現(xiàn)貨方案駛?cè)搿翱燔?chē)道” 外來(lái)（送）電、中長(zhǎng)期交易亟待破局

　　eo獲悉，近半月內(nèi)，甘肅、山西等地先后召開(kāi)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)方案專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局相關(guān)司局負(fù)責(zé)人、省級(jí)能源主管部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人、電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)人士，以及外部專(zhuān)家專(zhuān)題研究當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)建設(shè)方案。

　　其中，《山西省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)方案》通過(guò)評(píng)審，多地具體方案將于近期發(fā)布，開(kāi)啟現(xiàn)貨市場(chǎng)模擬試運(yùn)行。

　　鑒于原定在2018年年底前啟動(dòng)試運(yùn)行的目標(biāo)已難以完成，國(guó)家能源局綜合司下發(fā)《關(guān)于健全完善電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作機(jī)制的通知》，重新設(shè)立“死線(xiàn)”為2019年6月底前開(kāi)展現(xiàn)貨試點(diǎn)模擬試運(yùn)行。

　　市場(chǎng)化改革近四年過(guò)去，電力已從普遍過(guò)剩轉(zhuǎn)為總體過(guò)剩局部趨緊，清潔能源棄電嚴(yán)重轉(zhuǎn)為補(bǔ)貼退坡行業(yè)洗牌，電煤低迷轉(zhuǎn)為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，電力市場(chǎng)化改革面對(duì)的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)境和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境已發(fā)生了微妙變化。

　　eo將數(shù)個(gè)現(xiàn)貨試點(diǎn)的特點(diǎn)及動(dòng)態(tài)梳理一遍后發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)建設(shè)目前主要面臨以下三個(gè)問(wèn)題：

　　1.東西部各省區(qū)面臨略有差異的政策目標(biāo)與供需形勢(shì)，外送（受）電是當(dāng)前電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)最大的“制約”因素，同時(shí)也是未來(lái)市場(chǎng)運(yùn)行中的“變量”；

　　2.成本不同的各類(lèi)電源應(yīng)當(dāng)如何同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)是許多試點(diǎn)的共同難題；

　　3.與三年前的一張白紙對(duì)比，直接交易在許多地方已經(jīng)形成相對(duì)固定的市場(chǎng)主體、交易架構(gòu)、價(jià)格機(jī)制和流轉(zhuǎn)方式，而現(xiàn)貨市場(chǎng)不是與直接交易簡(jiǎn)單相加，試點(diǎn)地區(qū)愿意在多大程度上對(duì)既有格局做出改變值得進(jìn)一步探討。

　　甘肅：方案已評(píng)審，待完善

　　在全國(guó)第一批8個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)中，甘肅是外送型高比例可再生能源的代表。

　　截至2018年11月，甘肅新能源裝機(jī)達(dá)到2069萬(wàn)千瓦，占比超過(guò)41%，已成為省內(nèi)第一大電源，發(fā)電出力隨機(jī)性、波動(dòng)性較大。同時(shí)，甘肅省內(nèi)用電量對(duì)應(yīng)的發(fā)電量均為優(yōu)先發(fā)電量，且省內(nèi)電力供大于求，外送電比例逐年增加。

　　在11月下旬舉辦的現(xiàn)貨專(zhuān)題討論會(huì)上，甘肅相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，建設(shè)現(xiàn)貨市場(chǎng)要充分考慮現(xiàn)有交易體系的繼承性，不能對(duì)現(xiàn)有主體利益造成大的調(diào)整。

　　2017年11月8日，原甘肅省工信委下發(fā)《關(guān)于啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（甘工信發(fā)【2017】593號(hào)）。2018年5月，《甘肅省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)方案》編制完成。2018年9月，《甘肅電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》初步完成，并開(kāi)始向各方征求意見(jiàn)，修改完善。

　　根據(jù)目前思路，甘肅將以“集中式”模式為主干框架建設(shè)市場(chǎng)。市場(chǎng)建設(shè)初步分為兩個(gè)階段，第一階段（2018年-2020年），以電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行為前提，以“發(fā)電企業(yè)”為核心，以現(xiàn)貨交易平臺(tái)為依托，建立涵蓋日前、日內(nèi)的多時(shí)間維度，存量、增量的多交易維度，以及省內(nèi)、外送的多空間維度電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。

