11月30日，累計補水4.4億立方米。

重大水利工程建設(shè)具有覆蓋范圍大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動能力強的優(yōu)勢，有效拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進就業(yè)和農(nóng)民增收，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。已開工建設(shè)的132項工程，中西部占75%，貧困地區(qū)占56%，為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和貧困地區(qū)脫貧攻堅發(fā)揮了重要作用。

下一步，水利部將會同有關(guān)部門和地方采取更加有力舉措，加快推進重大水利工程前期工作和建設(shè)實施，成熟一項、開工一項，建設(shè)一批、竣工一批，爭取到“十三五”末，除少數(shù)需要深入論證的項目外，172項重大水利工程基本開工建設(shè)；到“十四五”末，大部分重大水利工程基本建成并陸續(xù)開始發(fā)揮效益，水旱災(zāi)害防治能力得到大力提升。

Q:

中央廣播電視總臺央視新聞中心記者：

截至目前，172項重大水利工程已經(jīng)有23項陸續(xù)完成，能不能給我們舉一個例子，這些完成的工程對于促進經(jīng)濟增長和區(qū)域發(fā)展都發(fā)揮了哪些作用？

A:

汪安南：

重大水利工程是我們國家水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的骨干，它對于促進經(jīng)濟增長、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和民生改善具有先導(dǎo)作用。重大水利工程的具體作用不僅在傳統(tǒng)的防洪、供水、灌溉、發(fā)電行業(yè)方面，也會體現(xiàn)在解決水資源過度開發(fā)、生態(tài)損害和水污染嚴重等突出問題方面，作用更多更大。

舉三個例子來說明我們重大工程的作用。

第一，國之重器——三峽水利樞紐工程。三峽水利樞紐很有代表性，在防洪方面，2010年和2012年兩次遭遇比1998年還要大的洪水，通過水庫的攔蓄，我們把7萬立方米/秒的洪峰削減到4.5萬立方米/秒下泄，將大大減輕了長江中下游防洪壓力，保障了中下游廣大防洪保護區(qū)的安全，這個作用是很明顯的。

從發(fā)電來看，三峽是很大的發(fā)電樞紐，從建成以來，已經(jīng)累計發(fā)電突破1萬億千瓦時，這對于國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用都是非常大的。

從航運來看，航運已經(jīng)突破了貨運量11.1億噸，年貨運量已經(jīng)突破了1.3億噸，是沒有三峽之前的7倍，這對于黃金水道作用的發(fā)揮也是不可替代的。

從補水方面看，三峽通過調(diào)蓄，枯水期每年可以給下游補200億立方左右的水，這個生態(tài)效益和供水保障效益是非常之大的。這對于長江的大保護和下游的生產(chǎn)生活用水，都是非常重要的支撐。所以，實際表明，三峽工程對于我們西部大開發(fā)、中部崛起和東部率先發(fā)展戰(zhàn)略，以及現(xiàn)在長江經(jīng)濟帶建設(shè)發(fā)揮了很大的作用，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

第二，南水北調(diào)工程。南水北調(diào)中線一期工程，2013年11月和2014年12月通水后，現(xiàn)在已經(jīng)累計向受水區(qū)供水220億方，這很大程度上改變了北京、天津等北方地區(qū)的供水結(jié)構(gòu)。特別是大家能夠明顯感受到的，城市水質(zhì)發(fā)生了明顯變化，丹江口水庫的水是一級水，水質(zhì)非常好。另外，從專業(yè)的角度講，我們更注意，它的水補充來后，可以緩解華北地區(qū)特別是海河流域過度開發(fā)水資源帶來的生態(tài)問題。同時，還通過河道生態(tài)補水、河道修復(fù)，結(jié)合治污等方面，來改善整個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，為這個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，特別是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮了巨大作用，對北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、改善人民生活水平都有重大作用。

第三，青海引大濟湟灌溉工程。這個工程主要涉及到大通、樂都等貧困地區(qū)，工程的灌溉面積約100萬畝，可以解決300萬人的供水安全問題，這對于青海東部地區(qū)的脫貧攻堅和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作用是非常巨大的。

總之，重大水利工程是保障經(jīng)濟增長、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和改善民生的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對脫貧攻堅等國家戰(zhàn)略的實施發(fā)揮重要作用。

Q:

中國日報記者:

請問目前我國水利基礎(chǔ)設(shè)施還存在哪些短板？水利部有哪些計劃補齊這些短板？

A:

