經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有效降低煤炭需求

控制煤炭消費(fèi)總量是我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、治理大氣污染的重要手段。“十三五”時(shí)期，我國(guó)開始進(jìn)入煤炭減量替代階段。11月21日，在第五屆中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制和能源轉(zhuǎn)型國(guó)際研討會(huì)上，“中國(guó)煤控研究項(xiàng)目”課題組發(fā)布的《“十三五”煤控中期評(píng)估與后期展望研究報(bào)告》（初稿）稱，從整體來看，在打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的背景下，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和動(dòng)能轉(zhuǎn)換，煤炭需求沒有大幅增長(zhǎng)的空間。在清潔能源加快替代和能效提升的壓力下，預(yù)計(jì)煤炭消費(fèi)將在“十三五”后期進(jìn)入下行通道。

煤控助力環(huán)境和生態(tài)改善

記者從“中國(guó)煤控研究項(xiàng)目”課題組了解到，從“十三五”前半期國(guó)家各項(xiàng)能源規(guī)劃目標(biāo)的完成情況來看，煤控政策有力地支持了環(huán)境和生態(tài)改善。

報(bào)告指出，2015～2017年，一次能源消費(fèi)的總量增長(zhǎng)僅相當(dāng)于“十三五”增量控制7億噸目標(biāo)的27%；單位GDP能耗累計(jì)下降了8.5%，已經(jīng)完成節(jié)能強(qiáng)度下降15%目標(biāo)的一半以上。2017年，煤炭占一次能源消費(fèi)總量比重從2015年的64%下降到60.4%；現(xiàn)役煤電平均供電煤耗降至309克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，超過國(guó)家設(shè)定的2020年煤電平均供電煤耗下降到每千瓦時(shí)310克標(biāo)準(zhǔn)煤以下的目標(biāo)；碳排放強(qiáng)度累計(jì)下降已完成“十三五”碳強(qiáng)度比2015年下降18%目標(biāo)的一半。

“中國(guó)煤控研究項(xiàng)目”課題組認(rèn)為，控制煤炭消費(fèi)總量，核心在于控制重點(diǎn)耗煤部門的煤炭消費(fèi)總量。重點(diǎn)用能部門是煤控的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點(diǎn)。此外，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)總量控制是煤控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段，也加速了地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

值得注意的是，散煤治理在煤炭消費(fèi)總量控制中的作用逐漸凸顯。“中國(guó)煤控研究項(xiàng)目”課題組發(fā)布的《中國(guó)大氣污染防治回顧與展望報(bào)告2018》稱，在《大氣十條》實(shí)施的五年里，清潔替代已經(jīng)從工業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展到民用領(lǐng)域，僅2017年，民用“電代煤”“氣代煤”約600萬(wàn)戶，減少散煤消費(fèi)近2000萬(wàn)噸；煤炭減量措施從重點(diǎn)行業(yè)的提標(biāo)改造、能效提升，擴(kuò)展至燃煤小鍋爐、小窯爐的淘汰關(guān)停，再加上“禁煤區(qū)”或“禁燃區(qū)”建設(shè)，散燒煤消費(fèi)量的下降是比較明顯的。

“中國(guó)煤控研究項(xiàng)目”課題組有關(guān)人士分析，尤其是在2017年，中國(guó)煤炭消費(fèi)總量在連續(xù)三年下降后首次增長(zhǎng)，在電力、鋼鐵、煤化工等重點(diǎn)行業(yè)煤耗上升的同時(shí)，散燒煤逆勢(shì)減量約6500萬(wàn)噸，使得煤炭消費(fèi)總量以0.4%的增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)軟著陸。如果散煤沒有減量，那么煤炭消費(fèi)增速將上升至2.1%。

煤炭消費(fèi)沒有大幅反彈基礎(chǔ)