　　第二階段（2020年以后），完善甘肅電網(wǎng)現(xiàn)貨市場(chǎng)交易機(jī)制，擴(kuò)大交易規(guī)模，爭(zhēng)取將全社會(huì)用電量納入市場(chǎng)交易體系，逐步實(shí)現(xiàn)全電量集中優(yōu)化。探索實(shí)現(xiàn)調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)交易與電力交易在現(xiàn)貨市場(chǎng)中的一體化市場(chǎng)出清。基于分區(qū)電價(jià)，逐步細(xì)化建立節(jié)點(diǎn)電價(jià)機(jī)制，準(zhǔn)確反映電力供需關(guān)系，引導(dǎo)建立合理用電及高效投資規(guī)劃的市場(chǎng)機(jī)制。擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，將需求側(cè)相應(yīng)、儲(chǔ)能、中間交易商等新型市場(chǎng)主體納入現(xiàn)貨競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

　　具體到現(xiàn)貨市場(chǎng)，按電量空間可分為發(fā)電側(cè)單邊現(xiàn)貨市場(chǎng)和雙邊現(xiàn)貨市場(chǎng)，前者包括省內(nèi)調(diào)度口徑用電電量、跨省區(qū)中長(zhǎng)期外送交易電量，后者包括政府指定用戶(hù)省內(nèi)雙邊交易電量和新能源跨省跨區(qū)增量現(xiàn)貨交易電量。

　　討論會(huì)上，有專(zhuān)家指出，不宜對(duì)市場(chǎng)做過(guò)多切分，包括發(fā)電側(cè)單邊、雙邊、調(diào)峰可在同一個(gè)市場(chǎng)中進(jìn)行；應(yīng)重點(diǎn)激勵(lì)用戶(hù)在低谷時(shí)段用電，引導(dǎo)促進(jìn)機(jī)組靈活性改造，優(yōu)化用電結(jié)構(gòu)；對(duì)新能源應(yīng)優(yōu)先保障消納，價(jià)格通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。

　　山西：方案評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，待完善規(guī)則

　　據(jù)悉，山西省在今年首次實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易成交價(jià)格高于標(biāo)桿電價(jià)，改變了單方面降低電價(jià)的局面。

　　雖然山西整體供大于求，但負(fù)荷高峰時(shí)段卻是缺電的。業(yè)內(nèi)人士透露，為了避免虧損，電廠購(gòu)買(mǎi)的煤質(zhì)量較差，導(dǎo)致高峰時(shí)刻機(jī)組爬坡能力下降，供應(yīng)不上。還有電廠人士指出，實(shí)際上，凡是參與直接交易的電廠都不再享受超低排放電價(jià)，即便交易成交價(jià)略高于標(biāo)桿電價(jià)，仍然是給用戶(hù)讓利了。

　　如何為以煤電為主的省內(nèi)市場(chǎng)找到可持續(xù)發(fā)展的方式是山西接下來(lái)建設(shè)現(xiàn)貨市場(chǎng)的一個(gè)重頭戲。此外，山西還希望為臨時(shí)交易頻繁的外送電設(shè)置市場(chǎng)機(jī)制，以及為集中在北部地區(qū)的規(guī)模型風(fēng)電找到調(diào)峰資源和消納途徑。

　　根據(jù)《山西省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)方案（討論稿）》，山西省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)可分為“近期”和“中遠(yuǎn)期”兩個(gè)階段。近期以“全電力優(yōu)化、新能源優(yōu)先”為核心原則，建設(shè)發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)、用戶(hù)側(cè)參與、統(tǒng)一平衡的“雙優(yōu)型”現(xiàn)貨市場(chǎng)。中遠(yuǎn)期階段，進(jìn)一步豐富中長(zhǎng)期交易品種，完善現(xiàn)貨交易機(jī)制，滿(mǎn)足市場(chǎng)主體多元化交易需求。

　　現(xiàn)貨交易的邊界條件包括，省間中長(zhǎng)期交易形成的聯(lián)絡(luò)線(xiàn)外送電曲線(xiàn)，因安全約束、電壓支撐、供熱民生或政府要求的必開(kāi)必停機(jī)組，發(fā)電企業(yè)物理執(zhí)行的基礎(chǔ)電量，新能源機(jī)組申報(bào)的次日發(fā)電預(yù)測(cè)曲線(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)拓?fù)洹⒋稳障到y(tǒng)、母線(xiàn)負(fù)荷預(yù)測(cè)曲線(xiàn)。

　　2018年11月28日上午，《山西省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)方案（討論稿）》通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，建議盡快依托方案完善規(guī)則，開(kāi)展模擬試運(yùn)行。

　　浙江：基本完成設(shè)計(jì)方案，重點(diǎn)問(wèn)題待解

　　浙江是國(guó)網(wǎng)區(qū)域最早涉足電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的省份，因參與過(guò)上一輪電力改革的研究、實(shí)踐，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)期以來(lái)被業(yè)界視為“標(biāo)桿”。