汪安南：

總的來看，從新中國成立以來，持續(xù)大規(guī)模的水利建設(shè)，特別是黨的十八大以來的大規(guī)模水利建設(shè)，我們國家水利工程體系基本形成。但是，從未來經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化要求來說，我們還有些差距。水利工程還存在著一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，我還是從幾個方面來說。

防洪方面

大江大河的干流和一些主要支流還有部分堤防沒有達標(biāo)，缺乏一些控制性的工程，特別是面廣量大的中小河流防洪體系還不完善，防洪標(biāo)準(zhǔn)還比較低，同時也還存在著一些病險水庫，影響防洪安全。

供水方面

一些區(qū)域資源性缺水和工程性缺水都是存在的，一些區(qū)域和城市供水保障程度還不高，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村飲水安全工程的保障程度還需要加強，這也是我們供水方面的短板和薄弱環(huán)節(jié)。

生態(tài)文明建設(shè)方面

一些區(qū)域的水土流失還是比較嚴重的，一些地區(qū)河湖生態(tài)損害還是比較嚴重的，有些地區(qū)地下水超采還是比較嚴重的，這就是我們在生態(tài)方面的短板和薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)然我們自身從監(jiān)管的角度講，信息化和監(jiān)測水平還不足，特別是一些水文水資源動態(tài)的、全過程的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系還需要進一步完善，工程調(diào)度信息化手段還需要加強。如果信息化手段加強，可以在更高水平上保障水安全。

黨的十九大明確提出要加快水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把它放在九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)之首。最近召開的中央財經(jīng)委第三次會議強調(diào)，要大力提升我國自然災(zāi)害的防御能力。水利部按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，圍繞著國家重大戰(zhàn)略，將聚焦水利短板和薄弱環(huán)節(jié)，著力做好以下工作：

首先，還是要加快防汛抗旱水利提升工程建設(shè)

我想可以做好三件事：一是消隱患。對病險水庫、堤防險工險段等水利病險工程進行及時消險，使得水利工程病險率大幅度降低，生病、病險是正常的，和每個人一樣，都有生老病死，但是要大幅度降低病險率，這是消險。二是補短板。一些防洪保護區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)沒有達標(biāo)，一些重點澇區(qū)的排澇標(biāo)準(zhǔn)沒達標(biāo)，我們要進行達標(biāo)建設(shè)，主要通過堤防的達標(biāo)建設(shè)、控制性工程、蓄勢洪區(qū)的建設(shè)，以及排澇設(shè)施等建設(shè)，來補齊短板。三是提能力。要現(xiàn)代化建設(shè)，就需要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和保護對象的新變化，由于很多新區(qū)建設(shè)與對象發(fā)生變化，要適時調(diào)整治理標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升防汛抗旱能力。

其次，要加快水資源保障能力建設(shè)

這方面我們要做好四件事：

一是先節(jié)水。要實施國家節(jié)水行動，推動全社會和各行業(yè)的節(jié)水，特別是農(nóng)業(yè)節(jié)水，我們要在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面大力推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造等重大節(jié)水工程建設(shè)，把節(jié)水放在第一位。

二是保底線。我們的水資源保障底線是什么呢？就是要保障城鄉(xiāng)居民的飲用水安全，這是不能突破的底線，特別是要解決好貧困地區(qū)的農(nóng)村飲水安全問題。

三是增供水。我們要提能力，加快重點水源、重大引調(diào)水等工程建設(shè)，要不斷完善大中小微并舉、豐枯多源互補的水資源配置格局，中國的水資源配置格局就是要形成一個大中小微并舉、豐枯多源互補的格局，這樣可以提高我們供水保障能力。與此同時，我們還要注重加大非常規(guī)水資源的利用，把非常規(guī)水資源的利用納入到水資源配置體系。

四是強應(yīng)急。因為任何事情都可能處于應(yīng)急狀態(tài)，我們應(yīng)急要預(yù)先有準(zhǔn)備，加強城市的應(yīng)急備用水源、抗旱應(yīng)急工程建設(shè)，解決突發(fā)干旱期的生產(chǎn)生活用水問題。通過做好這四件事，來保障我們水資源的安全。

第三，我們要抓好水生態(tài)保護修復(fù)

要做好兩方面的工作：

一方面是要強監(jiān)管，要強化對水土流失預(yù)防區(qū)的保護，要強化河湖行蓄洪空間的整治，要強化水域岸線的管控，把我們的生態(tài)空間管好。

第二方面是要修復(fù)，因為我們歷史欠賬很多，在這種現(xiàn)實下我們要修復(fù)，就是要加強水土保持生態(tài)建設(shè)，對破壞的水土流失地區(qū)要進行治理，推進重點河湖的綜合治理與生態(tài)修復(fù)，有些河湖生態(tài)退化，比如對于華北地下水超采地區(qū)，要用科學(xué)手段治理修復(fù)它，逐步恢復(fù)江河湖泊和地下水的生態(tài)環(huán)境。