然而，我國(guó)減少煤炭消費(fèi)，擺脫依賴煤炭并不是坦途。“中國(guó)煤控研究項(xiàng)目”課題組稱，煤炭消費(fèi)連續(xù)三年下降后，在2017年出現(xiàn)反彈，比2016年上升了0.4%。特別是今年，隨著用電需求超預(yù)期增長(zhǎng)，部分現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，以及鋼鐵、建材等行業(yè)的耗煤量上升，全國(guó)煤炭消費(fèi)總量繼續(xù)增加。

具體而言，雖然2016年下半年以來重點(diǎn)耗能行業(yè)效益水平有所回升，產(chǎn)量上升導(dǎo)致煤炭消費(fèi)小幅反彈,但煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量仍然處于飽和水平。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下電力消費(fèi)增長(zhǎng)進(jìn)入中高速區(qū)間的基本判斷沒有改變，今年上半年的高增速是短期各種因素疊加所致，不具備較長(zhǎng)時(shí)期增長(zhǎng)的可持續(xù)性。國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所能效中心助理研究員符冠云在會(huì)上表示，目前煤炭產(chǎn)能和產(chǎn)量仍處于飽和水平，煤炭消費(fèi)沒有大幅反彈的基礎(chǔ)。

報(bào)告認(rèn)為，“十三五”后期，進(jìn)一步推動(dòng)煤炭消費(fèi)減量替代面臨諸多挑戰(zhàn)，包括電力消費(fèi)增速高；現(xiàn)代煤化工一些產(chǎn)品產(chǎn)能投資過度，加劇煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)壓力；耗煤部門去產(chǎn)能與減煤耗效果不明顯；對(duì)電力產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)重視不足；散煤替代的一些措施中，政府投入高、經(jīng)濟(jì)性差等。針對(duì)下一步如何進(jìn)行煤控工作，完成控煤目標(biāo)，《報(bào)告》提出了六項(xiàng)建議。

一是控增量。煤電停緩建不能全面開閘，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策仍需定力。要充分考慮市場(chǎng)需求，以水定產(chǎn)，補(bǔ)足短板，謹(jǐn)慎審批新的煤化工項(xiàng)目，防止煤化工產(chǎn)品出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，暫停審批煤制燃料項(xiàng)目（如煤制油和煤制氣）。

二是減存量。繼續(xù)推進(jìn)煤電去產(chǎn)能，避免大量煤電資產(chǎn)擱淺。擴(kuò)大去產(chǎn)能覆蓋范圍，納入建材、化工、有色金屬等主要用能行業(yè)。酌情減少高耗能行業(yè)產(chǎn)品出口量，以此減少其對(duì)我國(guó)能源的消耗和環(huán)境污染。

三是抓節(jié)能。要繼續(xù)努力以國(guó)際領(lǐng)先水平為標(biāo)桿，從工藝節(jié)能、管理節(jié)能等方面深挖潛力。打破行業(yè)和企業(yè)壁壘，深度挖掘跨部門、跨區(qū)域工業(yè)余熱的低成本清潔取暖潛力。

四是促替代。加快推行存量煤電機(jī)組靈活性改造和建設(shè)可再生能源輸送電網(wǎng)，深入探索可再生能源電力調(diào)度機(jī)制的創(chuàng)新和電力市場(chǎng)化改革的實(shí)施。加快天然氣價(jià)格改革和儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè)，確保“煤改氣”推得開用得起。

五是講效果。強(qiáng)化能源“雙控”和煤控目標(biāo)約束，避免出臺(tái)刺激煤炭和石油消費(fèi)增加的政策。以煤炭為重點(diǎn)，完善跨區(qū)域、跨行業(yè)用能權(quán)交易機(jī)制。要確保重大耗能項(xiàng)目建設(shè)的煤耗在總量目標(biāo)范圍內(nèi)。

六是重協(xié)同。當(dāng)前要以改善空氣質(zhì)量為先導(dǎo)，以二氧化碳排放為約束，促進(jìn)煤炭消費(fèi)下降。