　　2017年10月，浙江通過(guò)國(guó)際招標(biāo)確定美國(guó)PJM與中國(guó)電科院聯(lián)合團(tuán)隊(duì)作為咨詢(xún)機(jī)構(gòu)協(xié)助浙江進(jìn)行現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。一年多以來(lái)，現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)工作全面展開(kāi)，已經(jīng)完成了浙江電力市場(chǎng)詳細(xì)設(shè)計(jì)方案，目前正抓緊編制市場(chǎng)規(guī)則。

　　據(jù)了解，其主要設(shè)計(jì)思路是，采用集中式電力市場(chǎng)模式，發(fā)電側(cè)采用節(jié)點(diǎn)電價(jià)，用戶(hù)側(cè)采用全網(wǎng)統(tǒng)一的平均電價(jià)，市場(chǎng)框架包括現(xiàn)貨市場(chǎng)、合約市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)。現(xiàn)貨市場(chǎng)包括日前市場(chǎng)和實(shí)時(shí)市場(chǎng)，并進(jìn)行雙結(jié)算。合約市場(chǎng)采用金融性的中長(zhǎng)期合約管理市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，其中初級(jí)階段政府授權(quán)的中長(zhǎng)期差價(jià)合約占90%，現(xiàn)貨市場(chǎng)暴露或由市場(chǎng)主體雙邊合約覆蓋的電力電量比例占約10%。

　　但計(jì)劃趕不上變化。

　　2017年，浙江煤炭消費(fèi)總量14260萬(wàn)噸，其中電力行業(yè)發(fā)電供熱用煤11444萬(wàn)噸，約占80.3%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。為了完成國(guó)家發(fā)布的相關(guān)控煤目標(biāo)，浙江已控制省調(diào)燃煤機(jī)組發(fā)電用煤，實(shí)行按電廠發(fā)電用煤指標(biāo)完成率和機(jī)組單位發(fā)電原煤耗率為原則的調(diào)度方式，同時(shí)加大外來(lái)電電力電量采購(gòu)，增加天然氣機(jī)組發(fā)電。但如果在電力供需緊平衡狀態(tài)下，煤電機(jī)組發(fā)電受制于煤炭消費(fèi)總量控制的前提下，如何進(jìn)一步修整浙江電力市場(chǎng)建設(shè)以適應(yīng)控煤要求，同時(shí)保持市場(chǎng)平穩(wěn)是一個(gè)難題。

　　外來(lái)電比重進(jìn)一步上升也是挑戰(zhàn)浙江電力市場(chǎng)的另一難題。2017年，浙江外來(lái)電力和電量分別占全省比重為39%和31%，初步測(cè)算，到“十四五”末，這個(gè)數(shù)據(jù)將增加至46%和41%。如果外來(lái)電不參與浙江電力市場(chǎng)，就意味著浙江用電總量中近一半的電力電量其量?jī)r(jià)將與浙江電力市場(chǎng)交易無(wú)關(guān)，現(xiàn)貨交易價(jià)格很大程度上也將受控于處于市場(chǎng)外部的外來(lái)電影響。

　　浙江認(rèn)為，上下兩級(jí)的電力市場(chǎng)構(gòu)架是否合理可行，全國(guó)省間、省級(jí)市場(chǎng)如何定位分工，尤其是兩級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)如何銜接，如何確保兩個(gè)市場(chǎng)的公信力，是省級(jí)電力市場(chǎng)試點(diǎn)必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。

　　相關(guān)媒體報(bào)道，早前國(guó)家能源局等相關(guān)部委曾赴浙江調(diào)研現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)情況并召開(kāi)座談會(huì)，對(duì)于外來(lái)電參與現(xiàn)貨市場(chǎng)問(wèn)題，大部分意見(jiàn)以中長(zhǎng)期合同方式、以邊界條件方式參與。而結(jié)算由電網(wǎng)負(fù)責(zé)，在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)相對(duì)獨(dú)立，或成立公司，或由國(guó)網(wǎng)財(cái)務(wù)部門(mén)成立現(xiàn)貨結(jié)算平臺(tái)。

　　蒙西：方案公開(kāi)征求意見(jiàn)

　　2018年11月26日，內(nèi)蒙古經(jīng)信委電力處發(fā)布《蒙西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)方案（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)《方案》）。

　　《方案》指出，蒙西電力多邊交易在發(fā)展的同時(shí)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，問(wèn)題包括電網(wǎng)斷面約束眾多，限制市場(chǎng)活力；電源布局不合理，制約市場(chǎng)效率；供熱機(jī)組比例大，影響新能源消納；新能源發(fā)展與市場(chǎng)化建設(shè)不協(xié)調(diào)；自備電廠占比高，限制市場(chǎng)發(fā)展；市場(chǎng)機(jī)制有待完善，價(jià)格信號(hào)不夠準(zhǔn)確等。