第四，提升水利信息化水平

剛才前面說了信息化水平的短板，我們下一步就是要加強水文水資源的監(jiān)測預(yù)警、水利工程河湖監(jiān)控能力的建設(shè)，要大幅度提升水利綜合監(jiān)測預(yù)警、水利工程調(diào)度管理以及行業(yè)監(jiān)管等方面的信息化水平，推進智慧水利建設(shè)。

Q:

香港有線電視臺記者：

關(guān)于南水北調(diào)工程，我們留意到，在南水北調(diào)工程開工的時候，大家都很關(guān)心關(guān)于成本效益的問題。現(xiàn)在東線和中線都已經(jīng)通水了三四年的時間，水利部方面如何評估成本效益的問題？還有對于沿線環(huán)境破壞的問題。第二個問題，關(guān)于南水北調(diào)的水質(zhì)問題，山東方面有反映出現(xiàn)水質(zhì)不穩(wěn)定的問題，請問水利部方面有什么回應(yīng)？第三個問題，南水北調(diào)最后的西線工程，現(xiàn)在規(guī)劃的程度到哪里？有沒有消息可以透露？

A:

汪安南：

謝謝這位記者的提問，謝謝你對南水北調(diào)的關(guān)心。我剛才專門介紹了南水北調(diào)工程對我們國家保障水安全的重大作用，而且已經(jīng)發(fā)揮了非常好的作用，220億立方的水，對華北地區(qū)來講，具有非常重大意義。

我首先回答一下生態(tài)問題。我認為，南水北調(diào)對改善我們國家生態(tài)環(huán)境作用巨大，很重要的就是我們?nèi)A北地區(qū)增加水資源220億方，就可以減少對當(dāng)?shù)厮睦?。我剛剛講的，水資源的開發(fā)利用率可以降下來，這對生態(tài)具有巨大作用，產(chǎn)生很大的宏觀生態(tài)效益。當(dāng)然工程建設(shè)當(dāng)中一些微觀的生態(tài)影響，和這個不可同日而語，所以我覺得生態(tài)問題不容置疑，生態(tài)作用巨大。

剛才說整個運營怎么樣。這些年來，從東線運行大概五年、中線四年的時間，可以這樣說，一年比一年好，一年比一年的調(diào)水規(guī)模大，運行得越來越向原來設(shè)定的方向?qū)崿F(xiàn)。我相信，在未來一段時間，它的經(jīng)濟效益可能比我們前期預(yù)期得還要好，更不用說巨大的生態(tài)效益和社會效益。這項工程現(xiàn)在看，從必要性、可行性、可持續(xù)性來講，都是非常好的。習(xí)近平總書記對我們重大水利工程建設(shè)明確了一個原則，就是“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”，我想南水北調(diào)工程完全符合這個原則，沒有問題。

關(guān)于你提到山東段水質(zhì)有些波動的問題，我想這也是正常的，因為山東用水主要在東線，東線是從長江引水，經(jīng)過淮河、洪澤湖，再到駱馬湖，再到南四湖，因為它是利用現(xiàn)有的歷史上形成的河湖水系，水質(zhì)的波動是正常的，我覺得都在可控范圍之內(nèi)，這沒有什么問題。

關(guān)于南水北調(diào)后續(xù)前期工作和下一步打算。我們一方面促進既有工程效益的不斷發(fā)揮，管理好、維護好、運營好、調(diào)度好，充分發(fā)揮現(xiàn)有工程的效益。同時，著眼于國家水安全戰(zhàn)略，持續(xù)推進東中線二期和西線工程的前期論證。這也是2002年國務(wù)院批準(zhǔn)的南水北調(diào)總體規(guī)劃的要求，從長江的下游、中游和上游分別建設(shè)東線、中線和西線，溝通長江、淮河、黃河、海河，形成我們國家“四橫三縱”的重大水資源配置格局。

現(xiàn)在論證的情況是，東線二期工程規(guī)劃正在加快，中線二期后續(xù)水源保障工程規(guī)劃正在推進，西線工程在深入前期論證。經(jīng)過科學(xué)的決策、慎重的決策，推進這些重大水利工程建設(shè)。謝謝。