　　建設(shè)現(xiàn)貨市場(chǎng)的近期目標(biāo)是：逐步完善現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)條件，在電力多邊市場(chǎng)的框架下，建立中長(zhǎng)期交易電量日分解機(jī)制，完善發(fā)電計(jì)劃編制，為構(gòu)建發(fā)電側(cè)單側(cè)競(jìng)爭(zhēng)的日前現(xiàn)貨市場(chǎng)創(chuàng)造條件；初步建立新能源市場(chǎng)化消納機(jī)制；啟動(dòng)調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行；開(kāi)展日前替代、抽蓄交易等準(zhǔn)現(xiàn)貨交易品種；完善技術(shù)支持系統(tǒng)，建立交易、調(diào)度、營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)有機(jī)銜接并與監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)的信息系統(tǒng)；適時(shí)啟動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)模擬運(yùn)行，為試運(yùn)行奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

　　《方案》指出，內(nèi)蒙古電力多邊交易市場(chǎng)主要開(kāi)展中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨交易。其中，中長(zhǎng)期交易包括跨省跨區(qū)中長(zhǎng)期交易、省內(nèi)中長(zhǎng)期交易、合同轉(zhuǎn)讓交易三種類(lèi)型?，F(xiàn)貨交易則主要包括日前現(xiàn)貨交易、日內(nèi)現(xiàn)貨交易、實(shí)時(shí)/平衡市場(chǎng)和輔助服務(wù)交易四種類(lèi)型。

　　與其他現(xiàn)貨市場(chǎng)顯著不同的是，蒙西市場(chǎng)將日前交易組織和管理交給了電力交易機(jī)構(gòu)。

　　《方案》提到，交易機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理；市場(chǎng)交易規(guī)則的研究；負(fù)責(zé)為市場(chǎng)主體提供注冊(cè)及信息管理服務(wù)；中長(zhǎng)期交易及日前交易組織和管理；配合調(diào)度機(jī)構(gòu)組織輔助服務(wù)交易；監(jiān)視和分析市場(chǎng)運(yùn)行情況，進(jìn)行市場(chǎng)交易計(jì)算工作并及時(shí)上報(bào)；按規(guī)定向市場(chǎng)成員提供結(jié)算憑證和相關(guān)服務(wù)，并及時(shí)披露市場(chǎng)有關(guān)信息。

　　調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在政府監(jiān)管下為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、公開(kāi)、透明的電網(wǎng)運(yùn)行信息，履行調(diào)度機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)職能，與交易機(jī)構(gòu)共同開(kāi)展日前交易市場(chǎng)；負(fù)責(zé)系統(tǒng)電力電量平衡，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行；負(fù)責(zé)日內(nèi)、實(shí)時(shí)交易和輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行。

　　四川：方案細(xì)節(jié)持續(xù)補(bǔ)充

　　在今年早些時(shí)候召開(kāi)的電力市場(chǎng)年會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，四川在2018年3月啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)方案設(shè)計(jì)，截至2018年10月，方案框架基本確定，但仍有諸多細(xì)節(jié)需補(bǔ)充完善，下一步要對(duì)交易規(guī)則做更深入的專(zhuān)題研究。

　　棄水較為嚴(yán)重，火電全面虧損，通道斷面阻塞是四川面臨的幾大問(wèn)題。

　　該負(fù)責(zé)人指出，四川是較早開(kāi)展電力市場(chǎng)交易的省份，早在2000年時(shí)，四川就創(chuàng)新性的進(jìn)行了水火發(fā)電權(quán)置換交易，近年來(lái)中長(zhǎng)期交易品種也已開(kāi)發(fā)眾多，但每個(gè)交易品種都是為了解決某個(gè)具體問(wèn)題而設(shè)置的。

　　他提到對(duì)未來(lái)現(xiàn)貨的設(shè)想，第一要在日前或日內(nèi)開(kāi)展雙邊新增電量市場(chǎng)，以適應(yīng)來(lái)水靈活性的特征；第二要設(shè)立輔助服務(wù)市場(chǎng)；第三要加大水電資源的跨省跨區(qū)利用。

　　他指出，四川建設(shè)市場(chǎng)尤其關(guān)注發(fā)電企業(yè)，針對(duì)水、火之間，以及徑流式、龍頭電站之間成本差異明顯的現(xiàn)實(shí)，如何設(shè)置合理可行的市場(chǎng)平臺(tái)是一大難題。（eo記者 姜黎）